供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示

趙景峰　湛　爽

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安　710127)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示

趙景峰湛爽

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安710127)

[摘要]需求乏力、供給與需求失衡，有效供給不足等問題在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并非個(gè)案，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上很多國(guó)家都曾借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通過對(duì)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景和路徑選擇，以及改革成效的回顧可以給為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為短期任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為長(zhǎng)期目標(biāo)，以化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)，降低企業(yè)成本，消化地產(chǎn)成本，防范金融風(fēng)險(xiǎn)為手段進(jìn)行的，并非是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制和重組。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)啟示

一、引言

改革開放三十年來，依靠需求側(cè)和供給側(cè)的雙向突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“增長(zhǎng)奇跡”，并逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，人口紅利逐漸消失，原本偏重需求側(cè)的政策措施都呈現(xiàn)效果加速遞減趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題凸現(xiàn)，供給側(cè)要素配置失衡，要素生產(chǎn)率有待提高，制約要素生產(chǎn)率提高的體制障礙仍待消除，供給體系整體效率低下，有效供給不足，要維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。要實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)在2020年翻一番，恢復(fù)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)唯有依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)與量。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)選擇和必然要求。當(dāng)然，需求乏力、供給與需求失衡，有效供給不足等問題在世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并非個(gè)案，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上很多國(guó)家都曾借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通過對(duì)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和路徑選擇以及改革成效的回顧，可以為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供借鑒。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)回顧

回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，在上世紀(jì)80年代到90年代，很多經(jīng)濟(jì)體都曾在需求刺激疲軟，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹的情況下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)失衡的良方。通過對(duì)國(guó)際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)許多國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都借助于簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制；減稅減負(fù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本；加強(qiáng)人力資本投入，增強(qiáng)創(chuàng)新性人才投入，穩(wěn)定貨幣政策，維持穩(wěn)定的宏觀運(yùn)行環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施效果來看，決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，矯正要素配置扭曲的現(xiàn)象，并真正實(shí)現(xiàn)“小政府”監(jiān)管，市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，只有實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)才能保證經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)恢復(fù)增長(zhǎng)，在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的增長(zhǎng)。

(一)美國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)70年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的“滯脹”危機(jī)，持續(xù)高漲的通貨膨脹率降低了企業(yè)利潤(rùn)也挫傷了投資者的投資意愿，失業(yè)率高漲，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。深受凱恩斯主義影響的政府試圖通過過度干預(yù)來調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡，卻適得其反。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，由于競(jìng)爭(zhēng)力下降導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，私人投資部門的投資意愿受高稅率影響持續(xù)降低，政府過度抑制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升?；诖?，里根政府毅然決定采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過采取緊縮的貨幣政策來降低通貨膨脹率；降低企業(yè)賦稅和個(gè)人所得稅稅率以期減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，放開政府對(duì)部分行業(yè)的管制，通過市場(chǎng)引導(dǎo)為主進(jìn)行僵尸企業(yè)的退出和淘汰，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在里根政府采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第三年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)增長(zhǎng)，就業(yè)趨向穩(wěn)定，全要素生產(chǎn)率不斷提高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率明顯提升，迎來了1983年以后美國(guó)近30年的經(jīng)濟(jì)繁榮期。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是里根政府?dāng)U張性的財(cái)政政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期間美國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)了1.26倍，*數(shù)據(jù)來源于wind。導(dǎo)致美國(guó)赤字率持續(xù)高漲，政府債務(wù)隨之增加。

表1　美國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①盡管里根政府試圖通過減少財(cái)政支出來平衡政府收支,但實(shí)際上里根政府在軍費(fèi)上的開支和對(duì)國(guó)防科技的投入,以及對(duì)研究成果的轉(zhuǎn)化投入仍是有增無減,政府財(cái)政支出只是結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。

