劉永鋒(廣東省國際工程咨詢有限公司,廣東廣州 510060)
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城市住宅建成區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)證分析
——以廣州天河區(qū)為例
劉永鋒
(廣東省國際工程咨詢有限公司,廣東廣州510060)
摘要:近些年,我國城市大型住宅區(qū)停車難的問題越來越嚴(yán)重,尤其已建住宅小區(qū)亟需停車規(guī)劃戰(zhàn)略以化解該局面。住宅小區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略分為新建住宅小區(qū)和已建小區(qū)兩種情境,該文從工程技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面闡釋了戰(zhàn)略路徑選擇和規(guī)劃管理策略,提出住宅小區(qū)停車問題解決方案;通過對(duì)廣州市天河區(qū)某住宅建成區(qū)停車規(guī)劃研究案例從微觀層面進(jìn)行實(shí)證研究,在采取ROT投融資創(chuàng)新模式下通過聯(lián)通現(xiàn)狀地下室、增設(shè)機(jī)械停車位等工程手段和多項(xiàng)規(guī)劃管理措施,為解決國內(nèi)城市住宅停車問題提供一定的參考和借鑒。
關(guān)鍵詞:住宅建成區(qū);停車問題;規(guī)劃戰(zhàn)略;BOT模式;ROT模式;天河區(qū)
隨著我國城市化率和居民生活水平不斷提高,小汽車作為普通消費(fèi)品快速進(jìn)入普通市民家庭,1990-2014年全國私人汽車擁有量由82萬輛增至12584萬輛,年均增長率高達(dá)23%,伴隨而來的是城市交通擁堵、停車難、人車矛盾沖突等問題,并引起了政府和群眾的高度關(guān)注。據(jù)搜索中國知網(wǎng)期刊得知:論文篇名包含“停車”一詞高達(dá)4987條結(jié)果,包含“城市停車”達(dá)到496條,包含“停車位”則有225條,包含“住宅小區(qū)停車”僅有100條??梢?,我們都很關(guān)注城市停車問題,但住宅區(qū)作為城市空間組織重要組成部分,尤其住宅建成區(qū)停車問題值得我們關(guān)注和認(rèn)真思考。
張泉[1]等人認(rèn)為居住區(qū)停車問題與其區(qū)位、住宅類型、居民類型、建造年代、周邊用地可拓展性和道路交通狀況等因素相關(guān),停車設(shè)施供需不平衡只是外在表現(xiàn),深層次原因包括缺乏統(tǒng)籌觀念、缺乏資源整合和缺乏科學(xué)定價(jià),停車設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“供需統(tǒng)籌、以供定需”和“區(qū)域差別化”的規(guī)劃理念。尚煒[2]等人認(rèn)為老舊居民區(qū)配建停車位嚴(yán)重不足,形成安全隱患,提出通過時(shí)間錯(cuò)位和空間利用策略來增加停車泊位供給,如建設(shè)立體停車設(shè)施、挖潛可用空間、停車位共享、夜間路內(nèi)停車等。汪江[3]等人提出既有住區(qū)的停車問題表現(xiàn)為小汽車無組織、無秩序停放,車與人矛盾加劇,造成景觀問題和社會(huì)問題,可從建設(shè)地下和地上汽車庫、應(yīng)用機(jī)械式立體停車技術(shù)、加強(qiáng)停車管理來增加停車位數(shù)量。賀松、陶杰[4]等通過分析城市停車形態(tài)發(fā)展階段,明確21世紀(jì)處在多種停車方式并存階段,多層停車樓單位停車位占地少,可優(yōu)化住區(qū)環(huán)境和提高住區(qū)土地利用效率,并針對(duì)發(fā)展和推廣停車樓的難點(diǎn),從相關(guān)法律法規(guī)、停車位權(quán)屬、投資環(huán)境等方面提出建議。陳峻、張輝[5]等進(jìn)行了城市路內(nèi)外停車設(shè)施車輛停放的差異性分析,提出路內(nèi)停車場、收費(fèi)停車場的車輛停放時(shí)長較小,泊位周轉(zhuǎn)率高,在無法增加路外停車泊位供應(yīng)的條件下,提高路內(nèi)停車泊位供應(yīng)比例,緩解區(qū)域停車供需矛盾。楊傳明[6]等對(duì)國外城市住宅小區(qū)停車問題進(jìn)行研究,提出增加車位以外的非工程性措施,包括歐洲需購車位證明、加大養(yǎng)車費(fèi)用來限制新車上牌,鼓勵(lì)拼車出行;香港大力發(fā)展公共交通,大力興建停車換乘設(shè)施,及時(shí)調(diào)整停車政策,控制汽車的增長;日本充分利用道路較寬、車流量較小的路段設(shè)置臨時(shí)停車位,白天停車最長不能超過1小時(shí),晚上免費(fèi)向車主開放;新加坡規(guī)定每個(gè)共管公寓、組屋區(qū)、社區(qū)及每幢大型建筑物必須修建一定數(shù)量的停車位,以修建高樓式多層立體停車場來彌補(bǔ)小區(qū)地下、地面停車場的不足。
