新常態(tài)下廣西小城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

文_朱濤（教授級高級工程師、國家一級注冊建筑師，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院顧問專家）

城鎮(zhèn)觀察

新常態(tài)下
廣西小城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

用新常態(tài)的觀念來判斷當前廣西經(jīng)濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設項目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實現(xiàn)、中觀的落實、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)一體化建設的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應等挑戰(zhàn)。

用新常態(tài)的觀念來判斷當前廣西經(jīng)濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設項目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實現(xiàn)、中觀的落實、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)一體化建設的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應等挑戰(zhàn)。

用新常態(tài)的觀念來判斷當前廣西經(jīng)濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設項目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實現(xiàn)、中觀的落實、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)一體化建設的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應等挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)質(zhì)量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷地困擾著我們，假如換個角度來看待這些問題，興許能促使創(chuàng)新能力的迸發(fā)。我們必須沉下去，摸清底數(shù)對癥下藥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢，把廣西小城鎮(zhèn)建設得經(jīng)濟上繁榮昌盛、社會上平安穩(wěn)定。使每個小城鎮(zhèn)格局獨特，景觀豐富多彩、人民安居樂業(yè)。

_龍勝各族自治縣城夜景。（寧國用/攝）

一、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展再認識

先從漢字方面來解釋一下新常態(tài)的概念。新華字典釋義：“新”字為“剛有的，剛經(jīng)驗到的；跟‘舊’相反”；“常態(tài)”即“平常的、正常的狀態(tài)”。用新常態(tài)的觀念來判斷當前廣西經(jīng)濟的特征，可以促使我們更加深刻地認識當前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。簡言之，廣西在新常態(tài)下必須調(diào)整經(jīng)濟增長模式和城鎮(zhèn)發(fā)展方式，摒棄以往粗放型擴張發(fā)展的思路，走質(zhì)量和效益并重、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設在其中大有可為。第一，廣西眾多的村鎮(zhèn)基礎設施建設以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)物資交流可為建設提供大量的平臺。第二，通過產(chǎn)業(yè)、資源的合理配置，能進一步疏解城市部分功能，緩解城市過分集中、交通過分擁擠、城市“熱島”進一步加劇的狀況。第三，將城市部分工業(yè)生產(chǎn)、物流倉儲等引入小城鎮(zhèn)園區(qū)，可以為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大的動力和機遇，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)的設想。而后，再精心打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)一體化建設，提升小城鎮(zhèn)的建設質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居住質(zhì)量、管理質(zhì)量，特別是提升小城鎮(zhèn)對周圍村莊的經(jīng)濟、文化的輻射帶動作用，以及對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障作用，中國的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略可為初步實現(xiàn)。誠然，小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模大小不能一概而論，要根據(jù)它的地理環(huán)境、資源情況、道路交通設施，以及城市科技文化等功能對它的輻射能力，也包括企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等條件來決定。所以，因地制宜、雙贏多贏的發(fā)展方式才是初衷，前提條件就是要保證可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃思路

當前，我們廣西在小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃層面上，要優(yōu)化、完善它的上位依據(jù)。在自治區(qū)級的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，要清晰地表述廣西地域內(nèi)，各種資源分布狀況、基礎設施條件、發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展要求以及開放性和可控性指標?？h域體系規(guī)劃要在自治區(qū)級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的大框架中，細化本縣域的具體內(nèi)容，比如：域內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況、環(huán)境狀況、資源狀況、城鄉(xiāng)布局情況、農(nóng)村剩余勞動力的情況、經(jīng)濟發(fā)展的動力水平、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)建設的土地情況、歷史文化遺產(chǎn)保護情況、空間管制的原則和措施、基礎設施和公共設施情況等圖文細節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃應依據(jù)縣域體系規(guī)劃中所確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模進行編制。著重體現(xiàn)可行性和可操作性內(nèi)容，完善鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀調(diào)查，深入進行資源和發(fā)展條件的科學分析，全面摸清規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模，勞動力流向，一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展前景，明確規(guī)劃建設用地范圍，探索各個村莊的發(fā)展要求和調(diào)整設想，落實域內(nèi)的道路交通、公共設施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災減災和防疫系統(tǒng)的規(guī)劃安排。并且將空間管制的原則和措施具體落實在地塊、項目、控制指標中。當我們依據(jù)這些完善的體系規(guī)劃以后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就有所遵循和控制了。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設項目，就是在這些控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實現(xiàn)、中觀的落實、微觀的執(zhí)行。在這里強調(diào)一點，規(guī)劃一定要具有前瞻性、權(quán)威性、嚴肅性，絕不能以個人的意志為轉(zhuǎn)移，規(guī)劃的調(diào)整要按照程序辦理，不能臨時動議或先做后補。規(guī)劃的編制要充分地調(diào)查研究，信息必須真實、完整、即時，規(guī)劃的理念必須符合國家和自治區(qū)的發(fā)展理念，布局方案必須是經(jīng)過多方案比較之后的最優(yōu)方案，規(guī)劃完成時必須提供新理念、新技術、新成果應用的研究報告。成果要簡明扼要、通俗易懂、圖文并茂，同時具有可操作性、具有執(zhí)行力、具有責任的可追朔性，把規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性體現(xiàn)出來。

