對上海臨港地區(qū)“聚人氣”工程的發(fā)展評價與分析

楊安洋

（上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計普查中心，上海201399）

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對上海臨港地區(qū)“聚人氣”工程的發(fā)展評價與分析

楊安洋

（上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計普查中心，上海201399）

摘要：上海臨港地區(qū)位于浦東最東南，雖然得到了不少政府財稅、政策方面的改革傾斜，但由于遠離市中心，臨港在其舉全力“造城興業(yè)”的背后，千億元投資和居住人口稀少之間出現(xiàn)矛盾。盡管臨港已在產(chǎn)業(yè)調整和人口集聚道路上努力奔跑了10年，但對如何破解產(chǎn)城融合中產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展與人口導入之間的難題依然沒有找到迅速有效的解決之道。本文參照區(qū)位選擇理論的要旨，構建臨港地區(qū)“聚人氣”工程的發(fā)展評價指標體系，輔以相關調查，對該地區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展進行分析。

關鍵詞：人氣；產(chǎn)城融合；區(qū)位理論

2014年上海臨港開始實施以集聚人氣、完善功能為核心的“聚人氣”工程，浦東“十三五”規(guī)劃中更明確提出要加快臨港發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施，增加就業(yè)機會，促進產(chǎn)城融合，提升人口容量和吸引力，引導中心城區(qū)人口向新城轉移，實現(xiàn)浦東人口布局有序調整。根據(jù)臨港新一輪規(guī)劃，未來該地區(qū)定位將從“新城”調整為“獨立輔城”，規(guī)劃人口總量100萬～150萬。

實施“聚人氣”工程，吸引人氣進入臨港，最根本是要吸引居民、企業(yè)和游客選擇臨港。本文參考區(qū)位選擇理論，構建臨港地區(qū)“聚人氣”工程的發(fā)展評價指標體系，輔以相關調查，對該地區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展進行分析。

一、區(qū)位選擇理論概述

區(qū)位是指人類行為活動的空間，除了解釋為地球上某一事物的空間幾何位置，還強調自然界的各種地理要素和人類經(jīng)濟社會活動之間的相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映。區(qū)位就是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機結合的具體表現(xiàn)。

（一）居民居住區(qū)位選擇理論

空間固定性是住房的重要特征，這使得住房的價值和帶給人們的效用不僅取決于建筑本身，還取決于其所處的空間位置，即居住區(qū)位，考察居民對居住區(qū)位的選擇一直是城市經(jīng)濟學的核心問題。研究表明居民居住區(qū)位選擇受工作地、原住地、消費觀念、信息搜索、家庭生命周期、房價、收入、基礎設施完善程度、個人偏好、小區(qū)品質等多種因素影響。

（二）企業(yè)區(qū)位選擇理論

企業(yè)的區(qū)位選擇是一個復雜的動態(tài)決策過程，不僅要考慮運輸成本、勞動力成本、交易成本等生產(chǎn)成本方面的比較優(yōu)勢，而且要考慮市場和產(chǎn)業(yè)等方面的因素，如市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集程度等，一些制度因素，如關稅、非關稅壁壘稅收優(yōu)惠，以及文化差異等也會影響企業(yè)區(qū)位選擇。

（三）旅游目的地選擇理論

旅游目的地選擇是旅游供需雙方的互動過程，必須從目的地屬性與旅游者屬性兩個方面予以分析。研究表明，影響旅游者目的地選擇的因素主要包括：時間限制、旅游價格、消費者偏愛、旅游產(chǎn)品質量、信息與廣告、旅游城市化及新旅游目的地的出現(xiàn)等。

郊區(qū)新城要做到集聚人氣、提升活力，既可以走產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人氣的道路，也可以走人氣吸引帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。結合臨港實際情況，臨港更適合走以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人氣的路徑。通過不斷優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)入駐，創(chuàng)造就業(yè)機會，形成巨大工作人氣，同時逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育和公共交通等城市綜合配套，提升居住環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)人才入住臨港。同時，依賴于臨港良好的自然生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)旅游資源，引進大型旅游項目，創(chuàng)造工作機會并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)新城的發(fā)展。