經(jīng)調(diào)查,交通擁堵和停車難已成為阻礙城市良性發(fā)展的瓶頸,近幾年住宅停車問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前,城市已建住宅區(qū)停車存在以下問題。
(1)已建住宅區(qū)及所在區(qū)域建設(shè)強(qiáng)度高,難以修建露天停車場或多層停車樓等,導(dǎo)致汽車隨意占用小區(qū)路(含消防通道)、宅間綠地和公共活動(dòng)空間。
(2)住宅小區(qū)停車難,導(dǎo)致車主見縫插針,頻現(xiàn)人行道、消防車道亂停車等現(xiàn)象,既影響小區(qū)其他居民出行,引發(fā)鄰里不和,也存在較大安全問題。
(3)地下車庫層高不足以修建雙層機(jī)械式車庫,難以進(jìn)一步利用地下空間,且不少地下停車位已向業(yè)主出售,即使層高達(dá)到4.5m也因車位產(chǎn)權(quán)問題使地下車庫技改變成泡影。
(4)小區(qū)戶數(shù)與車位配比普遍不滿足政府最低標(biāo)準(zhǔn),車位產(chǎn)權(quán)出讓后造成停車位利用效率較低,亂停車現(xiàn)象更為突出,加劇了鄰里矛盾。
(5)政府相關(guān)部門對(duì)建成區(qū)停車規(guī)劃、管理上不到位以及小區(qū)物業(yè)管理缺位,隨意設(shè)置車止石容易堵塞消防、救護(hù)車通道,對(duì)長期占據(jù)停車位的廢棄車輛管理不作為,未能統(tǒng)籌住宅小區(qū)內(nèi)外的停車設(shè)施資源。
究其原因,首先是小汽車保有量快速上升,停車位供給不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民收入水平逐年提高,房地產(chǎn)市場得到蓬勃發(fā)展,居民在逐步改善居住環(huán)境的同時(shí),越來越多家庭擁有了私人小汽車;除部分郊區(qū)大型樓盤或高檔小區(qū),住宅小區(qū)建設(shè)之初極少考慮停車設(shè)施,設(shè)有停車庫的小區(qū)也適應(yīng)不了新的發(fā)展需要。其次是小汽車出行比例高,加大停車位供需矛盾。城市人口和規(guī)模快速膨脹尤其是一線城市,公共交通跟不上發(fā)展需要,小汽車占居民出行比例仍比較高。第三,政府和社會(huì)各界對(duì)停車位建設(shè)和管理重視不夠,建設(shè)、管理、法律等條塊分割,未成體系;住宅建成區(qū)停車規(guī)劃存在缺失,無法指導(dǎo)規(guī)模大小、可利用空間、區(qū)位環(huán)境不同的小區(qū)解決停車難題。
在對(duì)城市住宅小區(qū)停車問題進(jìn)行全面調(diào)研和理解現(xiàn)存問題基礎(chǔ)上,需就諸問題進(jìn)行定量化分析,分別從工程技術(shù)、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面提出新建和已建住宅小區(qū)停車規(guī)劃實(shí)施路徑,如圖1所示。
2.1新建小區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略路徑
通過對(duì)已建住宅區(qū)停車問題的梳理,新建小區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略需以“規(guī)劃先導(dǎo)、以需定供”為指導(dǎo)思想,以工程技術(shù)措施為主,依據(jù)住戶出行需求,嚴(yán)格參照所在地停車位配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃停車位,確定不同性質(zhì)住宅區(qū)停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并與主體建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工和交付使用,預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間,以滿足未來停車需求。
