21世紀海上絲綢之路發(fā)展前景芻議

蔣帥 周艷紅

發(fā)展海洋經濟是當今世界的熱門話題。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署。習近平指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，并提出了建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略。本文試圖從中日海洋近代經濟發(fā)展史的角度研討“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展前景。

一、中日經濟貿易發(fā)展的特征

縱觀中日經濟關系歷史，可謂源遠流長。從西漢、唐朝至明朝時期，雙方民間、官方就有了一些經濟、文化方面的交流。日本“明治維新”改革之后，隨著日本國力不斷增強對亞洲多國開始了侵略與掠奪，寫下了罪惡的戰(zhàn)爭歷史。中華人民共和國成立后的前20多年里，中日民間雖有一些經濟貿易往來，但兩國之間的經濟貿易長期處于停滯狀態(tài)。

1972年日本首相田中角榮訪華，中日邦交實現正?；瑑蓢P系進入友好和平交往時期，雙方經貿呈以下4個主要特征：

一是中日貿易迅猛發(fā)展。截至2006年，中日雙邊貿易總額已達到2073.6億美元，是1972年的186倍；2011年雙邊貿易總額達到3449億美元，創(chuàng)下歷史新高。近幾年，由于釣魚島之爭和日元貶值等因素影響，雙邊貿易雖有所波動，但每年雙邊貿易總額仍維持在3000億美元以上的水平。中國已成為日本第二大進出口市場，日本已成為中國第三大貿易伙伴。由此可見，中日貿易在雙方對外貿易及經濟發(fā)展中占有重要地位。

二是加工貿易型占主導地位。在中日貿易中，中國的加工貿易出口額占對日出口總額的五成左右。形成這一局面的原因是，中國改革開放以來日本是中國的主要外來投資來源國之一，日本利用中國缺少技術、資金，但在勞動力成本、生產成本方面擁有很大的優(yōu)勢，對中國側重發(fā)展互補型對外投資，把中國視為以出口為主的生產基地，在中國建立大批加工貿易型企業(yè)，在中國加工完后返銷日本或其他國家。因此，中日貿易的迅速發(fā)展在很大程度上是在中國成為日本企業(yè)生產基地的背景下實現。

三是對日出口產品結構不斷改善。長期以來，中國對日出口商品大類中，以紡織原料及制品、食品、機電產品及零部件居前三位，其次為石油、礦產品、化工品、工藝品、土畜產品等，約占出口的1/3。近年來，隨著中國出臺了一系列鼓勵機電產品出口的政策舉措，紡織品、食品的比重逐漸下降，機電產品的比重急劇上升，其比例已超過40%，產品結構得到明顯改善。

四是中日經貿關系在合作與摩擦中徘徊。近幾年，由于中日釣魚島之爭、日元貶值、日本設置貿易壁壘等因素，導致雙方經貿關系摩擦不斷，兩國貿易增長幅度趨緩。但總的看雙方經貿合作仍處于基本正常狀態(tài)。

二、日本發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略和方針

日本發(fā)展海洋經濟采取“海洋立國”戰(zhàn)略和發(fā)展海上貿易同時并舉方針。

1.推行“海洋立國”戰(zhàn)略。日本作為島國，海洋是其命脈，海上貿易比重超90%。20世紀60年代以來，日本政府把經濟發(fā)展的重心，從重工業(yè)、化工業(yè)逐步轉向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產業(yè)轉移，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。在2001年日本內閣會議批準的科技基本規(guī)劃中，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系國家生存基礎的優(yōu)先開拓領域。

2004年，日本發(fā)布第一部海洋白皮書，提出對海洋進行全面管理。并相繼成立了國家海洋科學與技術中心，建立了以發(fā)展海洋為核心的贊助會制度并制定實施十年期發(fā)展計劃，開辟了世界一級水平的研究環(huán)境及研究體制。

日本實施海洋戰(zhàn)略特點可歸納為：政府、學界及社會各方廣泛參與；轉變海洋戰(zhàn)略方針和參與國際海洋事務；加大東海和深?？碧搅Χ?。從過去過于強調對海洋的開發(fā)利用轉到“認識海洋、保護海洋、利用海洋”三者并重。不僅如此，日本的眼光還投向了更遠的蘊藏龐大未來金屬資源的深海。利用尖端技術，投入巨資在沖之鳥島巖石周圍建筑堤壩，試圖獲取比日本國土還大的專屬經濟區(qū)和豐富的資源。

