關(guān)于民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的探討

文/周海鷹

?

關(guān)于民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的探討

文/周海鷹

摘要：最近幾年，隨著國內(nèi)高等教育的發(fā)展，民辦高等教育獲得強勁的發(fā)展勢頭，其數(shù)量不斷增多，逐漸形成規(guī)模，在我國高等教育體系中占有很大的比例。創(chuàng)辦民辦高校在我國高等教育發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的推動作用。但是，我們也應(yīng)該考慮民辦高校資金高效使用之問題，這對教學(xué)資源使用效率的提升具有較強的現(xiàn)實意義，事實上諸多問題的存在嚴重影響著民辦高校的全面發(fā)展。所以要想把該問題很好的解決，必須科學(xué)的管理和分配資金，在民辦高校中建立健全全面預(yù)算管理體系就顯得具有較強的現(xiàn)實意義。筆者在本文中對此進行分析和研究，以期更好的提升民辦高校資金的利用效率，促進民辦高校的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；全面預(yù)算；管理體系建設(shè)

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，如今數(shù)量不斷增多、逐漸形成規(guī)模，在國內(nèi)高等教育中承擔(dān)著重要的任務(wù)。但是，由于諸多原因?qū)е旅褶k高校資金使用效率難以提升，學(xué)校一方面存在重復(fù)建設(shè)，另一方面有的軟件、硬件卻又滿足不了學(xué)生的實際需求，部分教學(xué)資源使用效率不高等，上述問題的存在嚴重阻礙了民辦高校的進一步發(fā)展。因此在民辦高校中建立健全全面預(yù)算管理體現(xiàn)就顯得具有較強的現(xiàn)實意義，筆者在本文中對此進行分析和研究。

一、當(dāng)前民辦高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理理念落后

當(dāng)前國內(nèi)民辦高校預(yù)算還處于初級階段的層次，沒有在國家層面統(tǒng)一全面預(yù)算管理的標準，對民辦高校的教育經(jīng)費來講，以學(xué)生上交的學(xué)雜費為主，落后的管理思想導(dǎo)致學(xué)校在收支管理的時候沒有重視預(yù)算管理工作，思想意識上的薄弱，直接導(dǎo)致行動上的缺失，這項工作得到重要性被忽略。有的學(xué)校已經(jīng)制定相關(guān)預(yù)算目標，但是缺乏聯(lián)系二級單位，各基層單位制定預(yù)算的時候具有較強的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

當(dāng)前，傳統(tǒng)的基數(shù)增長法在學(xué)校預(yù)算編制過程中還有極大的市場，這種預(yù)算編制方式周期為教學(xué)周期，上年度預(yù)算為今年的基礎(chǔ)，通過分析年度預(yù)算的相關(guān)影響因子，然后在去年的預(yù)算中增加和減少，一般情況下調(diào)整的幅度較小。誠然這種方法有一定的優(yōu)點：簡單、容易，但是卻無法體現(xiàn)公平和科學(xué)性，預(yù)算基數(shù)決定預(yù)算額度，也就是說，基數(shù)大預(yù)算就多，基數(shù)小，預(yù)算較少，各部門之間的教育經(jīng)費被基數(shù)固化，這讓經(jīng)費分布的極為不科學(xué)，沒有依托各單位的實際情況進行制定。

（三）預(yù)算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行

當(dāng)前，民辦高校在管理預(yù)算的時候執(zhí)行力缺失問題比較嚴重，需要我們給予重視，超支情況時有發(fā)生。一些民辦高校沒有依托自身的實際情況進行預(yù)算的編制，約束性較差。相關(guān)管理人員總是認為預(yù)算只要比去年多就行，實際的執(zhí)行情況缺乏便要的監(jiān)督，各二級教學(xué)院溝通不善，有限的教學(xué)經(jīng)費資源被極大的臘梅花費。民辦高校管理部門對各二級機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算的實際情況無法很好地掌握，執(zhí)行過程中存在的問題發(fā)現(xiàn)的不及時。

（四）考核評價和激勵機制缺失

縱觀當(dāng)前民辦高校的實際工作，教育經(jīng)費的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們?nèi)狈Ψ治鲱A(yù)算的結(jié)果，不僅如此還缺乏考核機制和激勵方式。作為全面的管理過程之一，預(yù)算在每一件事情的全過程之中，我們應(yīng)該以全過程的眼觀對待預(yù)算的編制和執(zhí)行，便于未來的工作。實際上，民辦高校的考核機制以及獎懲措施相對缺乏，預(yù)算正常目標難以實現(xiàn)。考核的時候，存在各種影響因子，還有超過預(yù)算的部門和個人沒有正當(dāng)理由且沒有懲罰措施，這讓預(yù)算管理的實效性缺失。