_平果縣城新貌。

_恭城東寨鄉(xiāng)統(tǒng)一風格的建筑。（劉文華/攝）

三、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的途徑

新常態(tài)下廣西的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨。他們面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)一體化建設的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟的對接和銜接、消費需求和方式的轉(zhuǎn)變和適應等一系列挑戰(zhàn)。從發(fā)展動力來看，要素驅(qū)動正在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新成為發(fā)展的新動力。目前，廣西的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展呈現(xiàn)出幾大特點：

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展有力促進了廣西的經(jīng)濟發(fā)展，也提升了小城鎮(zhèn)建設的特色和內(nèi)涵

平果鋁的發(fā)展帶動了平果縣域的經(jīng)濟發(fā)展。曾是國家特級貧困縣的平果縣，近幾年縣域經(jīng)濟突飛猛進?？h財政收入自1997年突破1億元大關后一年一個新臺階，2003年達59423萬元，名列全區(qū)各縣（市、區(qū)）之首。全縣生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等各項經(jīng)濟指標均大幅度提高，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，2002年入圍全國西部經(jīng)濟百強縣列第65位；2004年榮登全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十佳縣之首。平果縣的經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設渾然一體，相輔相成。

_賓陽縣投資3295萬元實施39個縣城市政道路項目改造，圖為昆侖路精品街。

2.保持青山綠水和美麗城鄉(xiāng)工程特色顯著，小城鎮(zhèn)和村莊的人居環(huán)境向好

恭城瑤族自治縣嘉會鄉(xiāng)百年老街的青石板路，古香古色的商鋪門匾，原有的騎樓文化特色，以及“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓、木格窗”等桂北民居特色，讓你感受到別具一格的特色和魅力。嘉會鄉(xiāng)作為恭城縣“新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推行“四規(guī)范”（房屋風貌改造、綠化樹、廣告牌、管線下地）“兩支撐”（公共服務、產(chǎn)業(yè)）工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌大改變、城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，居民個個歡天喜地。

3.小城鎮(zhèn)的集聚帶動效應不斷突顯，以小城鎮(zhèn)為核心的鎮(zhèn)鄉(xiāng)域體系正在形成

靖西縣湖潤鎮(zhèn)充分利用豐富的錳礦、邊貿(mào)、兩個國家4A級景區(qū)資源優(yōu)勢，通過擴權(quán)強鎮(zhèn)的管理創(chuàng)新，探索出一條農(nóng)村和城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。如今企業(yè)逐步進入錳工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一管理，把經(jīng)濟社會管理服務職能推到前沿，支持了原有加工企業(yè)的整合重組，加快了資源深度勘探，提高了開采效率和礦石利用率。同時，他們沒有忘記全鎮(zhèn)的兩萬多農(nóng)民主體和以及近半人均收入水平仍處于2300元貧困線下的群眾。在開發(fā)錳礦、邊貿(mào)和景區(qū)資源的同時吸納了4000多名農(nóng)民就地、就近就業(yè)，實現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人、商貿(mào)從業(yè)者的華麗轉(zhuǎn)身，集聚帶動效應不斷突顯。他們通過擴權(quán)強鎮(zhèn)的體系建設，為農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)安居樂業(yè)提供了有力支撐，也大大地促進了城鎮(zhèn)化進程。