圖1　臨港人氣吸引發(fā)展路徑圖

二、“聚人氣”工程發(fā)展評價指標體系的構建和評價方法

（一）指標體系建立的原則

一般而言，評價指標體系的建立應遵循可操作性、目的性、科學性、系統(tǒng)性、定性和定量相結合、可比性等主要原則。鑒于本次研究對象是區(qū)域性人氣吸引環(huán)境，在本文中我們重點遵循可操作性原則，既要考慮數(shù)據(jù)獲取的可行、有效、便利等要素，又要考慮指標體系可定期應用，為有關部門和領導提供決策參考。

（二）評價指標體系的確定和測度

結合國內外學者的研究理論和臨港實際情況，本文從居住人氣滿意度、產(chǎn)業(yè)人氣滿意度和旅游人氣滿意度等三個方面對臨港人氣吸引的狀況進行評價分析。

1.居住人氣滿意度。選用“配套資源”、“房價條件”、“小區(qū)品質”、“生態(tài)衛(wèi)生”和“通勤時間”五個二級指標進行衡量。“配套資源”是指與小區(qū)住宅規(guī)?；蛘呷丝谝?guī)模相對應的配套建設的公共服務設施和道路等的總稱；“生態(tài)衛(wèi)生”指與居民生活密切相關的自然條件和市容環(huán)境衛(wèi)生，本文采用“自然生態(tài)”和“市容衛(wèi)生”兩個指標進行測度；另外，通勤時間也是居民選擇居住區(qū)位的主要決定因素之一，一般而言，通勤時間越長，居民居住意愿越低。小區(qū)軟硬件條件、購買（租賃）房屋的性價比，也是影響居民居住區(qū)位選擇的直接因素，一般而言，小區(qū)條件和購買（租賃）房屋的性價比越好，居民居住意愿越高。

2.產(chǎn)業(yè)人氣滿意度。選用“基礎設施”、“集聚經(jīng)濟”、“人才的可獲得性”、“成本因素”、“區(qū)域知名度”和“政務環(huán)境”六個二級指標。人才的可獲得性對企業(yè)生存和發(fā)展具有至關重要的作用，本文采用高級人才和普通員工可獲得性來測度人才的可獲得性；選取勞動力成本、土地（租金）成本、交通運輸成本、交易成本和區(qū)位選擇信息搜集成本作為衡量企業(yè)入駐臨港成本；政務環(huán)境對企業(yè)入駐具有重要的影響，一般而言，政務環(huán)境越好的區(qū)域，企業(yè)入駐意愿越強，文章選擇政府辦事效率對政務環(huán)境進行評價；基礎設施是企業(yè)入駐的基本條件，本文采用公共事業(yè)設施和商務配套滿意度來測度；此外，區(qū)域知名度對企業(yè)入駐和業(yè)務開發(fā)也具有重要作用。

3.旅游人氣滿意度。選用“景觀數(shù)量”、“景觀質量”、“可進入性”、“服務設施”和“旅游價格”五個二級指標。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎。它不僅包括旅游地的旅游資源數(shù)量、質量，還包括接待配套服務設施和優(yōu)良的服務態(tài)度；旅游資源和旅游設施的不可移動，使旅游活動在某種程度上表現(xiàn)為一種空間的轉移和地理環(huán)境的變更，旅游者的到來是旅游地得以存在和發(fā)展的前提，因此，可進入性是旅游地吸引力和競爭力的重要影響因素；旅游價格是旅行成本的重要組成要素，是游客作出出游決策的重要因素，在質量相當、服務水平相當?shù)那闆r下，性價比越高，被選的可能性越大。

