探融資助農(nóng)新路 創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧模式
——陜西省供銷合作社在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的創(chuàng)新實(shí)踐

本刊記者 蔣曉靜

探融資助農(nóng)新路 創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧模式
——陜西省供銷合作社在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的創(chuàng)新實(shí)踐

本刊記者 蔣曉靜

編者按：今年是脫貧攻堅(jiān)開局之年，能否起好步開好局，全面完成年度脫貧任務(wù)，對陜西全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。在未來不足5年時間中，陜西省要完成316.7萬貧困人口脫貧任務(wù)。時間緊！任務(wù)重！各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩付著全面小康的重?fù)?dān)，人人不松懈，個個挑重?fù)?dān)！全國涌現(xiàn)出許多脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體——陜西省供銷社就是其中之一。本刊向延安市寶塔區(qū)、安塞區(qū)、銅川市耀州區(qū)、宜君縣、寶雞市陳倉區(qū)、太白縣、麟游縣等區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和寶雞市扶貧辦、陜西信合聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)約稿的基礎(chǔ)上，多次鄭重向陜西省供銷社約稿，一起交流脫貧攻堅(jiān)的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式、新路子。

近年來，陜西省供銷合作社在全國供銷總社和陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)宗旨，以財(cái)政項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，以資本運(yùn)作為途徑，以合作共贏為目的，創(chuàng)新性開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力和社會影響力，走出了一條具有陜西特色的供銷合作社發(fā)展之路。由于業(yè)績突出，陜西省社黨組書記、主任陳純山被評為全國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎，受到國務(wù)院表彰。

一、突出頂層設(shè)計(jì)，主動探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)律

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。陜西省社清醒地認(rèn)識到，這是省政府賦予供銷社的一項(xiàng)任務(wù)，更是一種責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系省委省政府惠農(nóng)政策的落實(shí)、關(guān)系貧困戶的切身利益，一定要環(huán)環(huán)細(xì)致，步步精準(zhǔn)。一是加強(qiáng)理論研究。工作中，始終堅(jiān)持邊工作邊總結(jié)，做到理論研究和工作實(shí)踐并行。先后與西工大、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省行政學(xué)院、省社科院、省決咨委、清華大學(xué)農(nóng)科院等高校及研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者探討，做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論研究。多次組織扶貧一線實(shí)踐者參加的專題研討會，尋求理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)。二是完善帶動模式。經(jīng)過實(shí)踐后，完善了“政府（扶貧辦）+供銷社（供銷集團(tuán)）+金融（保險(xiǎn)）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式，主要是以資本為紐帶，把政府、供銷、金融、企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶的利益有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)供銷社業(yè)務(wù)拓展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，貧困戶增收脫貧。三是做好分類指導(dǎo)。我們在戰(zhàn)略布局中設(shè)計(jì)了“五大戰(zhàn)役”，即：突出利益聯(lián)結(jié)，完成產(chǎn)權(quán)投資；建檔立卡，精準(zhǔn)識別；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)營銷終端；組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。在具體工作中要求做到“六化”，即扶貧載體企業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧運(yùn)作系統(tǒng)化、扶貧措施精準(zhǔn)化、扶貧資源社會化。這些做法，使試點(diǎn)縣、合作企業(yè)、貧困戶、供銷社互補(bǔ)短板，真正形成了政府推動，企業(yè)帶動，上下聯(lián)動，齊抓共建的局面。

