河南省第一次全國水利普查總體質(zhì)量監(jiān)控

□王婉婉□景　晶（河南省水文水資源局；河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

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河南省第一次全國水利普查總體質(zhì)量監(jiān)控

□王婉婉1□景晶2（1河南省水文水資源局；2河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

摘要：河南省第一次全國水利普查工作嚴格按照《國務(wù)院第一次全國水利普查總體方案》、《國務(wù)院第一次全國水利普查實施方案》、《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細則》的文件要求開展。在普查實施的過程中，按照“在地原則”，開展了普查數(shù)據(jù)獲取與普查表填報；按照審核準備、預審、初審、抽查、匯審等程序開展普查數(shù)據(jù)的全面審核；組織開展了機審、人工審核、空間信息對比審核；組織開展了分專業(yè)對口審核和重點專業(yè)會審；組織開展了各級水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，河南省水利普查辦公室抽查了18個縣級單位、18個鄉(xiāng)級單位和18個村級單位，抽查結(jié)果符合質(zhì)量要求。河南省水利普查工作技術(shù)路線方針正確，資料翔實數(shù)據(jù)完整，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實可靠，圓滿完成了普查階段的工作任務(wù)。

關(guān)鍵詞：水利；普查；質(zhì)量；控制

1　水利普查質(zhì)量控制舉措

1.1建立質(zhì)量控制責任人制度

河南省水利普查辦公室要求各級水利普查機構(gòu)按照普查實施方案中分級負責的原則，建立水利普查質(zhì)量控制責任人制度。省級普查機構(gòu)與市級普查機構(gòu)領(lǐng)導負責人簽署普查質(zhì)量責任狀，市級普查機構(gòu)與縣級普查機構(gòu)領(lǐng)導負責人簽署普查質(zhì)量責任狀，并明確規(guī)定分管的下級普查機構(gòu)負責人的領(lǐng)導責任和直接責任。簽署了普查質(zhì)量責任狀的各級水利普查領(lǐng)導小組組長和水利普查辦公室主任，要按照要求，切實履行責任人的承諾，承擔水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的相應(yīng)責任。河南省水利普查辦公室與各省轄市水利普查辦公室同時簽訂了普查目標責任書，明確質(zhì)量要求。

1.2建立質(zhì)量控制崗位責任制度

河南省省級、市級、縣級各普查機構(gòu)按照實施方案中全員普查質(zhì)量控制的原則，建立質(zhì)量控制崗位責任制。為切實做好河南省普查各階段質(zhì)量控制的目標、任務(wù)和責任，明確普查機構(gòu)內(nèi)部工作全員的監(jiān)控、報告和解決普查質(zhì)量問題的崗位職責要求。河南省省級、市級、縣級各水利普查機構(gòu)結(jié)合質(zhì)量控制崗位責任制，定期組織大家開展普查自檢自查活動，做好普查數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，定期編制普查質(zhì)量監(jiān)控報告。

1.3建立質(zhì)量控制信息反饋機制

河南省省級、市級、縣級各水利普查機構(gòu)建立水利普查信息反饋機制，及時向上級普查機構(gòu)反映和通報普查質(zhì)量控制信息。通過建立向上級匯報報告的制度，及時了解各級普查質(zhì)量控制工作開展的情況，反映普查工作中存在的質(zhì)量問題，并提出整改建議。河南省水利普查技術(shù)人員通過QQ群、電子郵件、電話隨時解答水利普查過程中遇到的各種問題。根據(jù)統(tǒng)計，河南省水利普查辦公室技術(shù)骨干和技術(shù)支撐單位共解答疑難問題3500多個。同時建立了普查質(zhì)量控制通報制度，及時通報各級普查單位普查工作質(zhì)量狀況，宣傳好的先進的質(zhì)量控制工作典型經(jīng)驗和做法，對普查過程中存在的共性問題向下級普查機構(gòu)提出對策措施和整改要求，避免了出現(xiàn)普查過程中系統(tǒng)性或大面積的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量偏差。在普查填表上報階段，共出簡報、通報等30余期，有效地促進水利普查進度和質(zhì)量。

1.4開展水利普查工作執(zhí)法檢查

河南省各級水利普查機構(gòu)結(jié)合水利普查質(zhì)量控制工作要求，聯(lián)合了統(tǒng)計、紀檢、監(jiān)察等部門，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)要求，適時在全省全面開展了水利普查執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處了一些在普查過程中拒不執(zhí)行普查工作方案和普查相關(guān)規(guī)定、虛報普查數(shù)據(jù)或瞞報普查數(shù)據(jù)、偽造普查報表或篡改普查報表、強令或授意提供虛假普查資料等違法違紀行為，并依法追究當事人法律責任。在河南省水利普查數(shù)據(jù)獲取期間，河南省水利普查辦公室聯(lián)合河南省統(tǒng)計局開展了河南省水利普查執(zhí)法檢查工作，保證了河南省普查工作依法有序開展。