日本“海洋立國戰(zhàn)略”的制定與實施，充分利用國際貿易發(fā)展的大好時機，使經濟得到長年高速增長。特別是進入21世紀以來，日本加強了國內的海洋立法，尤其是在海洋政策、海洋安全、海洋國土以及海洋資源方面的立法，以實施新的海洋戰(zhàn)略。

2.大力發(fā)展海上貿易。實現海洋立國的首要任務是要發(fā)展海洋經濟。大力發(fā)展海上貿易是日本實施“海洋立國戰(zhàn)略”的重頭戲。日本的工業(yè)主要分布在太平洋沿岸地區(qū)。主要港口有神戶港、名古屋港、橫濱港、川崎港、梗津港、北九州港、酒田港、千葉港等。日本主要進出口區(qū)域為亞洲、北美自由貿易區(qū)（NAFTA）和歐盟15國，這三大區(qū)域合計占日本進出口總額的九成左右。其中，中國和美國是日本第一和第二大進出口市場。

據日本《朝日新聞》2015年4月15日報道，世界貿易組織（WTO）14日公布了2014年貿易進出口總額的統(tǒng)計結果，中國連續(xù)兩年位列世界第一，貿易總額達到4.303萬億美元（約合人民幣26.7萬億元）。美國位列第二，4.032萬億美元；德國位列第三，2.728萬億美元；日本以1.506萬億美元排名第四，其中出口額為6840億美元，較上年減少了4%，進口額為8220億美元，減了少1%。從中不難看出，盡管近年日本經濟不太景氣，但進出口貿易仍位列世界前幾名。這與日本歷年來注重產業(yè)結構優(yōu)化、大力發(fā)展互補型對外投資、推行戰(zhàn)略性進口保護政策、加速日元國際化策略等因素息息相關。這里不再贅述。

日本發(fā)展海洋經濟的獨特做法：一是目標明確。圍繞海洋產業(yè)發(fā)展采取一系列務實的配套措施；二是以法律制度為保障。先后制定出臺了《海洋基本法》《海洋基本計劃》等；三是舉全民之力，人人有責，并實行政府內閣總理大臣負責制。

日本憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢，長年鍥而不舍地有序推動海洋經濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來已經形成沿海旅游、港口海運、海洋漁業(yè)、海洋油氣等四大支柱產業(yè)，占日本海洋經濟總產值70%左右。毋庸諱言，日本已成為世界上為數不多的海洋經濟發(fā)展強國之一。

三、21世紀“海上絲綢之路”前景廣闊

與日本相比，中國海洋經濟發(fā)展相對滯后。我國管轄的海域遼闊，海洋事業(yè)的發(fā)展曾有過興衰的歷史。隋唐至宋元時期中國航海事業(yè)繁榮發(fā)展并一度進入全盛期，明朝初期鄭和“七下西洋”標志中國航海事業(yè)曾進入頂峰。但明中葉至清末鴉片戰(zhàn)爭時期中國的海洋事業(yè)衰敗至極，海上外侮接踵而來。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，海洋經濟得到全方位快速發(fā)展。沿海地區(qū)、近海資源、遠海公土一體開發(fā)；海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等多業(yè)并舉；海洋管理體制逐步健全、海洋行政管理機構建設得到加強；海洋政策和法規(guī)建設不斷完善。取得了明顯的經濟、生態(tài)和社會效益。

然而，由于歷史的原因，總體上看，我國海洋事業(yè)的發(fā)展仍面臨基礎薄弱，經驗不足的發(fā)展瓶頸，至2014年，我國海洋經濟在國內生產總值所占比重約9%。國務院《全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間中國海洋經濟年均增長8%的目標，2015年占國內生產總值的比重將達到10%。盡管如此，海洋經濟發(fā)展的總體規(guī)模占全國GDP的比重仍然偏小，與我國海洋大國的地位仍不相稱，與日本及美、英、法、德、意等世界上海洋經濟強國相比仍有較大差距，實現海洋經濟強國目標任重道遠。

1.發(fā)展海上絲綢之路意義重大。海上絲綢之路是古代中國海道交通大動脈，是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上通道。形成于秦漢時期，發(fā)展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉變于明清時期，是已知的最為古老的海上航線。歷史上曾寫下了輝煌的篇章。兩千多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，贏得了各國人民的廣泛贊譽。

2013年10月，習近平主席訪問東南亞期間提出了共同建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。這一跨越時空的宏偉構想，從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內涵。其重大意義有以下三點：