圖1 住宅小區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略路徑示意圖
2.2已建小區(qū)停車規(guī)劃戰(zhàn)略路徑
鑒于已建住宅小區(qū)發(fā)展成熟,車位供需關(guān)系較為明確,但外部環(huán)境影響和限制較多,單純工程措施不能完全解決停車位供需矛盾,需遵循“分析停車位供需兩端,結(jié)合實(shí)際情況尋找新的平衡點(diǎn)”原則提出停車規(guī)劃戰(zhàn)略路徑。
(1)確定停車位供需平衡點(diǎn):考慮到外部環(huán)境是主要影響因素,充分征求小區(qū)相關(guān)利益關(guān)系人意見,高效集約利用小區(qū)可利用土地或空間建設(shè)盡可能多的停車位。
(2)基于新的平衡點(diǎn)做好供給側(cè)管理:通過創(chuàng)新住宅停車場投融資模式、引入專業(yè)停車設(shè)施運(yùn)營商和政府政策導(dǎo)引,以管理手段統(tǒng)籌各種資源,提高停車設(shè)施服務(wù)水平,使有限的資源最大限度滿足需求。
2.3創(chuàng)新停車規(guī)劃管理策略
2.3.1新建小區(qū)停車規(guī)劃管理策略
(1)規(guī)劃上合理把控停車位配建標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留發(fā)展空間。除了公租房、經(jīng)適房等,停車位建設(shè)應(yīng)不低于配建標(biāo)準(zhǔn),其中公寓、高端小區(qū)停車位應(yīng)高于配建標(biāo)準(zhǔn);平衡好小區(qū)入住率與車位配比率關(guān)系,大型居住區(qū)或入住率較低的小區(qū)停車設(shè)施采取一次規(guī)劃、分期建設(shè);協(xié)調(diào)好停車與小區(qū)公共空間關(guān)系,預(yù)留建設(shè)智能停車樓等設(shè)施空間。
(2)工程技術(shù)層面盡量提高土地利用效率,以更少的投資建更多停車位。利用地形高差或經(jīng)協(xié)調(diào)后的公建設(shè)施,采取架空、地下室等技術(shù)措施增加停車位;地下車庫實(shí)施管線綜合,適當(dāng)降低層高以及實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng),減少投資;協(xié)調(diào)地下車庫與地上建筑柱網(wǎng),或充分利用車庫邊角空間布局設(shè)備房,或利用足夠?qū)痈咴鼋C(jī)械停車設(shè)施,減少單個(gè)車位占地面積。
(3)其他適當(dāng)參考住宅建成區(qū)。
(1)小區(qū)業(yè)委會(huì)參與,制定“一區(qū)一策”。充分征求小區(qū)不同利益相關(guān)人意見,業(yè)委會(huì)參與制定停車管理規(guī)定等;倡導(dǎo)“按規(guī)矩停車”并加強(qiáng)宣傳,制定合適的停車費(fèi)準(zhǔn)則。
(2)控制和管理小區(qū)車位,協(xié)調(diào)與公共停車空間關(guān)系。確保30%車位不出售,減少月租車位比例,提升停車位的周轉(zhuǎn)率,兼顧效率和公平;重視與社會(huì)公共停車場的互補(bǔ)關(guān)系,協(xié)商疏導(dǎo)部分停車需求,有效管理可用空間;利用信息管理來降低高峰期停車需求(停車位共享等),降低周邊交通壓力。
(3)提高停車位供給或停車設(shè)施服務(wù)能力。敦促開發(fā)商在交付物業(yè)開發(fā)時(shí)提供充足停車位;引入社會(huì)資本參與小區(qū)新建或改擴(kuò)建停車場改造及運(yùn)營,例如BOT、ROT等模式;通過允許住戶使用、清理長期占用車位的廢棄車輛等方式,降低不合理使用車位;對(duì)于已出讓車位,制定活化私人車位的公私合營方式;通過停車設(shè)施技術(shù)提升和新建臨時(shí)停車設(shè)施來增加停車位。
2.4政策建議
(1)建設(shè)便捷、舒適的公共交通系統(tǒng),鼓勵(lì)居民更多使用公共交通出行,消滅軌道交通銜接“最后一公里”現(xiàn)象,減輕對(duì)私家車依賴性(包括P+R),盡量降低未來停車需求。