表1　臨港“聚人氣”工程發(fā)展評價指標體系

續(xù)表

（三）臨港人氣吸引環(huán)境評價方法和模型

1.滿意度評價方法

問卷采用十點李克特（Likert）量表法進行編制，分值從1到10，分值越高代表評價越高（見表2）。

表2　十級評分值與五種滿意度對應表

2.權重確定

權重是衡量評價指標對滿意度的重要影響因素，根據(jù)多指標綜合評價法的要求，臨港人氣吸引環(huán)境評價采用層次分析法。層次分析法具有把定性和定量方法有機結合的優(yōu)點，它將問題分解為不同的層次結構，通過逐層比較關聯(lián)因素的重要性構造比較矩陣，經(jīng)過一致性檢驗而確定權重（見表1）。

3.數(shù)據(jù)來源

本文輔以調查問卷獲得居民和企業(yè)對臨港居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)人氣的滿意度，其中居住人氣調查采用簡單隨機抽樣方法抽取樣本，共調查臨港主城區(qū)5個小區(qū)400位居民；產(chǎn)業(yè)人氣調查覆蓋了臨港地區(qū)（除泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)）所有規(guī)上企業(yè)，共計120家企業(yè)。文章還通過網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術獲取游客對臨港旅游環(huán)境滿意度，從新浪微博、百度貼吧、螞蜂窩網(wǎng)、途牛網(wǎng)等重點網(wǎng)站抓取數(shù)據(jù)86萬條。

4.臨港人氣吸引環(huán)境評價指標體系評價結果

經(jīng)過指標的一致性檢驗，得到CR值為0.0516，低于0.1的理論值，說明判斷矩陣的權數(shù)具有很好的一致性。根據(jù)臨港各項調查數(shù)據(jù)，最終得到人氣吸引環(huán)境綜合評價得分（見表3）。

表3　臨港“聚人氣”工程發(fā)展評價得分

三、臨港“聚人氣”工程發(fā)展評價分析

經(jīng)過多年發(fā)展，臨港地區(qū)形態(tài)不斷完善、功能逐步顯現(xiàn)，城市建設管理水平進一步提高。分析顯示，臨港“聚人氣”綜合得分7.5分，總體處于比較滿意區(qū)間。從各項維度來看，居住人氣滿意度得分最高，反映了臨港居住環(huán)境得到居民的較大認可；從一片灘涂起步，臨港在完善旅游環(huán)境上不斷探索和實踐，并取得了一定成果，旅游人氣滿意度位列第二；產(chǎn)業(yè)人氣滿意度分值最低，表明臨港企業(yè)入駐環(huán)境仍有待完善。

（一）居住環(huán)境改善明顯，居住人氣增長顯著

臨港在公共交通便利化、引進優(yōu)質教育資源、改善主城區(qū)商業(yè)配套環(huán)境等方面不斷發(fā)力，各環(huán)節(jié)的軟硬件條件都得到明顯改善。從調查來看，60.5%居民認為在過去的一年中臨港居住環(huán)境發(fā)生了明顯改善。

在各項功能配套滿意度上，居民對臨港自然生態(tài)滿意度最高，達到8.4分。其次是對教育資源的滿意度達到8.1分，38.0%的居民認為優(yōu)質教育資源的引進大幅提升了臨港地區(qū)的吸引力。另外，公共文化服務和公共交通滿意度評價也較高，特別是隨著16號線貫通，居民出行有了很大改善，62.5%的居民認為公共交通便利性的提升明顯。商業(yè)配套滿意度（6.2分）低于其他指標。

從居住人口來看，自2014年“聚人氣”工程實施以來，主城區(qū)人口增長明顯。據(jù)統(tǒng)計，至2015年10月，主城區(qū)實有人口93725人（含海洋大學、海事大學、電機學院和建橋學院等四所高校），比上年增長18.7%。從居民入住動力來看，86.0%的調查對象認為工作在臨港是選擇在主城區(qū)居住的重要因素之一。

