企業(yè)改革中的土地問題處理探討

王 偉（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

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企業(yè)改革中的土地問題處理探討

王 偉
（寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

摘 要：社會(huì)的快速發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)的改革，目前土地處理問題是企業(yè)改革過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，即任何性質(zhì)企業(yè)的土地資產(chǎn)處理問題都潛移默化地影響著企業(yè)改制。相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)改革中的土地問題處理與其處理方式息息相關(guān)，合理土地處理方式既可以提高企業(yè)土地資產(chǎn)處理的效率又可以確保土地資產(chǎn)處理的科學(xué)性，所以創(chuàng)新土地問題處理方式是土地問題處理的首要任務(wù)。本文主要針對(duì)企業(yè)改革中的土地問題處理進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)改革；土地問題；方式；建議

0　前言

現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)建是目前企業(yè)改革以及我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)，即現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)建不僅可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與改革，而且潛移默化地影響著經(jīng)濟(jì)體制改革秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，企業(yè)的改革與土地資產(chǎn)管理息息相關(guān)，土地資產(chǎn)管理部門的現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)系著企業(yè)改革中的土地問題處理，因此合理的土地資產(chǎn)管理是改善企業(yè)改革與土地使用制度改革的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系。

1　企業(yè)改革劃撥土地處理相關(guān)問題

1.1授權(quán)經(jīng)營的土地是否屬于有償使用的問題

我國相關(guān)法律法規(guī)明確指出，國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃與國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股是土地使用權(quán)有償使用方式。從土地使用權(quán)有償使用方式方面理解，授權(quán)經(jīng)營的土地不在有償使用的范圍內(nèi)；從授權(quán)經(jīng)營土地使用者方面理解，其使用者對(duì)土地有使用權(quán)同時(shí)也具備相應(yīng)的義務(wù)；從土地使用時(shí)間方面理解，劃撥土地也是授權(quán)經(jīng)營土地的重要內(nèi)容。一般而言，授權(quán)經(jīng)營土地之間轉(zhuǎn)讓的有著一定的要求，雖然企業(yè)內(nèi)部可以自由轉(zhuǎn)讓，但是設(shè)計(jì)到企業(yè)外部的轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格遵守土地行政管理規(guī)定的相關(guān)制度以及土地出讓金的繳納。由此可見，授權(quán)經(jīng)營土地不完全屬于有償使用的問題，準(zhǔn)確地說是處于有償使用提地與劃撥土地之間的使用方式。

1.2授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

一般而言，授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)在相關(guān)制度基礎(chǔ)上可以合理、科學(xué)的進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，即授權(quán)經(jīng)營土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利逐漸受到企業(yè)的重視與關(guān)注。例如，授權(quán)經(jīng)營土地使用者在進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，尤其是企業(yè)外部的轉(zhuǎn)讓，可以先在某一家企業(yè)進(jìn)行投股使其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，即土地使用權(quán)就可以順利避免土地行政管理規(guī)定的相關(guān)制度以及土地出讓金的繳納，但是這種轉(zhuǎn)讓只局限于土地的首次轉(zhuǎn)讓。

2　企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處理主要方式

2.1區(qū)別類型，合理處置

《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確指出，國有土地出讓、國有土地賃。國有土地使用權(quán)作價(jià)入股以及保留劃撥方式是企業(yè)改革土地處理問題較佳的方式。相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以山東省為例，山東省的企業(yè)改革中是相關(guān)部門以土地租賃合同的方式以及給予租金的行為進(jìn)行土地資產(chǎn)處理，這種土地資產(chǎn)處理方式既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又符合土地有償使用方式即土地租賃合同的方式必然有一定的期限，且租金的分開繳納有助于企業(yè)資金鏈的維持。

2.2因企制宜，與已有的土地有償使用政策相銜接

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段很多企業(yè)依然存在年地租繳納的方式，即它們?nèi)狈ν恋刭Y產(chǎn)處理手續(xù)。為了改善這種現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)采取因企制宜的方式與已有的土地有償使用政策相銜接，尤其是缺乏土地資產(chǎn)處理規(guī)范方式的企業(yè)更要加強(qiáng)其處理方式，但是處理方式的改善需要建立在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。

3　企業(yè)改革中土地問題處理相關(guān)建議

3.1正確處理企業(yè)改革與土地使用制度改革的關(guān)系

企業(yè)改革與土地使用制度改革息息相關(guān)，即企業(yè)改革是土地使用制度改革的良好開端，土地使用制度改革是企業(yè)改革的必然條件。一般而言，企業(yè)改革的目的在于促進(jìn)企業(yè)的長足發(fā)展與效益提高，企業(yè)的長足發(fā)展以及效益提高與土地使用制度改革緊密相連，即土地使用制度的改革推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)建。土地有償使用、土地使用權(quán)限規(guī)定以及使用方式是土地使用制度改革的正確道路，土地資源的最優(yōu)化使用最終取決于企業(yè)與土地的有效融合。

3.2合理處置企業(yè)改建公司中的土地使用權(quán)

3.2.1國家將土地使用權(quán)出讓公司或企業(yè)

企業(yè)國家將土地使用權(quán)直接出讓給變革后的企業(yè)屬于國家將土地使用權(quán)出讓公司的方式，即土地使用權(quán)不會(huì)再經(jīng)轉(zhuǎn)讓直接歸企業(yè)所有；另外一種方式則是企業(yè)對(duì)獲得的土地使用權(quán)有自由分配能力，即他們可以將獲得的土地使用權(quán)進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓與入股。這種方式不僅提高土地使用權(quán)，而且可以有一定的收益權(quán)，但是這種方式也有自身的缺陷，這種方式在一定程度上制約著企業(yè)的發(fā)展與市場競爭力。

3.2.2國家將土地使用租賃給公司

國家將土地使用租賃給公司也是處置企業(yè)改建公司中的土地權(quán)的一種有效方式，這種方式能夠提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，即解決企業(yè)的一次性交出大量資金的問題，每一種方式必然會(huì)有相應(yīng)的缺陷，土地權(quán)的不能轉(zhuǎn)讓便是這種方式的缺陷，也就是說國家將土地使用租賃給公司屬于不完全的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且在轉(zhuǎn)讓過程中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。

4　結(jié)論

綜上所述，企業(yè)改革中的土地問題關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，但是在實(shí)際改革中還存在相關(guān)問題，因此合理、科學(xué)的土地問題改革方式至關(guān)重要，不僅可以提高企業(yè)土地資產(chǎn)處理的效率而且可以確保土地資產(chǎn)處理的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.13.217

作者簡介：王偉（1983-），男，陜西寶雞人，本科，助教，研究方向：土地資源管理。