省級領(lǐng)導(dǎo)視察陜西供銷館

陳純山主任獲得的脫貧攻堅(jiān)獎

二、完善管理運(yùn)行機(jī)制，提高資本運(yùn)作效益

按照載體產(chǎn)業(yè)化、資金資本化、投資法制化、操作企業(yè)化、措施精準(zhǔn)化、資源社會化的原則，將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與實(shí)現(xiàn)群眾持久脫貧致富、供銷合作社綜合改革、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展相結(jié)合，著力增強(qiáng)資本運(yùn)作的精準(zhǔn)性和可靠性。一是選產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域性、市場性、帶動性特征，選擇果蔬、畜牧、茶葉、中藥材、糧油加工、有機(jī)菌肥、觀光農(nóng)業(yè)等7大類16小類產(chǎn)業(yè)，作為資金投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是簽協(xié)議。先后簽訂了《省社與試點(diǎn)縣政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《試點(diǎn)縣政府與陜西供銷企業(yè)集團(tuán)委托投資協(xié)議》、《陜西供銷企業(yè)集團(tuán)與合作企業(yè)或聯(lián)合社股權(quán)投資協(xié)議》、《合作企業(yè)與貧困戶生產(chǎn)合作協(xié)議》、《陜西供銷企業(yè)集團(tuán)與長安銀行關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貸款貼息協(xié)議》、《陜西供銷企業(yè)集團(tuán)與國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議》。通過協(xié)議，將政府、供銷合作社、企業(yè)、農(nóng)民和銀行緊密連接，做到權(quán)責(zé)一致，形成利益共同體。三是定企業(yè)。按照“政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動農(nóng)戶優(yōu)先”原則，對21個試點(diǎn)縣政府推薦的92家企業(yè)和合作社實(shí)地考察調(diào)研，直接投資37家企業(yè)及農(nóng)民合作社聯(lián)合社。省供銷集團(tuán)對投資企業(yè)健全“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)，派出高管人員，參與決策管理，提高企業(yè)經(jīng)營水平，確保資金使用規(guī)范、提高資本運(yùn)作效益。四是明收益。明晰一項(xiàng)收益，每年按投資額的5%，用于對貧困戶的分紅，通過股權(quán)投資回報(bào)把貧困戶利益和企業(yè)發(fā)展需要捆綁起來。歸集另外投資額5%的收益，由供銷集團(tuán)為試點(diǎn)企業(yè)打造營銷網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)以及預(yù)留產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)保障金。目的在于力爭農(nóng)戶能增收、企業(yè)不受損、風(fēng)險(xiǎn)可化解。

三、發(fā)揮資本酵母作用，壯大供銷系統(tǒng)實(shí)力

省供銷社通過資本運(yùn)作，整合政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金、扶貧貼息貸款以及供銷系統(tǒng)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)與各類企業(yè)的聯(lián)合合作，既實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的持續(xù)性、精準(zhǔn)性，也有效解決了陜西省供銷系統(tǒng)長期以來服務(wù)“三農(nóng)”沒實(shí)力、沒抓手、沒陣地的發(fā)展難題。一是增強(qiáng)了實(shí)力。省社通過開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式，利用有限的財(cái)政資金成功撬動龐大的民營資本，使社有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)成利益共同體，壯大了省供銷集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模。供銷集團(tuán)短短兩年內(nèi)迅速由小到大、由弱到強(qiáng)，通過創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，加快并購民營企業(yè)、整合社會資源，供銷集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會地位大幅提升，旗下?lián)碛袊壹夀r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，中國馳名商標(biāo)5個、省級著名商標(biāo)21個，建成各類冷庫208個、27萬平方米，參與流轉(zhuǎn)托管土地27.5萬畝，帶動農(nóng)戶30萬戶、近百萬人，已經(jīng)成為黨委政府開展“三農(nóng)”工作的重要平臺和骨干力量。二是培育了品牌。依托“陜西供銷”品牌，在省內(nèi)外建設(shè)“陜西特產(chǎn)館”、“特色農(nóng)產(chǎn)品展銷”等平臺，建設(shè)以連鎖超市為形式，以農(nóng)產(chǎn)品基地直供為特色，融合農(nóng)副產(chǎn)品、百貨、金融等服務(wù)為一體的“陜西供銷智慧超市”農(nóng)產(chǎn)品及日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)體系；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，為企業(yè)產(chǎn)品打造“線上交易、線下體驗(yàn)”于一體的交易平臺；發(fā)展“中央廚房”餐飲模式，推廣農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、配送集約式生產(chǎn)方式，為餐飲企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化果蔬加工半成品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高貧困戶收益。三是形成了合力。供銷集團(tuán)對從事同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域整合，重點(diǎn)組建集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷為一體的陜西供銷果蔬集團(tuán)、陜西供銷茶葉集團(tuán)、陜西供銷畜牧集團(tuán)等，形成母子集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌綜合施策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在活力