（二）產(chǎn)業(yè)服務環(huán)境日趨完善

經(jīng)過多年打造，臨港基礎設施建設日趨完善，數(shù)據(jù)顯示，入駐企業(yè)對公共事業(yè)建設（7.9分）滿意度較高。目前，臨港地區(qū)交通等基礎配套框架基本形成。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段等重大基礎設施項目順利竣工。主城區(qū)基礎設施基本成型，大市政配套建設、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程逐步完善，已建成總長度約50公里的城市主要道路及市政配套設施。

從政府服務配套來看，臨港不斷推出行政審批辦公室、網(wǎng)上政務大廳等行政審批改革，不斷提高行政效率，政務環(huán)境得到明顯改善。滿意度評分達到8.2分。2015年，臨港組建行政審批辦公室，將綜合計劃辦公室等相關審批職能收歸一處，實現(xiàn)審批互聯(lián)互通。并啟動了網(wǎng)上政務大廳，構建了電子化、可查詢、高效率的行政審批流程，創(chuàng)新性地推出了審批項目“臨港編碼”。

從企業(yè)入駐來看，據(jù)統(tǒng)計，臨港2015年有單位727家，比上年增長15.8%，其中主城區(qū)目前入駐企業(yè)173家，增長68.0%。

圖2　2012年～2015年臨港企業(yè)數(shù)

（三）旅游資源集聚引爆臨港旅游人氣

游客對臨港旅游資源數(shù)量（7.8分）和景觀質量（7.6分）滿意度較高。自“聚人氣”工程實施以來，臨港不斷促進文化旅游、商務會展等功能開發(fā)和要素集聚。目前已引進上海極地海洋公園、“冰雪世界”、上海天文館等功能項目。其中“冰雪世界”是世界最大的綜合性室內冰雪旅游度假項目，占地面積超過10萬平方米，除了有可以提供奧運會賽事級別體驗享受的全球最大室內滑雪坡以外，還擁有全冰酒店、冰雕展示、綜藝劇院等綜合休閑娛樂設施。預計每年訪客人次可達300萬，輻射帶動商戶超過700家，并可創(chuàng)造約1.5萬個就業(yè)機會。

同時，臨港還整合滴水湖、東海大橋、中國航海博物館、進口商品直銷中心等優(yōu)勢旅游資源，策劃系列節(jié)慶活動，穿插中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇、上海海洋節(jié)等各類論壇和文體活動，形成了“月有活動，季有亮點”。

從旅游人氣來看，據(jù)統(tǒng)計，2014年國慶黃金周，來臨港休閑旅游、購物人員超過50萬人次，日均客流量較同年“五一”增長1.7倍，主要景點航海博物館的門票收入也同比增長60.4%，實現(xiàn)了“聚人氣”工程在首個“十一”節(jié)點上的引爆。2015年元旦跨年單日迎客達到10萬人次，2015年國慶七天迎客65萬人次，旅游人氣集聚明顯。

利用網(wǎng)絡信息抓取技術，從瀏覽量前十的網(wǎng)站、論壇收集的游客評論信息顯示，臨港旅游網(wǎng)絡關注度顯著提升。

圖3　2012～2015年臨港旅游網(wǎng)絡信息條數(shù)

四、“聚人氣”工程建設中需特別關注的問題

（一）人口、產(chǎn)業(yè)、空間結構不匹配

1.工作機會少，居住人口導入難。主城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，現(xiàn)有工作機會主要集中于政府機關事業(yè)單位，科研院所等單位，人氣較旺區(qū)域主要集中于古棕路、大學城附近，環(huán)滴水湖商辦樓宇、臨港軟件園等區(qū)域發(fā)展較弱，企業(yè)數(shù)量能級低，制約人才入住臨港。

2.人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。企業(yè)認為本單位高級人才可獲得性低于正常范圍，企業(yè)對高級人才可獲得性（6.5分）滿意度得分排名靠后。企業(yè)反映臨港地區(qū)遠離市區(qū)，交通不便，員工可獲得性較差，人才儲備不足。