(二)英國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，上世紀(jì)70年代和80年代的英國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣陷入了經(jīng)濟(jì)滯脹期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，通貨膨脹問題嚴(yán)峻，價(jià)格指數(shù)一路飆升。在此之前的工黨政府大力推行政府干預(yù)和國(guó)有化政策，大部分的企業(yè)由國(guó)家控股，企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率偏低，大多數(shù)呈虧損狀態(tài)，依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，極大地增加了財(cái)政壓力。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，振興英國(guó)經(jīng)濟(jì)，撒切爾政府決定著手控制貨幣供應(yīng)量以有效遏制通貨膨脹；對(duì)稅收制度和社會(huì)保障制度進(jìn)行改革；減少政府干預(yù)，實(shí)行國(guó)有企業(yè)私有化改革。撒切爾政府的改革有效地控制了通貨膨脹，英國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了短暫的改革陣痛期以后逐漸復(fù)蘇并恢復(fù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)宏觀指標(biāo)趨于穩(wěn)定，卓有實(shí)效的結(jié)構(gòu)性改革激活了英國(guó)私有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，為英國(guó)1980年代的“撒切爾增長(zhǎng)奇跡”奠定了基礎(chǔ)。

(三)德國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)80年代初的德國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和結(jié)構(gòu)性問題，巨額的社會(huì)保障開支導(dǎo)致財(cái)政赤字累年增長(zhǎng)，年均債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)速度高達(dá)10%；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)能利用率低，導(dǎo)致出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)連續(xù)逆差，貨幣趨于貶值。在此背景下，波爾政府將經(jīng)濟(jì)改革方向轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提倡“多市場(chǎng)少政府”，“多利潤(rùn)少工資”的經(jīng)濟(jì)政策，通過減少政府干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性、提高投資人投資意愿。具體來說，波爾政府采取緊縮的貨幣政策以維持馬克的幣值穩(wěn)定性；制定了與彼時(shí)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的稅收政策以減輕企業(yè)和個(gè)人的稅負(fù)，并維持相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力工資水平以減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；通過削減社會(huì)福利、減少公共開支等措施大力縮減公共支出，化解財(cái)政危機(jī)；采取穩(wěn)步漸進(jìn)式的國(guó)有企業(yè)私有化改革，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資。這期間，德國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能利用率和生產(chǎn)率顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到穩(wěn)步提高，貿(mào)易條件逐步改善，產(chǎn)能過剩問題得到有效化解，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新成為德國(guó)制造業(yè)引領(lǐng)世界高端水平的持久動(dòng)力。

表2　英國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①王皖強(qiáng):《國(guó)家與市場(chǎng)———撒切爾主義研究》,長(zhǎng)沙:湖南教育出版社1999年版。

表3　德國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施與成效

①盧成會(huì)、吳麗麗:《德國(guó)科爾時(shí)期社會(huì)保障改革對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的啟示》,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)2011年第1期。

(四)日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

上世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)步入增速換檔期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差，受石油危機(jī)影響，日本物價(jià)高漲，失業(yè)率快速增長(zhǎng)，企業(yè)連續(xù)虧損至停業(yè)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。日本政府從供給側(cè)入手，實(shí)行“減量經(jīng)營(yíng)”，即節(jié)約能源消耗、降低利息負(fù)擔(dān)和降低勞動(dòng)力成本；同時(shí)，日本政府積極進(jìn)行對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的疏導(dǎo)和調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。日本政府的供給側(cè)改革成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)粗放到高附加值的轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，社會(huì)財(cái)富明顯增加。然而，1980年代后期，繼廣場(chǎng)協(xié)議簽訂以后，日元持續(xù)升值，為了補(bǔ)貼受日元升值影響的出口產(chǎn)業(yè)，日本政府決定采取寬松的貨幣政策，導(dǎo)致資金大量從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流向股市；而當(dāng)日本政府采取房地產(chǎn)金融實(shí)施總量控制政策后，土地金融資金鏈迅速瓦解，股市崩盤，大量企業(yè)宣布破產(chǎn)，個(gè)人資產(chǎn)大打折扣甚至出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)，失業(yè)率增加，國(guó)民收入下降，債務(wù)規(guī)?？涨皵U(kuò)張，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，日本經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的危機(jī)當(dāng)中，迎來了日本“失去的十年”。實(shí)際上，日本1980年代后期改革失敗的主要原因，或在于沒有對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的既有體制進(jìn)行深入改革，政府行政能力沒有得到改善和提高，供給側(cè)要素活力沒有得到有效釋放。

