貴州紅色文化資源保護(hù)現(xiàn)狀及法律保護(hù)對(duì)策

李曉蓉

摘 要： 紅色文化資源是很多地方旅游資源的重要構(gòu)成部分，甚至是一些地方旅游資源的主體部分。由于多方面原因，我省紅色文化資源保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在一些問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源的法律保護(hù)，從而促進(jìn)紅色文化資源的保護(hù)與利用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)紅色文化資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 紅色文化資源 現(xiàn)狀及對(duì)策 法律保護(hù)

一、背景

紅色文化資源是很多地方旅游資源的重要構(gòu)成部分，甚至是一些地方旅游資源的主體部分。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在眼前利益的驅(qū)使下，各種旅游經(jīng)營(yíng)者急功近利的盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和游人不當(dāng)?shù)穆糜位顒?dòng)，導(dǎo)致紅色文化資源的破壞和退化。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)紅色文化資源保護(hù)薄弱，存在諸多缺陷與空白。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)和各地旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)都對(duì)紅色文化資源保護(hù)立法提出了新要求。加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源保護(hù)立法，從而促進(jìn)紅色文化資源的保護(hù)與利用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)紅色文化資源的可持續(xù)發(fā)展。

要切實(shí)推進(jìn)我省紅色文化資源保護(hù)法制建設(shè)，就不能只從法律本身做靜態(tài)評(píng)價(jià)，而應(yīng)著眼于法律的創(chuàng)制，從動(dòng)態(tài)角度探討其存在的問(wèn)題，從而尋求解決完善紅色文化資源保護(hù)法律制度的根本方法。從立法學(xué)角度看，在紅色文化資源保護(hù)方面，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有綜合性的紅色文化資源保護(hù)基本法，與紅色文化資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)主要散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中。紅色文化資源保護(hù)法律法規(guī)較為松散，缺乏系統(tǒng)性和整體性。具體到貴州而言，目前，貴州省有關(guān)紅色文化資源方面的專門地方性法律規(guī)范還沒(méi)有，現(xiàn)有的《貴州省文物保護(hù)條例》在紅色文化資源保護(hù)方面也缺乏明確的界定及相應(yīng)措施和條款，法律因素已成為制約貴州紅色文化資源保護(hù)的關(guān)鍵性因素，因此，貴州地方立法機(jī)關(guān)加大立法力度和步伐，結(jié)合貴州紅色文化資源的實(shí)際情況，構(gòu)建貴州紅色文化資源地方性法律保護(hù)體系的基本框架，有利于早日形成貴州紅色文化資源保護(hù)體系，為貴州紅色文化資源的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律武器，以實(shí)現(xiàn)貴州紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、貴州紅色文化資源保護(hù)的現(xiàn)狀

貴州是紅色文化資源的富集區(qū)，共有1465處革命遺址，其中重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址共268處，占總數(shù)的18.3%；重要?dú)v史事件和人物活動(dòng)地共767處，占總數(shù)的52.4%；革命領(lǐng)導(dǎo)人故居共62處，占總數(shù)的4.2%；烈士墓共208處，占總數(shù)的14.2%；紀(jì)念設(shè)施共160處，占總數(shù)的10.9%。紅色文化資源集中承載著革命老區(qū)精神，富含我們黨為民宗旨、黨性觀念和優(yōu)良作風(fēng)的正能量。我省豐厚的紅色文化資源正是革命老區(qū)精神的載體，加重保護(hù)與開(kāi)發(fā)紅色文化資源，是我省紅色傳承、綠色發(fā)展、打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地的必然要求。因此，發(fā)掘、梳理、培育、弘揚(yáng)、開(kāi)發(fā)、利用紅色文化資源，不斷加深對(duì)其精神價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，不斷提升產(chǎn)品的品位，實(shí)現(xiàn)其引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)貴州時(shí)代精神，促進(jìn)文化自覺(jué)和文化自信，具有別的文化類型所無(wú)法替代的特殊作用。由于多方面原因，我省紅色文化資源保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在一些問(wèn)題。

1.由于片面追求經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而使得不少紅色文化資源遭到破壞。紅色文化資源是開(kāi)展紅色旅游的載體和基礎(chǔ)，紅色文化資源的保護(hù)狀況直接影響紅色旅游的發(fā)展。紅色文化資源不同于一般的歷史文物，因?yàn)榫推浔旧砗湍壳暗那闆r來(lái)說(shuō)，由于它的時(shí)代特征不很明顯，一般來(lái)說(shuō)本身又沒(méi)有太多藝術(shù)收藏價(jià)值，其歷史時(shí)期不長(zhǎng)。而且部分紅色文化資源量小、分散，難以點(diǎn)聯(lián)成線，線聯(lián)成面，因此有些地方還未引起一些地方政府和當(dāng)?shù)卮迕竦淖銐蛑匾?，特別是遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與紅色文化資源保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，往往只考慮經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益，而忽視了對(duì)紅色文化資源的保護(hù)，甚至遭到不同程度的破壞。

2.紅色文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到不同程度的侵占。如貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)華星酒業(yè)有限公司打著為紀(jì)念遵義會(huì)議，弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神的幌子向國(guó)家工商總局提出了注冊(cè)“遵義會(huì)議”酒商標(biāo)，后因遵義市政府向國(guó)家工商總局提出了異議，國(guó)家工商總局經(jīng)研究，認(rèn)為“遵義會(huì)議”作為商標(biāo)注冊(cè)和使用，違反了商標(biāo)法規(guī)定，具有不良影響，依法駁回已提出注冊(cè)申請(qǐng)的“遵義會(huì)議”商標(biāo)。商標(biāo)雖未注冊(cè)成功，但“遵義會(huì)議酒”仍在生產(chǎn)、銷售，可見(jiàn)，貴州紅色品牌流失日益加劇，經(jīng)濟(jì)本已落后的革命老區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中又遇到了新的挑戰(zhàn)，紅色文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫在眉睫。