二、民辦高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）民辦高校全面預(yù)算管理體系的主要內(nèi)容和程序

民辦高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測度預(yù)算收支項目。主要是細致的分類和安排民辦高校的預(yù)算收支項目，然后經(jīng)由初步計算，對學(xué)校的實際財力水平有一定的認識，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建健全的預(yù)算方案。其二，編制和執(zhí)行預(yù)算方案。以科學(xué)測度預(yù)算收支項目的基礎(chǔ)上，民辦高校要依托財務(wù)會計的基本要求以及相關(guān)方法，然后以下屬各學(xué)院、處室的實際情況，制定具有較強實踐性和詳細內(nèi)容的預(yù)算方案，然后在全校范圍內(nèi)推行。

（二）民辦高校全面預(yù)算管理體系的設(shè)計

筆者認為制定民辦高校全面預(yù)算管理體系要從多個模塊進行，需要綜合考慮。

1.組織框架。民辦高校全面預(yù)算管理體系是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）

圖1　民辦高校全面預(yù)算管理組織框架

2.目標確認。民辦高校實施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)為目標確認。全面預(yù)算管理的目標確認主要由管理層根據(jù)民辦高校的辦學(xué)規(guī)模、資金情況、學(xué)科建設(shè)情況等各種因素綜合分析并確認。財務(wù)預(yù)算職能層承擔(dān)目標確認的成本控制，我們要把全面預(yù)算管理的實施成本盡可能降低，保障各項工作的執(zhí)行質(zhì)量和效果。

3.預(yù)算執(zhí)行。全面預(yù)算管理的核心為預(yù)算執(zhí)行的核心，能夠嚴重影響其效率。以編制預(yù)算為基礎(chǔ)，需要各部門嚴格執(zhí)行。

4.預(yù)算調(diào)整。在全面預(yù)算管理中勢必要有預(yù)算的調(diào)整，其主要是補充預(yù)算的執(zhí)行。調(diào)整預(yù)算的流程為：其一，執(zhí)行部門提出申請；其二，預(yù)算管理部門出臺相關(guān)方案；其三，經(jīng)由預(yù)算管理委員會審批；其四，執(zhí)行部門執(zhí)行。

5.預(yù)算考核。其一，根據(jù)民辦高校的辦學(xué)情況，建立健全全面預(yù)算管理考核制度；其二，以學(xué)校的實際情況設(shè)計出和學(xué)校相符的全面預(yù)算指標管理體系，并對其優(yōu)化；其三，獎懲交互，調(diào)動評估預(yù)算績效的積極性。

6.預(yù)算控制。預(yù)算管控指以組織和實施預(yù)算目標為基礎(chǔ)進行開展。其主要作用為全面預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯和傾向及時的糾正。

三、民辦高校全面預(yù)算管理體系的實施

（一）重視控制預(yù)算組織建設(shè)的成本

全面預(yù)算管理實施的主要支持為預(yù)算的組織。但是只要是設(shè)立新的組織就需要工作經(jīng)費。因此，我們不僅要重視建設(shè)組織，還應(yīng)該分析組織建立的經(jīng)濟性，合理的控制組織運行的經(jīng)費支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費程度。

（二）重視分析收入項目的經(jīng)濟性

收入和支出項目是實施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，民辦高校必須對收入項目以及支出項目詳細的分析和探討，進一步優(yōu)化相關(guān)結(jié)構(gòu)。在各個組織中培養(yǎng)節(jié)流意識和做法，科學(xué)的分析支出項目和收入項目，有效分配資金，讓其發(fā)揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

（三）保障支出項目全面預(yù)算的規(guī)范化

支出預(yù)算的效率性和全面預(yù)算執(zhí)行的效果息息相關(guān)。民辦高校的支出預(yù)算指的是本校學(xué)年內(nèi)在教學(xué)、教務(wù)、科研等各種活動上的資金。編制全面預(yù)算的時候，應(yīng)該把支出預(yù)算有效分類，讓學(xué)院的發(fā)展方向以及經(jīng)營范圍全面被反映，以各項指出需求滿足為基礎(chǔ)，壓縮開支。

（四）強化全面預(yù)算管理的監(jiān)督工作

全面預(yù)算管理執(zhí)行效率提升的重要手段為監(jiān)督。

監(jiān)督檢查是提升全面預(yù)算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時候應(yīng)該對預(yù)算工作有效的結(jié)合，制定和學(xué)校實際情況相符的制度，提升全面預(yù)算效力的發(fā)揮，不僅如此，應(yīng)該鼓勵向?qū)W校反饋本部門的收支信息，和預(yù)算目標相結(jié)合，在執(zhí)行中具體的落實預(yù)算目標。