二、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的起點(diǎn)，隨著人口紅利的消失以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的深刻調(diào)整，需求側(cè)經(jīng)濟(jì)刺激乏力，供給側(cè)也面臨結(jié)構(gòu)性失衡，供給體系開始出現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題，供給端成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主攻方向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，供給側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ω酱尫拧?/p>

(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)

2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，不同經(jīng)濟(jì)體之間增速分化加劇，政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織融合對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)雜多變的“新常態(tài)期”。復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了高標(biāo)準(zhǔn)和新要求。改革開放三十多年，我國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“增長(zhǎng)奇跡”，但隨著人口紅利的消失，人口老齡化問題凸現(xiàn)，能源、資源、環(huán)境的制約加劇，這種“高投入、高增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)無法持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入增速換擋期。結(jié)合世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)實(shí)踐來看，中國(guó)已進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，正向高收入國(guó)家邁進(jìn)。如何迅速有效地進(jìn)行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，跨越“中等收入陷阱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加了緊迫性。改革開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了持續(xù)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，全面市場(chǎng)化改革的徹底完成還面臨眾多攔路虎，既得利益群體與全民利益的平衡問題開始凸顯，制度層面的改革有待突破，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的阻力也不斷增強(qiáng)，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在不斷加強(qiáng)。在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和數(shù)量的一劑良藥。

(二)需求端對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激乏力

中國(guó)近三十年的“增長(zhǎng)奇跡”依賴于需求側(cè)和供給側(cè)的雙向發(fā)力。然而，近年來需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效果呈現(xiàn)邊際遞減。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來看，受2008年金融危機(jī)影響，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑，2014年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易開放程度下降至41%；*資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)。同期，其他經(jīng)濟(jì)體(巴西、日本)的該項(xiàng)指標(biāo)都略有上升。從投資來看，2009年政府主導(dǎo)的4萬億投資在短時(shí)間內(nèi)刺激了投資增長(zhǎng)，但刺激效應(yīng)持續(xù)到2011年下半年后逐漸消減，企業(yè)對(duì)投資回報(bào)率的預(yù)期下降，投資意愿低迷，長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了行業(yè)和結(jié)構(gòu)上的不對(duì)稱。從消費(fèi)來看，由于我國(guó)貧富差距較大，社會(huì)保障體系仍有待完善，消費(fèi)邊際傾向難以提高，消費(fèi)市場(chǎng)需求一度呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。一方面中低端產(chǎn)品的消費(fèi)占富人的支出比重不大，富人對(duì)發(fā)展型消費(fèi)和高端產(chǎn)品更加青睞，而我國(guó)高端產(chǎn)品供給又存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致富人有錢沒處花；對(duì)于窮人來說，為了保證日常生活所需的剛性要求，則更傾向于通過儲(chǔ)蓄來保證未來的剛性需求，導(dǎo)致沒錢更不敢花錢。由此，出現(xiàn)了商品市場(chǎng)呆滯、消費(fèi)低迷的現(xiàn)象。

