“了斷”石油石化國企歷史遺留問題的建議

“了斷”石油石化國企歷史遺留問題的建議

綜觀石油石化國企歷史遺留問題的情況，總結(jié)之前中小學(xué)校、公檢法機(jī)構(gòu)移交駐地政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其他國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生活后勤服務(wù)業(yè)務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們必須認(rèn)識到解決石油石化國企歷史遺留問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既要創(chuàng)新思維、主動工作、積極爭取，也要有“時間換空間”的思想準(zhǔn)備和工作耐力；既要全面謀劃，也要突出重點(diǎn)，同時還要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、承載能力以及企業(yè)職工思想認(rèn)識、利益維護(hù)、礦區(qū)和諧穩(wěn)定等因素。

解決歷史遺留問題，是我國三大石油公司必需同解的方程，經(jīng)過多年的推進(jìn)和實(shí)踐，各大石油公司在解決歷史遺留問題上都在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了各自的推進(jìn)方式和特色。由于本課題組的成員主要來自中國石油，因此本章節(jié)將圍繞中國石油在解決歷史遺留問題方面的建議具體展開，希望對正在緊鑼密鼓進(jìn)行中的國企解決歷史遺留問題改革有所啟示。

根據(jù)中國石油礦區(qū)服務(wù)“三供一業(yè)”、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、新聞宣傳、離退休管理、政府管理職能等的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及其定位，本課題提出進(jìn)一步解決企業(yè)歷史遺留問題的三種主要途徑：一是分離移交。主要是將企業(yè)承擔(dān)的政府管理職能和部分社會公共服務(wù)職能向當(dāng)?shù)卣驀衅髽I(yè)移交。二是停讓退出。主要是將需求量較小或呈逐步減少趨勢，且市場競爭優(yōu)勢不明顯的業(yè)務(wù)，逐步停讓直至全面退出，引進(jìn)或依托社會專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。三是重組改制。主要是將具有一定經(jīng)營優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)，或短期內(nèi)因客觀原因無法移交或停讓的業(yè)務(wù)按照健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司化重組改制，成為遵循市場化原則、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，以“時間換空間”，最終實(shí)現(xiàn)分離移交。具體分業(yè)務(wù)來講，依據(jù)上述三種途徑建議如下具體解決路徑：

關(guān)于“三供一業(yè)”：

根據(jù)國資委（國資發(fā)改組〔2012〕26號）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》和（國資改組〔2014〕161號）《關(guān)于推進(jìn)駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，以及目前在四川省、吉林省、遼寧省等開展試點(diǎn)工作的政策要求，堅(jiān)持市場化方向，主動與駐地政府溝通，“一企一策”分類解決，積極創(chuàng)造條件推動石油石化企業(yè)承擔(dān)的供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)分離移交。其中：

1. 水電氣暖供應(yīng)業(yè)務(wù)。參照上述相關(guān)政策文件精神，遵循政策引導(dǎo)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合、分離移交業(yè)務(wù)與駐地城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合相結(jié)合的原則。將“維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”，且不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，作為分離移交的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保分離移交后，設(shè)備設(shè)施有效運(yùn)行、服務(wù)正常提供。此項(xiàng)工作將在進(jìn)一步試點(diǎn)之后全國推行，因此只要總體符合“三供一業(yè)”分離移交政策的主要精神的，不論企業(yè)所在地是否已納入試點(diǎn)省市分離移交范圍，地區(qū)公司只要自行開展這項(xiàng)工作，集團(tuán)公司通過加強(qiáng)與國資委、財政部等的協(xié)調(diào)，明確相關(guān)政策并給予支持。

其中，已納入試點(diǎn)省市分離移交范圍的，遵循“先移交后撥付”的原則，以分離移交協(xié)議、分離移交改造費(fèi)用支付憑證等材料為依據(jù)，按照規(guī)定的程序，向國資委申請國有資本經(jīng)營預(yù)算支持資金；對沒有納入試點(diǎn)省市分離移交范圍的，比照試點(diǎn)省市分離移交項(xiàng)目，集團(tuán)公司給予政策和資金支持，由集團(tuán)公司、移交企業(yè)按一定比例承擔(dān)分離移交所需費(fèi)用；在國資委分離移交“三供一業(yè)”政策下達(dá)前，各企事業(yè)單位自行組織的分離移交項(xiàng)目，符合國資委政策要求的，可申請按照“三供一業(yè)”的支持政策，追溯撥付維修改造支持費(fèi)用。因分離移交“三供一業(yè)”影響經(jīng)營業(yè)績的，集團(tuán)公司給予考核剔除。