(2)落實(shí)城市規(guī)劃中的慢行交通系統(tǒng)建設(shè),倡導(dǎo)居民中短途出行更多采取以步行、自行車等低碳出行方式。
(3)對(duì)車位供需矛盾突出的小區(qū),政府考慮將其周邊具備條件的市政路實(shí)施路內(nèi)停車,鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車;對(duì)小區(qū)紅線外的社會(huì)公共停車場錯(cuò)時(shí)共享,基層政府部門牽頭聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,做好供給側(cè)管理。
(4)為鼓勵(lì)小區(qū)業(yè)主或社會(huì)資本改造現(xiàn)有車庫增設(shè)機(jī)械停車位,地方政府簡化行政審批流程,例如免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;同時(shí),對(duì)符合房地產(chǎn)登記要求的機(jī)械停車庫,地方政府支持按其整體空間投影占地來辦理確權(quán)手續(xù)。
3.1小區(qū)停車位現(xiàn)狀分析
該住宅小區(qū)位于廣州市繁華地段,建成年代為2000年前后,由多棟30層的高層住宅塔樓組成,共有住戶約1872戶,但只配建地下停車位492泊,未設(shè)露天停車位,住戶數(shù)與車位比3.8∶1,現(xiàn)狀停車供需矛盾嚴(yán)重,嚴(yán)重影響鄰里和諧。為此,政府委托我們開展該小區(qū)停車規(guī)劃研究課題。
經(jīng)調(diào)研,該小區(qū)住戶主要以公務(wù)員為主,地下停車庫使用權(quán)仍未轉(zhuǎn)讓,而車位月租費(fèi)和臨停費(fèi)分別為400元/月·泊、2.5 元/小時(shí)(7.5元封頂),屬于周邊區(qū)域中停車費(fèi)的洼地。從2010
2.3.2住宅建成區(qū)停車規(guī)劃管理策略年起該小區(qū)停車位利用率已達(dá)100%,其中月租車位供不應(yīng)求,仍有400多住戶登記輪候,但80多個(gè)臨租車位發(fā)揮了更為大的作用,泊位周轉(zhuǎn)率逐年上升,由1.04逐年提高至1.35。同時(shí),該小區(qū)建筑密度高達(dá)42%,為盡量滿足停車需求,地面道路、車庫通道等均已考慮路內(nèi)臨時(shí)停車,但一定程度上影響了小區(qū)居民出行以及新增了安全隱患。
3.2停車泊位供需分析
該小區(qū)作為既有住宅,按地方停車位配建標(biāo)準(zhǔn)《廣州市停車配建指標(biāo)實(shí)施檢討(簡本)》需配置車位1900泊,缺口達(dá)1410泊,但按現(xiàn)狀環(huán)境條件進(jìn)行分析,小區(qū)自身資源和空間無法支撐該需求;從登記在冊(cè)輪候辦理停車位的居民數(shù)量來看,400泊作為小區(qū)停車位規(guī)劃目標(biāo)。
3.3小區(qū)停車難的解決思路
依據(jù)小區(qū)現(xiàn)狀條件,提出了利用綠化帶或道路的空間擴(kuò)建地下室停車庫、已有車庫改為雙層機(jī)械停車位、地上見縫插針地加建停車樓、考慮現(xiàn)狀民防設(shè)施改造停車、與周邊商業(yè)停車位實(shí)現(xiàn)停車共享、改革停車管理制度等解決思路。
3.4停車規(guī)劃方案
該規(guī)劃研究報(bào)告綜合小區(qū)生活環(huán)境、消防、民防及規(guī)劃要求,現(xiàn)狀人防設(shè)施無法進(jìn)行改造,從工程實(shí)施可行性的角度提出小區(qū)停車規(guī)劃方案由四部分組成,可將現(xiàn)狀孤立的地下車庫分別連通,共增加停車位180泊,小區(qū)停車位合計(jì)672泊。此外,從土地利用、停車泊位數(shù)、結(jié)構(gòu)可行性、投入產(chǎn)出、住戶對(duì)規(guī)劃改造工程意見等方面進(jìn)行分析,定量分析規(guī)劃實(shí)施的效果,實(shí)現(xiàn)更大效益。
規(guī)劃方案一:利用AB棟和C棟之間的道路位置地下空間,擴(kuò)建地下室,連通AB棟和C棟地下車庫,可增加停車位21泊,其中機(jī)械車位17泊。
規(guī)劃方案二:利用E棟、D棟及天陽路之間的地下空間,擴(kuò)建地下室并連通E棟地下車庫,可增加停車位77泊,其中機(jī)械車位69泊。
