立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制分析

文　龐新霞（廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院工程師）陶尚儒（廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院檢測一所副所長、高級工程師、廣西綠色建筑節(jié)能中心副主任、廣西綠色建筑節(jié)能中心有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）朱惠英（廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院副院長、教授級高級工程師、中國綠色建筑與節(jié)能委員會委員、中國建筑節(jié)能協(xié)會專家委員會專家、廣西建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會會長）

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)
廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制分析

文龐新霞（廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院工程師）
陶尚儒（廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院檢測一所副所長、高級工程師、廣西綠色建筑節(jié)能中心副主任、廣西綠色建筑節(jié)能中心有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）
朱惠英（廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院副院長、教授級高級工程師、中國綠色建筑與節(jié)能委員會委員、中國建筑節(jié)能協(xié)會專家委員會專家、廣西建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會會長）

保障性住房建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，我國致力于建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，不斷完善住房保障的支持政策。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，面對人口、資源、環(huán)境壓力日益凸顯的境況，加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。如今，綠色發(fā)展的理念已逐漸為社會普遍接受，這一理念在建筑業(yè)的具體體現(xiàn)就是大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，因此推進(jìn)建設(shè)綠色保障性住房已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢和重要發(fā)展方向。

－廣西的保障性住房建設(shè)與全國情況基本類似，面臨著資金投入需求較大、建設(shè)方積極性不高等問題。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，國家相關(guān)部委積極推進(jìn)在保障性住房建設(shè)中實(shí)施綠色建筑行動，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年12月16日發(fā)出《關(guān)于保障性住房實(shí)施綠色建筑行動的通知》，要求2014年起直轄市、計劃單列市及省會城市市轄區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房，同時具備“（1）政府投資；（2）2014年及以后新立項(xiàng)；（3）集中興建且規(guī)模在2萬平方米以上；（4）公共租賃住房（含并軌后的廉租住房）”的，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)施綠色建筑行動，至少達(dá)到綠色建筑一星級標(biāo)準(zhǔn)；同時提出“直轄市、計劃單列市及省會城市，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，擴(kuò)大實(shí)施綠色建筑行動的范圍；其他市、縣有序推進(jìn)”。政策文件發(fā)布后，全國各省市紛紛響應(yīng)，陸續(xù)開展相關(guān)工作?！稄V西壯族自治區(qū)綠色建筑行動實(shí)施方案》（桂發(fā)改環(huán)資〔2013〕1407號）提出“自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開展保障性住房綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)”的重要任務(wù)。然而，廣西的保障性住房建設(shè)與全國情況基本類似，面臨著資金投入需求較大、建設(shè)方積極性不高等問題，亟須建立一個有針對性且行之有效的激勵機(jī)制推動相關(guān)主體參與其中，促進(jìn)綠色保障性住房的規(guī)?；ㄔO(shè)。

廣西綠色保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀與問題

自《廣西壯族自治區(qū)綠色建筑行動實(shí)施方案》（桂發(fā)改環(huán)資〔2013〕1407號）發(fā)布，明確提出“自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開展保障性住房綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)”后，廣西部分城市開展了相關(guān)工作，進(jìn)行了小規(guī)模探索式的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2015年12月，廣西共完成120多個項(xiàng)目的綠色建筑標(biāo)識評審工作，其中已評審并獲得設(shè)計標(biāo)識的保障性住房項(xiàng)目為16個，但是占綠建項(xiàng)目總數(shù)不到15%，且大部分項(xiàng)目為一星級綠色建筑。

在設(shè)計與實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)存在著共性問題，具體如下：

一是綠色設(shè)計技術(shù)尚不夠成熟。由于我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)工作剛剛起步，受項(xiàng)目建設(shè)、資金投入和場地選址等所限，規(guī)劃設(shè)計上還存在著一些技術(shù)難關(guān)有待解決，如建筑規(guī)劃布局應(yīng)滿足日照標(biāo)準(zhǔn)且對周邊建筑原有日照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行無影響；場地雨水合理實(shí)施減排控制，雨水回用設(shè)計與場地景觀、綠化灌溉、市政用水管道等環(huán)節(jié)、系統(tǒng)的協(xié)同設(shè)計及無縫鏈接；人口密度相對較大，采取技術(shù)措施有效降低主要功能房間的室內(nèi)噪聲等。項(xiàng)目實(shí)施后所達(dá)到的節(jié)能等效果與設(shè)想的還有一段距離，導(dǎo)致綠色保障性住房的適宜性設(shè)計技術(shù)措施無法大范圍、規(guī)模化推廣開來。