3.地理環(huán)境因素及紅色文化資源自身的原因，影響了紅色文化資源保護(hù)工作的開(kāi)展。當(dāng)年留下來(lái)的紅色文化資源遺跡大多散落于鄉(xiāng)間，屬于鄉(xiāng)村紅色文化資源。對(duì)這些紅色文化資源，由于地處偏僻，交通不暢，經(jīng)濟(jì)文化水平不高，因此革命文物的普查征集工作也會(huì)耗費(fèi)更多人力、物力、財(cái)力，這就使得有計(jì)劃的征集、保護(hù)和利用活動(dòng)難以進(jìn)行，故散落于鄉(xiāng)間的紅色文化資源不可避免的有無(wú)人管理的現(xiàn)狀。由于大多數(shù)革命遺址和革命文物遺跡多為木質(zhì)、布質(zhì)和紙質(zhì)，加之年代久遠(yuǎn)，自然破損情況較為嚴(yán)重。

4.對(duì)紅色文化資源必須進(jìn)行正常的維護(hù)和搶救性修繕，以及利于保護(hù)的配套設(shè)施建設(shè)還有待完善。由于歷史原因，在經(jīng)歷無(wú)數(shù)建設(shè)活動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)中，許多具有特殊價(jià)值和意義的紅色文化資源遭到摧毀或拆遷，能保留至今的僅剩寥寥無(wú)幾的小部分，這就顯得彌足珍貴。所以，對(duì)紅色文化資源必須進(jìn)行正常的維護(hù)和搶救性修繕，以及利于保護(hù)的配套設(shè)施建設(shè)，等等。不少紅色文化資源，如革命紀(jì)念地舊址、紀(jì)念物等在現(xiàn)代化工程建設(shè)中，由于沒(méi)有很好地規(guī)劃而導(dǎo)致一些不同程度的損毀，或者是因進(jìn)行周邊環(huán)境改造時(shí)，無(wú)意破壞了原有風(fēng)貌，造成一些極為不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。這就需要我們?cè)趯?duì)紅色文化資源進(jìn)行維護(hù)、修繕、拆遷時(shí)，遵循文物保護(hù)的原則，制定總體規(guī)劃，按相關(guān)程序申報(bào)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行，還必須遵循“整舊如舊”原則，還原歷史原貌。這一點(diǎn)，在《文物保護(hù)法》第二章第二十一條明確規(guī)定：“對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?

5.紅色文化資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不明確。《文物法》中雖將“與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑”等列為國(guó)家文物保護(hù)對(duì)象。顯然，這是包括紅色文化資源在內(nèi)的均納入國(guó)家文物保護(hù)范圍。但遺憾的是《文物法》對(duì)紅色文化資源沒(méi)有單獨(dú)定位，這就造成在文物鑒定、產(chǎn)權(quán)劃分等方面出現(xiàn)一些疏忽或紕漏。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一些被企、事業(yè)單位占用或在私人掌握的紅色文化資源無(wú)人問(wèn)津，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，無(wú)法歸口。紅色文化資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅涉及文物的保護(hù)，而且牽扯到規(guī)劃、財(cái)政、交通、國(guó)土、建設(shè)、旅游、文化等方方面面，這必須是在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制訂翔實(shí)可行的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門之間要按照加強(qiáng)溝通、密切合作、明確分工、各司其職的要求制訂相應(yīng)方案，提出具體措施，理順隸屬關(guān)系，全面貫徹落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，使紅色文化資源在開(kāi)發(fā)的同時(shí)得到更好的保護(hù)和完善，從而將推動(dòng)紅色文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用不斷向前發(fā)展。

三、完善貴州紅色文化資源保護(hù)法律制度的對(duì)策

1.確立可持續(xù)發(fā)展的紅色文化資源立法理念。要明確紅色文化資源對(duì)旅游業(yè)存在與發(fā)展的作用力，但又不僅僅是一種旅游資源，還是一種文化資源和教育資源。必須認(rèn)真處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，尤其是正確處理好紅色文化資源發(fā)展中開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主次關(guān)系問(wèn)題。

2.加快紅色文化資源保護(hù)立法的步伐。首先，在省級(jí)層面，要制定具體的紅色文化資源保護(hù)條例。制定一部體系完整、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的紅色文化資源條例是提高我省紅色文化資源立法水平的根本措施和現(xiàn)實(shí)工作的客觀要求，也是歷史的必然，更是檢驗(yàn)我省紅色文化資源立法技術(shù)水平的重要標(biāo)志；其次，各地、州、市地方立法機(jī)構(gòu)要結(jié)合地方紅色文化資源實(shí)際，制定紅色文化資源的保護(hù)的地方法律規(guī)范。

3.完善我省紅色文化資源立法體制。遵循科學(xué)合理的立法手段，建立靈敏的立法反應(yīng)機(jī)制。提高紅色文化資源立法技術(shù)，加快立法進(jìn)程，及時(shí)疏通立法中的意見(jiàn)分歧。凝聚共識(shí)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)溝通，杜絕各部門、各群體之間的利益紛爭(zhēng)。

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基金項(xiàng)目：本文為貴州省高校人文社科研究基地遵義師范學(xué)院紅色文化研究中心課題《貴州紅色文化資源地方性法律保護(hù)研究》[項(xiàng)目編號(hào)：JD2013206]的階段性成果。