3.員工流動性大，企業(yè)運營成本高。企業(yè)認為本單位人才流動性高于正常范圍，總流失率和主動辭職率較高。數(shù)據(jù)顯示，47.5%的企業(yè)將留住人才作為企業(yè)運營中最重要的工作之一。頻繁的招聘和培養(yǎng)新人使招聘成本和新人培養(yǎng)成本上升，企業(yè)對培養(yǎng)新人成本滿意度和招聘成本滿意度也僅在6～7分之間。

（二）旅游人氣短期提升較快，長期有待加強

1.旅游項目數(shù)量有較大改善空間。從實際情況和網(wǎng)絡關注度來看，臨港都存在節(jié)假日旅游人氣暴漲，非節(jié)假日旅游人氣下滑明顯的情況。從節(jié)假日“排長隊、擁堵”到非節(jié)假日期間“荒涼、冷清”的網(wǎng)絡輿論評價來看，兩者對比十分明顯。究其原因，大型節(jié)事活動的舉辦，相當于在臨港開發(fā)出了一個全新的旅游吸引物，基于節(jié)事活動內在集聚性和品牌效應，會直接為臨港吸引大量的游客，反觀節(jié)事活動結束后，后續(xù)旅游產(chǎn)品譜系匱乏，旅游人氣持久性較弱。

2.旅游項目品質不高影響臨港旅游品牌建設。如國慶期間低估了“大客流”暴增的程度，美食節(jié)攤位相對較少，空間狹窄，造成游客排隊時間長。此外，在美食節(jié)、滴水湖啤酒節(jié)等活動中，游客反映價格貴、份量少、品質不高等問題。

（三）公共服務的供給滯后于需求的變化

1.公共交通配套慢于臨港發(fā)展速度。臨港對外公交班次少，運行時間長，居民通勤時間一般在1～2個小時。節(jié)假日游客“潮汐效應”明顯，公交車和地鐵在“大客流”面前均顯得捉襟見肘；從自駕方面來看，景區(qū)停車場等內部交通基礎設施較少，臨時改建的停車場也不足以應付。從主城區(qū)內部公共交通來看，居民認為主城區(qū)公交車頻次低，等車時間長問題最突出，占52.5%，有20.5%的居民平均候車時間為20分鐘以上。部分公交車早班車出發(fā)時間晚，末班車停車時間早，居民清晨和夜間出行不便。

2.商業(yè)配套無法滿足居民日益增長需求。60.5%和46.5%居民認為應增加大型農(nóng)貿(mào)市場和購物中心。居民反映目前主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模小、品種少，居民多樣化需求難以得到滿足。目前主城區(qū)商業(yè)配套主要集中于大學城共享區(qū)，層次較低，服務對象基本為大學城學生，主城區(qū)僅有一家星級酒店，居民購物還是需要到市區(qū)，來回需花費一天功夫。從調查來看，居民和企業(yè)對臨港商務商業(yè)配套滿意度排名靠后，在6～7分之間。

3.醫(yī)療花費貴亟需關注。一方面治療感冒發(fā)燒等常見病只能到人民醫(yī)院六院東院，掛號化驗等花費較高；另一方面，基礎醫(yī)療層級診療制度沒有充分發(fā)揮作用，場所的規(guī)劃未考慮到與居民區(qū)的匹配，社區(qū)衛(wèi)生服務站距居民區(qū)較遠，近一半居民甚至不知道位置。

4.社區(qū)活動中心需求強烈。調查數(shù)據(jù)顯示，85.0%居民認為應該加大社區(qū)活動中心建設。居民反映老人小孩在家時間較長，希望政府能提供社區(qū)活動中心、兒童游樂設施和大型綜合文化活動中心，滿足群眾娛樂休閑鍛煉需求。

（責任編輯：曹家樂）