二是投入動力不足。綠色保障性住房在提高居住品質(zhì)、獲取社會效益和生態(tài)效益的同時，也存在一定的增量成本。其獲取的經(jīng)濟(jì)效益與商品房的相比相對較少，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為理性的投資者，缺乏參與綠色保障性住房建設(shè)的積極性；僅靠地方政府力量，財政支出壓力大；社會大眾對保障性住房尤其是綠色保障性住房的認(rèn)識也不夠到位，大多還是單純關(guān)注并追求住房的價格……這些都在一定程度上制約著廣西綠色保障性住房的建設(shè)和發(fā)展。

三是配套政策不完善。雖然國家和廣西發(fā)布的綠色建筑行動方案等文件對我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展提出了明確的任務(wù)要求，但在設(shè)計、施工、驗(yàn)收、評價、運(yùn)行等全過程中進(jìn)行監(jiān)督制約的配套政策措施仍在建立完善中。在激勵政策方面，目前也缺乏針對綠色保障性住房建設(shè)出臺相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策，僅參考普通綠色建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)激勵政策來執(zhí)行。

－推動保障性住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合地方特色及實(shí)際情況，遵循被動優(yōu)先原則和經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。（陳飛燕/攝）

廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展原則

為了進(jìn)一步推進(jìn)廣西綠色保障性住房的健康發(fā)展，通過分析調(diào)研我區(qū)綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，在綠色建筑理念下，推動保障性住房建設(shè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合地方特色及實(shí)際情況，遵循兩大原則。

一是被動優(yōu)先原則，盡可能控制綠色保障性住房建設(shè)的增量成本。保障性住房綠色建筑技術(shù)措施的選用，要優(yōu)先考慮被動技術(shù)，如通過精細(xì)化設(shè)計，實(shí)現(xiàn)保障性住房的自然通風(fēng)、采光和合理的遮陽；通過前期規(guī)劃、建筑方案的合理設(shè)計，滿足風(fēng)、光、熱等功能性需要，有效降低空調(diào)、照明及其他設(shè)備的能耗。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。保障性住房主要面向低收入家庭，需要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)成本。除了在規(guī)劃設(shè)計中，對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)選型要注重實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性外，其他的相關(guān)工作也要以此為出發(fā)點(diǎn)，探索出一套適合廣西全面推廣綠色保障性住房建設(shè)的激勵機(jī)制。

廣西綠色保障性住房建設(shè)發(fā)展建議

提高綠色建筑技術(shù)水平

針對我區(qū)目前尚缺乏適宜性好且針對保障性住房建設(shè)的綠色建筑技術(shù)體系問題，建議區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高等院所多加關(guān)注，開展相關(guān)技術(shù)研究，研究綠色保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵適宜技術(shù)，編制出臺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，力爭在設(shè)計、施工、材料上降低成本，增加效果。根據(jù)廣西氣候特征和居住習(xí)慣，在規(guī)劃階段優(yōu)化建筑朝向和布局，平衡建筑密度和間距。被動設(shè)計優(yōu)先，主動技術(shù)補(bǔ)充；科學(xué)合理地集成應(yīng)用低成本、實(shí)施性強(qiáng)、易于維護(hù)管理的綠色技術(shù)；在保障性住房建設(shè)中，新型墻體材料、隔熱技術(shù)、輕質(zhì)隔墻技術(shù)、防水技術(shù)等，對提高保障性住房的質(zhì)量和性能具有重要意義，應(yīng)重點(diǎn)推廣應(yīng)用這些重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)。同時，綠色保障性住房的設(shè)計也需要設(shè)計人員具備更加精細(xì)化的專業(yè)設(shè)計水平。