(三)供給體系要素配置的失衡

供給側(cè)包含了勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等要素，目前中國(guó)的勞動(dòng)力資源還算充裕，但隨著人口紅利逐漸消失，未來十年后人口老齡化現(xiàn)象將不斷加重，勢(shì)必將增加用人單位的勞動(dòng)力成本，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；從勞動(dòng)力素質(zhì)來看，數(shù)據(jù)顯示2014年我國(guó)勞動(dòng)力受教育年限以中等教育為主，平均受教育年限為9.28年；*蔡禾：《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年11月版。而且，自2012年7月以來，我國(guó)勞動(dòng)力參加過至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例僅為9.13%，僅有11.75%的勞動(dòng)力曾取得專業(yè)技術(shù)資格證書?？梢?，我國(guó)職業(yè)教育和高等教育普及程度還有待提升。另外，資本要素在行業(yè)間的配置不甚合理，大量的僵尸企業(yè)占用了大量的社會(huì)資本，對(duì)于資本邊際產(chǎn)出較高的創(chuàng)新型企業(yè)卻面臨融資困境；2008年以后，GDP每增加1元所需的資本在不斷增加，資本的邊際產(chǎn)出效率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等要素投入的過分依賴，使得我國(guó)技術(shù)要素和創(chuàng)新要素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率較低，資源集中在相對(duì)低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致水泥、鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，整體生產(chǎn)率較低。創(chuàng)新性不足是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題，盡管我國(guó)政府主張引導(dǎo)創(chuàng)新，但是創(chuàng)新成果仍明顯不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密度有待提高，科研資源的投入產(chǎn)出效率仍處于較低水平。

綜合來看，與其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)換檔、需求疲軟、產(chǎn)能過剩的情況相似，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入三期疊加的新常態(tài)下，需求側(cè)刺激乏力已無法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供驅(qū)動(dòng)力，而供給體系要素配置的失衡也亟需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以緩解和完善，從而使供給與需求有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)短期增長(zhǎng)趨勢(shì)，釋放長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的潛力。為此，必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，采取積極有效措施，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為短期任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為長(zhǎng)期目標(biāo)，以化解產(chǎn)能過剩，提高全要素生產(chǎn)，降低企業(yè)成本，消化地產(chǎn)成本，防范金融風(fēng)險(xiǎn)為手段進(jìn)行的，并非是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制和重組?；谥袊?guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，國(guó)際供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下方面的啟示：

首先，我國(guó)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系。實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要求實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)回暖，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要為經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，要求供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。從德國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)來看，上世紀(jì)70年代的德國(guó)也曾面臨鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)問題，但是德國(guó)在面臨財(cái)政危機(jī)的情況下，仍堅(jiān)持加大對(duì)新技術(shù)和創(chuàng)新的財(cái)政支持，重視傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)換，加大人力資本投資，推動(dòng)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，保證了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康、可持續(xù)的增長(zhǎng)。因此，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立以創(chuàng)新為核心的供給體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。

其次，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為主要任務(wù)，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)抓住以下著力點(diǎn)：

1.從“去產(chǎn)能”任務(wù)出發(fā)，完善政府宏觀調(diào)配職能，優(yōu)化要素配置。政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的財(cái)政支持，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，激活市場(chǎng)潛力，完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)落后產(chǎn)能的淘汰，優(yōu)化資源配置。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新，加大人力資本投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大科研投入，加強(qiáng)信息化建設(shè)，增加產(chǎn)品附加值，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。從需求端入手，充分發(fā)揮一帶一路戰(zhàn)略效應(yīng)，加強(qiáng)與一帶一路沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，保障產(chǎn)能的市場(chǎng)出清。

2.從“去庫(kù)存”任務(wù)出發(fā)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加強(qiáng)戶籍制度改革帶動(dòng)住房消費(fèi)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須從制度上推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，推動(dòng)戶籍制度、社會(huì)保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，住房需求也會(huì)隨之提升，有效需求增加，對(duì)庫(kù)存的消化也會(huì)穩(wěn)步增加。

3.從“去杠桿”任務(wù)出發(fā)，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行有效組合，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政體制和社會(huì)保障體制的改革，完善債務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化目前的債務(wù)發(fā)行方式，同時(shí)要打破金融約束，簡(jiǎn)化現(xiàn)代金融市場(chǎng)。提高融資的可得性，加強(qiáng)融資主體的市場(chǎng)化，引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本進(jìn)入，合理開發(fā)金融產(chǎn)品，推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新性微小企業(yè)的融資支持力度，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要?jiān)持金融市場(chǎng)化的方向不動(dòng)搖，完善價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)化，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)金融資源與需求的優(yōu)化配置。在去杠桿的同時(shí)，也要保證貨幣政策的穩(wěn)定性，既保證戰(zhàn)略性新興企業(yè)的融資需求得到有效滿足，又要堅(jiān)定地杜絕流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹的隱患，防止投機(jī)行為，維持貨幣穩(wěn)定。