規(guī)劃方案三:考慮消防、建筑間距、小區(qū)交通規(guī)劃等因素,利用E棟西北地塊地上加建機(jī)械停車塔樓,可增加停車位30泊。
規(guī)劃方案四:將D棟及FGHI棟下部分停車場改造成兩層機(jī)械停車,可增加停車位52泊。如圖2和表1。
圖2 天河區(qū)某住宅小區(qū)停車位總平面規(guī)劃圖
表1 停車位規(guī)劃方案分析匯總表
3.5規(guī)劃方案與相關(guān)法律的關(guān)系
《中華人民共和國人民防空法》提出“新建民用建筑修建的防空地下室,任何單位和個(gè)人不得出售,平時(shí)實(shí)行誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)”?!吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定“車位占用業(yè)主共有的道路或其他場地,屬于業(yè)主共有;建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當(dāng)事人通過出售、附贈(zèng)或出租等方式約定”。
撇除該小區(qū)車庫權(quán)屬為國資所有的因素,規(guī)劃方案提出新增設(shè)車位大部分為不出讓的雙層機(jī)械停車庫以及智能機(jī)械停車樓,不占用民防設(shè)施,均符合人民防空法和物權(quán)法。
3.6規(guī)劃實(shí)施融資創(chuàng)新機(jī)制
與老舊居民樓加建電梯籌資難相類似,住宅建成區(qū)停車設(shè)施改擴(kuò)建不屬于財(cái)政資金使用范疇,資金籌集難度大。規(guī)劃研究報(bào)告提出采取面向?qū)I(yè)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案(即權(quán)屬人主導(dǎo),充分征詢業(yè)委會(huì)和業(yè)主意見的改擴(kuò)建-經(jīng)營-移交的ROT融資模式),以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值,同時(shí)加大停車位供給水平,提高停車場運(yùn)營管理效率。
經(jīng)測算,經(jīng)公開采購程序選取的社會(huì)投資方分年繳付特許經(jīng)營費(fèi),以獲得該小區(qū)現(xiàn)有地下車庫16年經(jīng)營權(quán),同時(shí)投資建設(shè)停車位改擴(kuò)建方案并通過經(jīng)營回收全部投資以及取得合理回報(bào)(IRR=10%,Pt=10.2a),16年特許期結(jié)束后地下車庫的經(jīng)營權(quán)無償移交給原權(quán)屬人。
3.7規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制
受可利用空間所限,規(guī)劃方案仍達(dá)不到0.5~0.8泊/百平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)和滿足登記輪候車位400泊目標(biāo),需在增加180泊停車位新的供需平衡點(diǎn)下采取多項(xiàng)管理舉措。
(1)擯棄靜態(tài)看待停車位供給的觀點(diǎn),提出增加臨保泊位和適當(dāng)降低月保泊位比例,新增臨保車位168泊,至少可讓226戶業(yè)主受益。
(2)與小區(qū)周邊單位銜接,向停車泊位共享和錯(cuò)時(shí)停車轉(zhuǎn)變,通過提高車位周轉(zhuǎn)率而帶來使用效率的提升。
(3)采用ROT投融資模式實(shí)施停車設(shè)施改擴(kuò)建后,專業(yè)化管理手段例如部分車道合理劃線及輔助管理后可增加32泊,非接觸式IC卡、實(shí)施監(jiān)控等智能化改造提高了管理效率,通過提高車庫周轉(zhuǎn)率而惠及更多居民。
當(dāng)前,城市尤其是中心城區(qū)內(nèi)既有住宅小區(qū)停車供需缺口很大,停車位使用具有很強(qiáng)的時(shí)效性,工程技術(shù)措施只能解決一部分新增停車需求。上文提及的天河區(qū)某住宅小區(qū)停車規(guī)劃案例提出ROT模式有效解決了停車庫改擴(kuò)建資金籌措和專業(yè)管理的問題,車位數(shù)量雖不能滿足全體住戶需求,但綜合各項(xiàng)管理措施后達(dá)到新的供需平衡點(diǎn),更好地實(shí)現(xiàn)效率與公平。對(duì)任何小區(qū)而言,都需對(duì)現(xiàn)狀停車問題進(jìn)行全面調(diào)研,對(duì)問題大小進(jìn)行量化分析,從出行需求端和車位供應(yīng)端分析問題產(chǎn)生原因,結(jié)合環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等制約因素確定停車位規(guī)劃目標(biāo),分別提出工程技術(shù)措施和適合的管理體制。