莫北/圖

2. 物業(yè)管理業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)水電氣暖和物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼理入工資，或通過福利費(fèi)給予報銷，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)物業(yè)收費(fèi)價格市場化，因地制宜推進(jìn)物業(yè)管理市場化、社會化。對地處大中城市、社會依托較好、條件成熟的礦區(qū)，要推動物業(yè)管理向國有物業(yè)管理企業(yè)移交，或采取合資、合作等多種方式引入信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量有保障的社會物業(yè)公司進(jìn)入礦區(qū)；對地處中小城市或邊遠(yuǎn)礦區(qū)、社會依托較差、不具備移交條件的礦區(qū)，可由地區(qū)公司成立法人物業(yè)公司，先行承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)，適當(dāng)扶持、逐步過渡，最終完全實(shí)現(xiàn)社會化市場化運(yùn)作。

關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生：

隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。2014年衛(wèi)生計生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》，配套出臺《縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實(shí)施方案》，加快形成了多元辦醫(yī)院格局，全民醫(yī)保體系建設(shè)不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高。石油石化國企所辦醫(yī)院作為國家公立醫(yī)院的重要組成部分，應(yīng)積極參與和適應(yīng)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，主動納入屬地醫(yī)療衛(wèi)生整體規(guī)劃。參與公立醫(yī)院改革，要遵循實(shí)事求是、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不搞“一刀切”，可以采取五種方式推進(jìn)改革：

一是對具有移交條件，地方政府愿意承接的各級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，經(jīng)企地協(xié)商一致，成建制地將這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交給地方政府。地方政府難以接受的非主力醫(yī)院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，條件成熟后再移交地方政府。

二是對三級醫(yī)院、規(guī)模較大的二級醫(yī)院和在當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄌ厣膶？漆t(yī)院，可采取委托管理、技術(shù)合作、聯(lián)合運(yùn)營等多種方式，與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聯(lián)合辦醫(yī)。

三是對具備一定規(guī)模和實(shí)力，能在企業(yè)不補(bǔ)貼的情況下實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的三級醫(yī)院，通過注入國有資本、引入民營資本重組改制的方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與企業(yè)主輔分離，把企業(yè)醫(yī)院組建為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理和自我發(fā)展的多種所有制形式法人實(shí)體。探索在集團(tuán)公司層面組建區(qū)域性醫(yī)療集團(tuán)，對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營，做強(qiáng)做大，自我發(fā)展，更好服務(wù)于企業(yè)和社會。

四是對技術(shù)裝備落后、專業(yè)人才短缺、業(yè)務(wù)量不斷萎縮，且當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源豐富的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在確保穩(wěn)定的前提下，征得屬地衛(wèi)生行政管理部門同意，可以予以關(guān)閉撤銷。

五是對煉化企業(yè)的廠前醫(yī)療急救、職業(yè)病防治、職業(yè)健康檢測等業(yè)務(wù)應(yīng)劃歸企業(yè)直接管理，也可就近依托社會，建立與屬地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密合作關(guān)系，采取市場化購買服務(wù)的方式，強(qiáng)化其對生產(chǎn)的保障支撐。

關(guān)于學(xué)前教育：

主要采取引入事業(yè)單位或社會力量開辦托幼園所的方式，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)單一辦園模式，為礦區(qū)幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次、內(nèi)容豐富、優(yōu)質(zhì)滿意的學(xué)前教育服務(wù)。引入社會力量提供學(xué)前教育服務(wù)必須堅(jiān)持公益性和普惠性，在確保國有資產(chǎn)不流失、保教質(zhì)量和服務(wù)水平不降低、企業(yè)現(xiàn)有合同制幼兒教師在社會化進(jìn)程中合法權(quán)益得到尊重和保障的前提下進(jìn)行。

從礦區(qū)實(shí)際出發(fā)，相關(guān)推進(jìn)工作應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源社會依托情況，立足于滿足礦區(qū)員工群眾幼教服務(wù)需求，積極探索園舍固定資產(chǎn)租賃、與政府或社會力量合作辦園、移交地方政府等適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的學(xué)前教育社會化模式，按照公平公開公正的原則，采取市場化運(yùn)作方式，通過競爭機(jī)制引入政府或社會知名教育機(jī)構(gòu)，建立法律責(zé)任清晰、權(quán)利義務(wù)明確、利益需求協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，為礦區(qū)幼兒提供可持續(xù)的專業(yè)化學(xué)前教育服務(wù)。主要可采取如下方式推進(jìn)社會化：

一是積極協(xié)調(diào)引入政府舉辦公立幼教機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)與屬地政府的溝通協(xié)調(diào)，參照公安、學(xué)校移交屬地政府的方式，將企業(yè)幼教機(jī)構(gòu)場地、資產(chǎn)、人員劃轉(zhuǎn)地方政府，成為屬地公立幼教機(jī)構(gòu)，通過簽訂協(xié)議明確雙方在人員費(fèi)用、資產(chǎn)維護(hù)等方面的責(zé)任，爭取一次性徹底移交。