4.從“降成本”任務(wù)出發(fā)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，減少政府干預(yù)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)在一定程度上能夠降低企業(yè)的交易成本，激活私有企業(yè)的市場(chǎng)潛力；同時(shí)“減稅減負(fù)”能夠降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，提升企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力，緩解經(jīng)濟(jì)下行對(duì)企業(yè)的壓力，提高企業(yè)的盈利能力，增強(qiáng)了投資人的投資意愿。另外，降低個(gè)人所得稅稅率，能夠增強(qiáng)個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的承擔(dān)能力，并使更多的勞動(dòng)力投入到勞動(dòng)市場(chǎng)，個(gè)人的可支配收入增加也會(huì)提高國(guó)民消費(fèi)能力，為企業(yè)再生產(chǎn)創(chuàng)造需求。當(dāng)然，減稅減負(fù)會(huì)在一定程度上造成財(cái)政收入一定時(shí)期內(nèi)的減少，因此需要對(duì)政府不必要的財(cái)政支出進(jìn)行削減，減少投入產(chǎn)出較低的公共性支出。

5.從“補(bǔ)短板”任務(wù)出發(fā)，“補(bǔ)短板”實(shí)際上是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做加法，“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)應(yīng)該著力于民生的改善、人力資本的投資、社會(huì)保障制度的完善以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該完善政府的宏觀調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置，政府的財(cái)政支出應(yīng)該精準(zhǔn)化地轉(zhuǎn)移到最需要的那部分群體手中；同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)福利的私有化，引導(dǎo)社會(huì)民間慈善事業(yè)的發(fā)展；通過推動(dòng)義務(wù)教育的全面發(fā)展，完善現(xiàn)代教育體系。首先，應(yīng)該普及高中教育，對(duì)貧困生免收學(xué)雜費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，建立完善的資助系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)研發(fā)人才的投入，鼓勵(lì)高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，優(yōu)化人才培育體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。再次，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，矯正要素配置的不合理性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)化，充分釋放市場(chǎng)潛力，保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、可持續(xù)增長(zhǎng)。另外，中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)尚處于起步階段，切不可盲目學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有效保障人民的基本生存權(quán)利，社會(huì)保障機(jī)制的建立要充分體現(xiàn)全民共擔(dān)的理念，鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)建設(shè)，完善社會(huì)保障體系的法制建設(shè)，體現(xiàn)全民“共享”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革。從幾個(gè)國(guó)家供給側(cè)改革的實(shí)踐來看，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔期，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各國(guó)都從根本上改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟(jì)體系，德國(guó)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和部門控制財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)能壓縮和生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整，有目的的保留部分產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；英國(guó)大幅壓縮財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)低效率的補(bǔ)貼，減少了財(cái)政支出，取締社會(huì)福利的“普遍性原則”，提高了企業(yè)的效率；美國(guó)放開政府對(duì)航空、交通、天然氣等行業(yè)的管制，放寬銀行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升了企業(yè)產(chǎn)能利用率和全要素生產(chǎn)率，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)隨后的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。中國(guó)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既包括宏觀的生產(chǎn)和消費(fèi)及其內(nèi)部的比例關(guān)系，也包括具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)和由勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素組成的要素結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造新的需求，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，使全要素生產(chǎn)率得到提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量得以提升。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

收稿日期：2016-04-30

作者簡(jiǎn)介：趙景峰，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：15JJD790025)的部分成果。

[中圖分類號(hào)]F011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0099-06

湛爽，女，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)碩士研究生。