城市中心區(qū)域并非是停車資源越多越有利于解決停車供需矛盾。城市住宅小區(qū)停車問題只是城市交通問題、交通擁堵等根源和集中反映,既有小區(qū)停車位規(guī)劃和改造是必要的,但問題的最終解決還是需各級(jí)政府從宏觀層面予以解決,提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)的效率,建設(shè)更為人性化的、便捷的、高服務(wù)水平的公共交通體系和慢行交通體系,降低市民對(duì)私家車依賴性和鼓勵(lì)低碳出行。
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責(zé)任編輯:孫蘇,李紅
Empirical Analysis on Parking Planning Strategy in Urban Built Residence Community
Key words:built residence community;parking issues;planning strategy;Tianhe district
Abstract:The issue of parking in large-scale urban residential districts has been getting increasingly serious in recent years,so a suitable parking planning strategy is badly in need,especially to the built residence communities. The planning strategy can be for the newly-built residence communities and the built ones. This paper,from the aspects of engineering technology,environment,society and economy,elaborates strategy path selections and planning management tactics,and presents solutions for parking in residence communities. Based on the parking planning case of a built residence community in Tianhe district of Guangzhou,an empirical study is conducted in the micro-levels,with some solutions presented,such as engineering methods with public-private investment and financing mode(ROT short for Renovate-Operate-Transfer)of connecting isolated underground garages and adding mechanical parking equipment and various planning management measures. It can offer some references.
中圖分類號(hào):TU248.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1671-9107(2016)05-0019-04
收稿日期:2016-02-02
作者簡介:劉永鋒(1979-),男,廣東廣州人,研究生,工程師,注冊(cè)規(guī)劃師,注冊(cè)咨詢師,從事規(guī)劃評(píng)估、規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目評(píng)估咨詢工作。
doi:10.3969/j.issn.1671-9107.2016.05.019