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的工程，需要有種勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神，帶動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、供銷社綜合改革創(chuàng)新發(fā)展。工作中，陜西省社堅(jiān)持綜合改革與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧并重，采取系列措施解決人才、資金、產(chǎn)業(yè)等問題?！拔鍌€一批”解決人力問題。一是機(jī)關(guān)自愿報(bào)名選一批；二是直屬單位抽一批；三是社會有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)聘一批；四是基層供銷社主任借一批；五是面向社會公開招一批?！傲鶄€一批”解決資金問題。一是相對控股利用一批；二是創(chuàng)辦基金帶動一批；三是僅有資金傾斜一批；四是銀行貸款解決一批，五是融資平臺扶持一批。六是組建擔(dān)保公司撬動一批。按照“瞄準(zhǔn)一產(chǎn)、接二連三”的思路，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把打造營銷渠道、塑造品牌作為重點(diǎn)，注冊“陜西供銷、秦味兒”等品牌，在省內(nèi)外建設(shè)“陜西特色館”、“特色產(chǎn)品一條街”等平臺，建設(shè)以連鎖超市為形式、以農(nóng)產(chǎn)品基地直供為特色的“陜西供銷智慧超市”流通網(wǎng)絡(luò)。先后成功舉辦年貨大拜年陜西農(nóng)副產(chǎn)品展銷；迎中秋農(nóng)副產(chǎn)品展銷；陜貨南行展示展銷；楊凌農(nóng)高會精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品專區(qū)；陜西茶博會精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品展銷等活動。同時，組建陜西供銷電子商務(wù)集團(tuán)公司，按照“一體兩翼”設(shè)想，打造“線上交易、線下體驗(yàn)”于一體的交易平臺，幫助合作企業(yè)開拓市場，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力。建立“四個資金融合平臺”。通過與銀行、擔(dān)保公司、基金公司的有效合作，把供銷集團(tuán)建成融資平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺、管理平臺。在省級層面上，陜西供銷集團(tuán)與長安銀行簽訂了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貸款貼息協(xié)議》，與國家開發(fā)銀行簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。發(fā)起成立了陜西供銷合作發(fā)展基金、知守基金管理公司和西安天誠融資擔(dān)保有限公司等金融服務(wù)平臺，幫助試點(diǎn)企業(yè)（專業(yè)社）解決貸款難、融資難的問題，更好為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)“三失”防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。為防控風(fēng)險(xiǎn)，供銷集團(tuán)在著力打造企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，著力防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，著眼于制度的系統(tǒng)對接，注重制度的有效執(zhí)行，強(qiáng)化過程控制與監(jiān)督。供銷集團(tuán)內(nèi)部成立了紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)部和監(jiān)事會辦公室，切實(shí)加強(qiáng)以精準(zhǔn)扶貧企業(yè)監(jiān)控管理。有條件的精準(zhǔn)扶貧企業(yè)成立黨的基層組織，集團(tuán)委派了第一書記。同時，為試點(diǎn)企業(yè)（專業(yè)社）建立風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)、緩沖帶。如每年按照投資額的2%歸集風(fēng)險(xiǎn)防控資金，實(shí)行專戶管理、滾動使用。

經(jīng)過實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)十個轉(zhuǎn)變。一是貧困戶享受現(xiàn)金扶持到入股企業(yè)參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；二是以縣為主作產(chǎn)業(yè)到以省為主產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)變；三是政府為主和向政府為主導(dǎo)，企業(yè)承載帶動轉(zhuǎn)變；四是企業(yè)享受無償扶持資金向股權(quán)投資并帶動貧困戶的轉(zhuǎn)變；五是企業(yè)和農(nóng)戶自產(chǎn)自銷到供銷引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展抱團(tuán)創(chuàng)市場的轉(zhuǎn)變；六是扶貧部門從拉車向趕車轉(zhuǎn)變；七是金融部門由面向民營企業(yè)到面向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。八是涉農(nóng)民營企業(yè)以家族式管理為主向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變；九是由單一財(cái)政扶貧資金向撬動社會資本參與扶貧轉(zhuǎn)變；十是由供銷、企業(yè)、貧困戶各自跳獨(dú)舞向跳集體舞轉(zhuǎn)變。

目前，安康、商洛、漢中市政府與省供銷社簽訂了合作共建整市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)市戰(zhàn)略協(xié)議。非試點(diǎn)30多個縣政府積極尋求開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作，合作達(dá)成后實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧縣將由20個擴(kuò)大到41個縣，占到全省貧困縣的73.2%。國務(wù)院副總理汪洋對該項(xiàng)工作給予肯定并作出批示。中農(nóng)辦調(diào)研后，給予充分肯定，認(rèn)為陜西扶貧工作的一大創(chuàng)舉。省委書記婁勤儉、省長胡和分別作出批示肯定。國務(wù)院扶貧開發(fā)工作宣講組來陜調(diào)研后，認(rèn)為從陜西開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)情況及初步評估來看，其模式設(shè)計(jì)符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求，是一次有益的創(chuàng)新。