其一、“海上絲綢之路”是我國實現新世紀跨越的宏偉構想。海洋自古以來就成為世界貿易與文化交流的路徑。21世紀是海洋的世紀已為世界有識之士所認同。如今，我國已為世界第二大經濟體，大力發(fā)展海洋經濟是本世紀經濟發(fā)展的重中之重。21世紀海上絲綢之路建設作為海洋經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)提上黨中央、國務院議事日程，標志著我國將重新認識海洋、利用海洋、建設海洋，筑造并實現中國的“海洋夢”。

其二、“海上絲綢之路” 是對古絲綢之路的傳承與躍升。據中國經濟網了解，“海上絲綢之路”沿線大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經濟體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放。

其三、“海上絲綢之路”是“一帶一路”的重要一翼?！昂Ｉ辖z綢之路”作為“一帶一路” （絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱）兩翼之一，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經濟帶，以亞歐非經濟貿易一體化為發(fā)展的長期目標，推動東部沿海地區(qū)開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局?！皟梢怼背鰮舯貙⒃勹T絲路輝煌，推動中國經濟實現新世紀的跨越。

“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略將助力中國“走出去”，是新一屆政府讓中國“走出去”的最重要戰(zhàn)略構想，是一個以中國為圓心從陸地和海上向世界輻射的動態(tài)平臺，是多個系列的跨國基礎設施建設的接續(xù)。要想實現這一戰(zhàn)略構想，最大的難題就在于如何讓多國政府與民間經濟打破藩籬、共同參與，更重要的是，要讓此經濟帶成為融通、繁榮的陸地與海上通衢。

如果說“一帶一路”確實有非常不好逾越的障礙的話，那么“亞投行”就是打通這些關節(jié)最為有效的動力器和潤滑劑。

毫無疑問，中國主導成立的“亞投行”為“一帶一路”的實施提供了堅實的保障。

借鑒日本經驗加速海上絲綢之路建設。中國“一帶一路”的提出，已經得到越來越多的國家尤其是發(fā)展中國家的支持。在金磚國家開發(fā)銀行、亞投行成立之后，“一帶一路”規(guī)劃更值得期待。2015年4月，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。筆者以為，“他山之石可以攻玉”。日本作為一個陸地資源極其匱乏的彈丸之國，第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗之后，迅速又躋身于世界海洋經濟強國之林，其在發(fā)展海洋經濟方面的一些成功經驗是值得我們學習和借鑒的。

四、思考與建議

21世紀的世界強國必然是海洋強國。我國務必從海洋開發(fā)、通道價值和戰(zhàn)略安全上統(tǒng)籌考慮加速發(fā)展海洋經濟。為加速“21世紀海上絲綢之路”建設，根據日本經驗結合我國國情，有下述六點思考建議：

首先，迅速成立國務院“建設海上絲綢之路領導小組”。由總理牽頭，各相關部委辦主要領導參加，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮，并明確日常辦公機構負責全面協調工作。

其次，制定“海上絲綢之路”長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實施細則。明確由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，組織力量認真分析研究我國現階段產業(yè)結構現狀，以優(yōu)化產業(yè)結構、提高經濟效益為前提，正確引導傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)海外轉移與海外資本擴張，為有計劃、分步驟地分別實現絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景目標創(chuàng)造條件。

第三，加強海洋立法工作。以南海為重點，盡快完善配套海洋立法，建立維護我國海洋權益的各項法規(guī)，依法治海，強化對南海的實際管控能力。

第四，加強與相關各國溝通協調?！昂Ｉ辖z綢之路”是國際空間結構、地緣政治結構、區(qū)域經濟結構的大格局大思路大戰(zhàn)略，是走向區(qū)域共同體、命運共同體、利益共同體、心靈共同體的理想構架。由中央與地方共同組建相關“專家工作組”多路出擊，就合作項目、合作機制等問題赴沿線國家（地區(qū)）開展宣傳、溝通、協調、磋商與談判。

第五，舉辦多種形式的國際性“海上絲綢之路戰(zhàn)略研討會”。由國務院相關部委、社科院、高等院校出面牽頭，邀請有關國家參加，定期舉辦，共商發(fā)展大計。

第六，籌建“海上絲綢之路發(fā)展基金會”。在“亞投行”的基礎上，動員社會各方資金，成立政府、企業(yè)、社會團體和民間廣泛參與的多元化的“海上絲綢之路發(fā)展基金會”。同時，從政策上大力鼓勵扶持發(fā)展海洋經濟類企業(yè)，加強科研院所、高等院校海洋經濟研究隊伍建設和科研經費投入。

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