四、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展幾個值得商榷的地方

進入新世紀以來，廣西做出了一系列加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，小城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢。但小城鎮(zhèn)質(zhì)量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷困擾著我們，假如換個角度來看待這些問題，興許能促使我們創(chuàng)新能力的迸發(fā)。化的各種因素，能否支撐好中求快的速度，需要深入研究、合理論證。能快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不要慢，特別對廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要在全面“提質(zhì)增效”上聚氣發(fā)力。對基礎較好的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興技術領域要積極培育，重點保護和發(fā)展。對有科學價值、市場前景和技術支撐條件的科研成果，要及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推向市場，為打造廣西品牌聚集力量?？傊?，保持經(jīng)濟發(fā)展的合理速度和總量是我們的目標和要求，且實現(xiàn)目標和要求需在過程、節(jié)點、細節(jié)上深耕。

1.以速度、總量為“跨越式”發(fā)展的總?cè)∠?，在提高發(fā)展質(zhì)量和效率上深耕

2.廣西的小城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導要清晰，科學引領與精準發(fā)力要提高

通過數(shù)理模型測算出2015—2020年廣西GDP增速的合理區(qū)間應為8%～10%。但是，廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，資源承載能力、環(huán)境承載能力、總體經(jīng)濟實力以及不斷變

_恭城砂糖橘的豐收盛景。（邱勇哲/攝）

大化縣按照“政府引導、市場主導、產(chǎn)城結(jié)合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4項工作結(jié)合起來，整合資源，集中力量，實施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點工程”，讓貧困群眾“出山、進城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式求取扶貧及城鎮(zhèn)化工作新突破。在上述表述中，我覺得對衛(wèi)星城的概念還不是太清楚。衛(wèi)星城——指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位、又有較完善的住宅和公共設施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。它旨在控制大城市的過度擴展，疏散過分集中的人口和工業(yè)。與母城之間保持一定的距離，一般以農(nóng)田或綠帶隔離，但有十分便捷的交通聯(lián)系。而大化縣的衛(wèi)星城是為了將“易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4項工作”結(jié)合起來，整合資源，集中力量，實施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點工程”。這怎么能與打造“首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”聯(lián)系起來呢？況且大化縣到南寧市距離約138千米，又是廣西河池市管轄的經(jīng)濟行政區(qū)域的范疇。所以，一定要指導清晰，達到科學引領與精準發(fā)力。

3.小城鎮(zhèn)的品質(zhì)關鍵是特色，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要擇優(yōu)培育、差別發(fā)展

_廣西西江經(jīng)濟帶。

廣西各地的地理位置、自然資源條件、歷史條件等均不同，形成了北部灣沿海城鎮(zhèn)群，貴港市、玉林市為主的桂東城鎮(zhèn)密集區(qū)，南寧、柳州、桂林為主的沿桂海高速公路發(fā)展區(qū)和桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。由于條件不同，所以每個地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展動力都不一樣。鄰近廣東的桂東地區(qū)資源豐富水陸交通條件好，這個區(qū)域的許多城鎮(zhèn)都成了外商投資的對象，帶動了其經(jīng)濟的發(fā)展；桂南地區(qū)屬沿海地區(qū)港口經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；而其他多山的地方城鎮(zhèn)，可利用當?shù)氐母鞣N資源條件發(fā)展，如礦產(chǎn)、林下經(jīng)濟等；喀斯特大石山區(qū)等地，石多土少，可利用的資源少，所以就利用當?shù)孛利惖淖匀伙L光，打造民族特色品牌開展旅游業(yè)?？傊?，“特色就是一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，因地制宜地構(gòu)建完善與地域特點相適應、符合當?shù)匕l(fā)展需求的空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、公共服務網(wǎng)絡以及獨特的人文歷史景觀。就是要突顯特色，避免同質(zhì)化的現(xiàn)象出現(xiàn)，在宏觀方面就要有所控制，在具體建設中能落實上述理念。實現(xiàn)的辦法就是擇優(yōu)培育本地的特殊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、環(huán)境、歷史文化遺存，差別化發(fā)展，不搞“大幫哄”、“一刀切”、千篇一律，形成經(jīng)濟互補，景觀各異、統(tǒng)一中有變化的豐富多彩小城鎮(zhèn)格局。

五、結(jié)語

新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展大有可為。但是我們必須沉下去，摸清底數(shù)對癥下藥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢地精準發(fā)展，實現(xiàn)廣西小城鎮(zhèn)經(jīng)濟上繁榮昌盛、社會上平安穩(wěn)定，實現(xiàn)每個小城鎮(zhèn)格局獨特、景觀豐富多彩、人民安居樂業(yè)的愿景。

文_朱濤（教授級高級工程師、國家一級注冊建筑師，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院顧問專家）