1.5普查表填報和錄入審驗

河南省省級、市級、縣級各水利普查機構(gòu)根據(jù)普查填表上報階段的工作要求，對普查數(shù)據(jù)的采集、普查數(shù)據(jù)錄入和普查數(shù)據(jù)匯總上報等各環(huán)節(jié)，嚴格按照普查數(shù)據(jù)審核標準來驗收，做到逐級把控普查質(zhì)量。

1.6數(shù)據(jù)錄入檢查

計算機檢查。在每個對象數(shù)據(jù)錄入完成后，及時開展計算機審核功能，獲得單表審核結(jié)果，如果審核通過說明填報項符合數(shù)據(jù)邏輯審核要求；如果沒有通過審核，根據(jù)計算機提示，及時核實、補充、完善填報數(shù)據(jù)，直至通過計算機審核為止。河南省計算機審核通過率達到了100%。

復錄檢查。對于不同方式完成的數(shù)據(jù)錄入成果，采取有針對性的復錄檢查措施。由于河南省普查對象多，數(shù)據(jù)錄入任務(wù)重。全省大部分縣（市、區(qū)）都采用了EXCEL集中錄入，然后導入系統(tǒng)的方式。在數(shù)據(jù)導入之前，采用交叉復核和比對分析，若錄入數(shù)據(jù)差錯率高于1%，則交付第三人繼續(xù)審核，直到準確無誤為止。

各級數(shù)據(jù)審驗。河南省各級水利普查機構(gòu)按照河南省水利普查辦公室的統(tǒng)一安排，根據(jù)全省上報系統(tǒng)集中部署的特點，在縣級錄入數(shù)據(jù)的同時，省轄市和省級普查機構(gòu)組織技術(shù)人員隨時開展再聊審驗工作，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋解決，強化普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2　水利普查數(shù)據(jù)審核工作

針對河南省水利普查數(shù)據(jù)審核工作情況，河南省普查機構(gòu)前后開展了數(shù)據(jù)聯(lián)審工作；開展了輔助軟件審核工作；開展了人工復核工作；集中開展了重點專項的審核工作；開展了空間數(shù)據(jù)對應(yīng)審核工作；邀請國務(wù)院水利普查辦公室和淮河水利委員會技術(shù)專家開展了數(shù)據(jù)審核檢查與現(xiàn)場指導工作；組織開展了全省質(zhì)量抽查工作；全面開展了空間信息復核匯總等工作。通過各級水利普查機構(gòu)的數(shù)據(jù)審核工作，形成河南省水利普查書面審核意見，及時下發(fā)各單位核實完善數(shù)據(jù)。

3　水利普查數(shù)據(jù)審查與審定工作

3.1開展了分專業(yè)行政處室對口審查工作

為了進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，河南省水利普查領(lǐng)導小組辦公室組織開展了分專業(yè)審查工作。河湖基本情況普查和水土保持普查分別開展了審查工作，普查成果通過了審查，開展了整改完善工作。河南省水利普查辦公室聯(lián)合河南省水利廳和廳屬單位開展了分專項，分專業(yè)的普查審查工作，根據(jù)審查結(jié)果提出審查意見和存在問題，針對問題開展了整改工作。

3.2分專項成果審查工作

河南省水利普查辦公室邀請國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室、河南省水利普查領(lǐng)導小組辦公室專家咨詢組等有關(guān)專家，組織大家在鄭州市召開了河南省水利普查成果專家審查會。會議按專業(yè)分組，組成3個專家組，分別同時召開了水利工程基本情況和河湖開發(fā)治理保護情況、灌區(qū)和地下水取水井專項、水利行業(yè)能力建設(shè)情況組三個專項專家會議，通過審查會，專家們對河南省水利普查這幾個相關(guān)專業(yè)普查成果進行了專家審查鑒定。會議一致認為河南省水利普查工作符合《第一次全國水利普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法》、《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)上報及驗收管理辦法》的技術(shù)要求。同意通過審查。

3.3廳長辦公會通過普查成果審查

2012年6月19日，河南省水利廳召開廳長辦公會議，對河南省水利普查成果進行了審定。河南省水利廳黨組書記、廳長王樹山主持會議，廳機關(guān)有關(guān)處室、河南省水利普查辦公室負責同志列席會議。各位領(lǐng)導聽取了河南省水利普查成果資料分專業(yè)分專項的專題匯報，認真查閱了各類普查成果資料。會議一致認為河南省水利普查工作思路方法清晰，技術(shù)路線指導正確，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實可靠，符合國務(wù)院第一次全國水利普查的方案要求，通過了廳長辦公會普查成果的審查。

4　總體質(zhì)量評估

在水利普查過程中河南省按照國務(wù)院水利普查辦公室的要求，十分注重水利普查過程質(zhì)量控制，嚴格落實各項措施；在數(shù)據(jù)獲取和錄入完成之后，全省組織開展了為期5個多月的數(shù)據(jù)審核工作，發(fā)現(xiàn)的問題得到了具體落實與解決，有效地提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜上所述，河南省水利普查工作技術(shù)路線正確，資料翔實，質(zhì)量控制措施完善，普查成果真實可靠。

（責任編輯：薛靜）

中圖分類號：TV211

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）04-0108-02

收稿日期：2016-01-13