加強(qiáng)技術(shù)交流，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

綠色保障性住房建設(shè)在廣西尚處于起步階段，部分設(shè)區(qū)城市相關(guān)工作尚未正式啟動。為進(jìn)一步提升自身實(shí)力，應(yīng)積極開展區(qū)內(nèi)外綠色保障性住房建設(shè)與發(fā)展的技術(shù)合作與交流，借鑒適合廣西實(shí)際情況的綠色保障房設(shè)計和建造技術(shù)，充分吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，在保障性住房建設(shè)中引入工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，也是未來行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。推廣應(yīng)用涵蓋建筑與結(jié)構(gòu)技術(shù)、節(jié)能與新能源利用技術(shù)、成套廚衛(wèi)技術(shù)、綜合管線布置技術(shù)、環(huán)境及其保障技術(shù)、智能化控制技術(shù)及施工建造技術(shù)等七大技術(shù)體系的產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)與部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化，提高部品的配套整合水平，將極大促進(jìn)綠色保障性住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)向集約型、生態(tài)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和帶動新建保障性住房項(xiàng)目全面提高建設(shè)水平。

擴(kuò)大綠色保障性住房建設(shè)效果的影響力

保障性住房建設(shè)完全依賴政府推動是無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，必須發(fā)動全社會力量，想方設(shè)法把綠色建筑的優(yōu)勢和效益切實(shí)落到實(shí)處，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)和資本參與其中。除鼓勵引導(dǎo)采用低成本適宜技術(shù)外，相關(guān)政府部門可對從事保障性住房建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定合理的激勵目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)激勵政策的實(shí)施，適當(dāng)分擔(dān)綠色保障性住房的建設(shè)成本，提升房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤空間；同時還可以考慮安排政企合作項(xiàng)目，提高企業(yè)利益比例，吸引更多企業(yè)、投資者主動參與綠色保障性住房的建設(shè)行為，分擔(dān)政府資金財政等方面的壓力。而面向普通社會大眾尤其是低收入人群，對綠色保障性住房的宣傳工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，對住宅價格、材料及技術(shù)使用情況等更加透明化，使大量社會低收入群體在尋求低價房源的同時適當(dāng)關(guān)注生活環(huán)境的健康、舒適，使綠色、環(huán)保、節(jié)能的觀念更加深入人心。總之，要想方設(shè)法擴(kuò)大保障性住房綠色效果的影響力，全方位形成科學(xué)、健康的需求市場。

構(gòu)建完善綠色保障性住房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

綠色保障性住房也是綠色建筑。除了按照國家及地方相關(guān)政策，享受綠色建筑相關(guān)的財政資金補(bǔ)貼外，可在綠色保障房建筑推廣方面向開發(fā)商或承建單位額外提供盡可能多的政策支持，如融資優(yōu)惠、土地轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，充分調(diào)動各方面力量參與綠色保障性住房的建設(shè)中；同時在財力允許的情況下，可考慮適當(dāng)增加綠色保障性住房項(xiàng)目的獎勵金額，補(bǔ)貼給建設(shè)單位，激發(fā)企業(yè)建造綠色保障房的熱情。在現(xiàn)有綠色建筑第三方評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善綠色保障性住房評價的綠色通道，建議保障性住房減免一定的綠色建筑評審費(fèi)用或完全由政府財政支付。對于社會大眾而言，還應(yīng)降低老百姓的購入門檻，除適當(dāng)減少程序和降低條件外，相關(guān)主管部門應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門，并考慮在銀行貸款、公積金貸款等方面，擴(kuò)大對綠色保障性住房的信貸投放力度，幫助低收入人群提升購買力。通過多種舉措齊施，加大對綠色保障性住房的穩(wěn)步發(fā)展的支持力度。

－保障性住房越來越成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，發(fā)展綠色保障性住房關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。

雖然國家和廣西地方在2013年就出臺了保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)要求，但在我區(qū)，綠色保障性住房的建造尚處于起步階段，雖然已有部分案例，但項(xiàng)目覆蓋面不足，且大部分保障性住房的綠色星級僅為一星級。廣西全面推進(jìn)保障性住房向更多數(shù)量、更高星級的綠色建筑發(fā)展還需要經(jīng)歷較長的時間。配套的激勵約束機(jī)制，如政府強(qiáng)制性手段、經(jīng)濟(jì)激勵、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與共享激勵、認(rèn)證體系推廣與人才培養(yǎng)等方面，都需要根據(jù)實(shí)際工作的開展，不斷調(diào)整與完善，以促進(jìn)綠色保障性住房在廣西的成功推廣應(yīng)用。