四、結(jié)束語

對民辦高校來講全面預(yù)算管理具有較強的現(xiàn)實作用，這就要求民辦高校強化全面預(yù)算意識，切實提升工作水平，最終落實在教學(xué)質(zhì)量的提升中。同時作為民辦高校預(yù)算編制人員，應(yīng)該主動提升自身的編制素質(zhì)和水平，從整體上提升民辦高校預(yù)算的質(zhì)量，同時自覺學(xué)習(xí)最新的編制方法和理念，保障全面預(yù)算在民辦高校內(nèi)合理的進行。

參考文獻：

［1］李秋爽.關(guān)于制造業(yè)如何加強全面預(yù)算管理體系建設(shè)探討［J］.經(jīng)營管理者，2016（05）.

［2］王玉瑛.論高校全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建［J］.安康學(xué)院學(xué)報，2012（02）.

［3］劉義進，黃曉紅.大數(shù)據(jù)時代電子商務(wù)企業(yè)的預(yù)算管理研究［J］.長春大學(xué)學(xué)報，2016（03）.

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南信息學(xué)院）

上接（第36頁）能，增設(shè)功能各異的信息服務(wù)窗口，方便不同群體使用信息。

（二）建設(shè)優(yōu)秀的財務(wù)管理信息化人才隊伍

軟件與硬件是高校財務(wù)信息化建設(shè)的兩個組成部分，學(xué)校必須引進計算機專業(yè)技術(shù)人員進行維護和管理工作，并且還要熟練掌握財會知識的人員利用與處理信息，因此目前迫切需要解決的問題就是培養(yǎng)或引進優(yōu)秀的復(fù)合型人才。高校要對財務(wù)信息發(fā)展情況給予充分關(guān)注，建設(shè)高層次、雙向型的財會隊伍，使財務(wù)信息化進程得到有效推動。

（三）有效應(yīng)用和加強管理信息技術(shù)

高校管理的一種有效方式就是以信息技術(shù)為依托，管理和控制財務(wù)信息，有機融合管理和信息技術(shù)，建立集成信息平臺，積極創(chuàng)新管理方法，靈活運用現(xiàn)代化信息技術(shù)。根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，高校要在遵循有關(guān)的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上信息化管理財務(wù)數(shù)據(jù)，高校要明確界定財務(wù)管理信息系統(tǒng)的崗位職責(zé)、制定管理制度，設(shè)置信息系統(tǒng)的操作權(quán)限，鼓勵管理崗位互相監(jiān)督，避免人為因素影響信息管理的安全性，保證信息的準確性。

（四）重視與完善財務(wù)信息的安全管理

網(wǎng)絡(luò)自出現(xiàn)以來就備受爭議，高校利用網(wǎng)絡(luò)共享財務(wù)信息資源時必須面對各種風(fēng)險，如被非法侵擾等，因為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下財務(wù)信息的公開特性與其保密性存在矛盾，所以在網(wǎng)絡(luò)化管理中應(yīng)密切注意網(wǎng)絡(luò)安全隱患，避免信息系統(tǒng)受到非法侵擾而發(fā)生崩潰，以及計算機因受到病毒感染發(fā)生故障而丟失信息數(shù)據(jù)。所以高校財務(wù)部門要積極防護信息系統(tǒng)，確保其運行安全，重視日常維護工作利用安全控制技術(shù)對信息網(wǎng)絡(luò)接口點的訪問加以控制，增設(shè)轉(zhuǎn)換電子、數(shù)據(jù)傳輸屏障，有效降低信息系統(tǒng)的風(fēng)險，使系統(tǒng)的保密性與安全性得到保障。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展對許多領(lǐng)域造成了不同程度的影響，會計領(lǐng)域同樣如此。目前高校財務(wù)管理的信息化建設(shè)仍然處于初步階段，許多地方有待改進，財務(wù)管理人員需要認識到信息化管理的優(yōu)勢與風(fēng)險，在大力推進信息技術(shù)的同時增強安全意識，確保財務(wù)信息的安全性。高校通過信息化財務(wù)管理工作，可以有效提升學(xué)校的整體管理水平，與教育改革的需求相適應(yīng)，在激烈的競爭中得以持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］劉仁芝，王群.淺談數(shù)字校園環(huán)境下的高校財務(wù)管理信息化體系建設(shè)與發(fā)展［J］.黑龍江科技信息，2015，（31）：155-156.

［2］耿成興.地方高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題與對策——以曲靖師范學(xué)院為例［J］.財會研究，2015，（21）：48-50.

［3］季伶斌.高校財務(wù)信息化建設(shè)的思考及設(shè)計──以D大學(xué)為例［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（18）：20-21.

（作者單位：宜春學(xué)院）