二是采取資產(chǎn)租賃引進(jìn)社會優(yōu)資幼教機(jī)構(gòu)。利用企業(yè)較好的幼教機(jī)構(gòu)場地、資產(chǎn)，公開招標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會幼教機(jī)構(gòu)辦園，在確保一定幼教辦學(xué)公益性的前提下，簽訂有關(guān)協(xié)議，由社會幼教機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營，也可將部分企業(yè)幼教員工采取勞務(wù)輸出方式，進(jìn)入社會幼教機(jī)構(gòu)工作，企業(yè)按照雙方約定進(jìn)行幼教辦學(xué)監(jiān)督，并協(xié)調(diào)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三是整合現(xiàn)有幼教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。對于生源短缺、師資老化、辦園活力差、虧損持續(xù)擴(kuò)大的企業(yè)幼教機(jī)構(gòu)，通過關(guān)停部分幼教機(jī)構(gòu)、整合師資力量，形成生源覆蓋范圍大、優(yōu)質(zhì)師資集中的幼教機(jī)構(gòu)，并逐步參照社會辦園模式，按照質(zhì)價相符原則，逐步與社會幼教服務(wù)市場價格接軌，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦園自負(fù)盈虧。

在獨(dú)立工礦區(qū)由于缺乏社會依托、幼兒生源受限，要主動依靠政府支持，逐步探索建立起由地方教育主管部門督學(xué)、實(shí)施分級管理，政府多部門分工協(xié)同，礦區(qū)與家長共同參與監(jiān)督的學(xué)前教育管理體系。

關(guān)于離退休管理：

離退休管理業(yè)務(wù)采取移交分離的途徑向地方政府移交，總的方向是對企業(yè)離退休人員實(shí)施社會化管理。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門牽頭、企事業(yè)單位配合、社區(qū)街道主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與的管理體系，將離退休人員移交街道，以所在的社區(qū)為載體，健全社區(qū)內(nèi)部人事、財務(wù)、醫(yī)療等各項(xiàng)管理機(jī)制以及保健、餐飲、照料、救助、休閑活動等各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)離退休人員由“企業(yè)人”向“社會人”的過渡。企業(yè)履行好過渡時期的職責(zé)和義務(wù)，保證離退休人員原有待遇不降低，增強(qiáng)離退休人員對社會化管理服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感；政府和企業(yè)應(yīng)“責(zé)任共擔(dān)，資源共享”，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬資金籌集渠道，提供個性化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，使離退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為。

在具體操作上，退休人員交社區(qū)管理，原企業(yè)發(fā)生的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，通過轉(zhuǎn)移支付的方式撥付社會保險管理機(jī)構(gòu)代發(fā)，用于退休人員的文體活動等相關(guān)費(fèi)用的支出，退休人員活動場所、公益設(shè)施無償劃轉(zhuǎn)社區(qū)使用。

關(guān)于政府管理職能：

所有政府管理職能按照分離移交的方式回歸政府。在市政管理、社區(qū)管理、衛(wèi)生監(jiān)督、社會保險、文化體育等業(yè)務(wù)移交過程中，資產(chǎn)無償劃撥，人員盡量隨業(yè)務(wù)走，運(yùn)維費(fèi)用在過渡期內(nèi)由企業(yè)按一定額度承擔(dān)。目前，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的指導(dǎo)意見已經(jīng)明確將推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)政府職能分離移交，將出臺相關(guān)配套政策文件，將把建立企業(yè)與政府的合理分擔(dān)機(jī)制作為其重要內(nèi)容，預(yù)示著企業(yè)承擔(dān)的諸多政府管理職能將厘清管理界面、實(shí)現(xiàn)職能回歸。當(dāng)前，應(yīng)把推進(jìn)政府職能移交、解決歷史遺留問題作為石油石化企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，在國務(wù)院國資委、財政部等政府層面與石油石化企業(yè)、地區(qū)協(xié)調(diào)小組和地區(qū)公司層面，利用深化國企改革的重大契機(jī)，與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作、重大項(xiàng)目建設(shè)、高層領(lǐng)導(dǎo)會晤等機(jī)會，把推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)的政府管理職能移交，作為一項(xiàng)重要條款或一項(xiàng)重要條件，通過協(xié)商，逐步落實(shí)，最終全面實(shí)現(xiàn)政府管理職能回歸屬地方政府。

總之，對于石油歷史遺留難題是要“了斷”，但真要“了斷”，或許還有很多路要走……