上海市海上搜救應(yīng)急能力評價研究

陳正彥

【摘 要】本文從海上搜救系統(tǒng)組成及其功能出發(fā)，以上海市海上搜救能力的現(xiàn)狀為切入點，構(gòu)建了海上搜救應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系，再通過層次分析法以及模糊數(shù)學(xué)法對上海市海上搜救能力進(jìn)行綜合評價，最后針對當(dāng)下情況提出一些設(shè)想及建議。

【關(guān)鍵詞】搜救能力；層次分析法；模糊數(shù)學(xué)法

0 引言

搜救（SAR），既海上搜尋（search）與救助（rescue），指的是除了本船之外的任何海上的救助力量在接到遇險信息之后所采取的的搜尋與救助行動。海上搜尋是指利用現(xiàn)有人員與設(shè)施，經(jīng)由海上搜救中心協(xié)調(diào)后，以確定遇險單位或人員所處的位置的行動。海上救助是指利用認(rèn)可可利用救助力量去拯救遇險單位或人員，并為其提供初步的醫(yī)療救助物資，并將其轉(zhuǎn)移至安全地點的行動[1]。

現(xiàn)如今，人們在海上的活動日益增多，海上事故也在不斷增加。有關(guān)部門也在不斷完善相關(guān)組織的部署和法規(guī)，以及救撈設(shè)備。在這種背景下，對搜救能力的研究評價就顯得格外有意義，不僅能從最終結(jié)果中知道能力好壞、強(qiáng)弱，也可以在評價的過程中找出需要增強(qiáng)改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

1 搜救現(xiàn)狀

1.1 組織機(jī)構(gòu)

上海市海上搜救由上海海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)，上海打撈局與東海救助局上?；竟餐瑘?zhí)行。中心辦公室正設(shè)立在上海海事局，其任務(wù)是負(fù)責(zé)搜救中心日常的運(yùn)行管理工作。搜救中心在崇明也設(shè)海上搜救分中心，中心根據(jù)實際的需要，增設(shè)搜救分中心。建設(shè)交通、交通港口、氣象、海洋、漁業(yè)、衛(wèi)生計生、財政、公安、環(huán)保、民政等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法；醫(yī)療、通信、航運(yùn)等有關(guān)企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)工作”[2]。

1.2 搜救設(shè)施

交通運(yùn)輸部上海打撈局現(xiàn)有職工近2000名，其中各類專業(yè)技術(shù)人員797名。擁有各類拖輪和特種船舶44艘；其中，16000KW大馬力遠(yuǎn)洋拖輪和三用工作船2艘，2500KW-11530KW遠(yuǎn)洋拖輪及近海拖輪11艘，以及駁船4艘，主要承接國內(nèi)外大件拖航駁運(yùn)任務(wù)和海上石油服務(wù)以及深水起拋錨作業(yè)。擁有824KW-11480KW三用拖輪 22 艘；主要為海洋石油開發(fā)提供船舶服務(wù)。擁有工程類船舶5艘；其中，具有2500噸起重能力的大型浮吊船“大力號”，3000噸全回轉(zhuǎn)自航打撈起重船“威力”輪，300米深潛水工作母船“深潛號”，700噸打撈工程支持船“聚力”輪。還擁有200米和300米飽和潛水設(shè)備，3000米新型ROV設(shè)備，水下導(dǎo)向攻泥器設(shè)備、海上溢油回收，1200噸和800噸、500噸等大中型打撈浮筒等特種設(shè)備，主要用于海上救助打撈、海洋工程作業(yè)、溢油清污作業(yè)和各類水下工程提供服務(wù)。交通運(yùn)輸部東海救助局現(xiàn)有職工近4000名，其中各類專業(yè)技術(shù)人員800多名。擁有各類拖輪和特種船舶25艘；其中的“華英”系列救助艇，是英國救生協(xié)會根據(jù)海上人命救助需要而設(shè)計建造的全天候海上救助艇，它設(shè)計獨(dú)特，性能優(yōu)越，設(shè)計航速達(dá)到18節(jié)，并具有船舶傾覆后自動浮正的能力，可承載43人。該救助艇不僅適用于近海及內(nèi)河80海里水域全天候水上人命救助，也可對中小型船舶、漁船實施拖航。

2 搜救應(yīng)急能力指標(biāo)體系的建立

2.1 指標(biāo)的選擇原則

1）系統(tǒng)性。要求所建立的評價指標(biāo)需要有系統(tǒng)性，能夠反映問題的各個方面，而不至于使評價變得單一片面化。

2）代表性。因為海上搜救應(yīng)急能力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，將涉及到的方面會有很多，若列出全部因素作為指標(biāo)體系是不科學(xué)的，更是毫無必要的。所以在選取評價指標(biāo)的時候一定需要擁有代表性，這樣就可以全面系統(tǒng)地反映客觀情況。

3）獨(dú)立性。所選取的指標(biāo)概念必須是科學(xué)且簡潔明確的，而且既需要全面系統(tǒng)，又不能重復(fù)或者沖突。

4）客觀性。評價過程中評價指標(biāo)必須客觀，這樣才能使得結(jié)果是準(zhǔn)確可靠的，而不是主觀感性的。

2.2 指標(biāo)體系的建立

所以根據(jù)上述指標(biāo)的選擇原則，最終指標(biāo)體系是以指標(biāo)體系預(yù)選集為根據(jù)，再經(jīng)由向搜救中心、救助局專家們所發(fā)的調(diào)查問卷中所得的結(jié)果嚴(yán)格篩選而出，如圖1：

3 評價方法運(yùn)用

3.1 評價方法的選取

目前，常被用于多因素綜合評價的方法主要有多目標(biāo)決策方法、層次分析法、數(shù)理統(tǒng)計方法和模糊綜合評價法等四大類。本文最終采用的是層次分析——模糊數(shù)學(xué)綜合評價法[3]。先用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，再由模糊數(shù)學(xué)定性定量評價各級指標(biāo)，最后綜合得出搜救應(yīng)急能力的評價結(jié)果。

3.2 能力評價實例

本文以上海市海上搜救能力為例，采用層次——模糊綜合分析法進(jìn)行評價。

1）確定評價對象集P={上海市海上搜救能力}。

從最終量化的數(shù)值來看，上海市海上搜救應(yīng)急能力的評價結(jié)果介于“一般”和“較好”之間。

4 結(jié)論

本文通過層次-模糊綜合評價法對上海市海上搜救能力進(jìn)行了研究，最終的結(jié)果介于一般與較好之間，這表明上海市海上搜救能力的現(xiàn)狀況屬于一般等級，根據(jù)所顯示的數(shù)據(jù)來看需加強(qiáng)管理與明確組織結(jié)構(gòu)，使得搜救更協(xié)調(diào)、迅捷、有效。同樣一些現(xiàn)有的搜尋救助船舶已老齡化嚴(yán)重，航速低，且數(shù)量不足，特別缺少大風(fēng)浪條件下實施海上人命救助的大型全天候救助船。相信在這些不足的地方加強(qiáng)改進(jìn)之后，上海市海上搜救能力一定會有明顯地提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]付玉慧，朱玉柱.水上安全監(jiān)督管理（下冊）[M].大連：大連海事大學(xué)出版社.

[2]韓凌峰.淺析《上海市海上搜尋救助管理辦法》對專業(yè)救助隊伍的影響和應(yīng)對措施[Z].交通運(yùn)輸部東海救助局.

[3]王宗軍.綜合評價的方法、問題及其研究趨勢[J].管理科學(xué)報.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]