部分國有大型企業(yè)解決歷史遺留問題的比較

部分國有大型企業(yè)解決歷史遺留問題的比較

解決國企的企業(yè)辦社會職能改革涉及面究竟有多大？

據(jù)2014年國資委和國務(wù)院研究中心，幾乎同時對國有企業(yè)的企業(yè)辦社會職能進行的調(diào)研摸底顯示，僅央企層面，有“三供一業(yè)”、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等五類社會職能機構(gòu)約8000多個，年度費用約800億元；地方國有企業(yè)年度費用超過1000億元。

而據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“十二五”期間，全國國有企業(yè)后勤服務(wù)擁有近萬億元的資產(chǎn)，從業(yè)人員1000多萬人。

雖然從1995年以來，經(jīng)過各級政府和企業(yè)的努力，分離企業(yè)辦社會職能工作取得進展，基本完成國企辦公檢法機構(gòu)、中小學(xué)等社會職能分離工作，但由于分離移交工作的不徹底、不連續(xù)性，一些大型國企仍然承擔(dān)著其供水、供電、供暖和物業(yè)管理以及企業(yè)社區(qū)的社會服務(wù)等職能，一些分離移交單位至今還遺留并存在一些實際問題。通過調(diào)研，從以往國有大型企業(yè)的實踐來看，企業(yè)辦社會職能改革涉及企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與地方政府之間一系列重大利益關(guān)系和格局的調(diào)整，是一項根本性、全局性的改革，受各種因素的制約，企業(yè)之間改革進展很不平衡，也不徹底，仍然面臨不少困難，須在深化改革過程中加以解決。

中國石化、中國海油解決歷史遺留問題主要做法

中國石化集團公司于2014年成立礦區(qū)（社區(qū)）管理部，對油氣田生活后勤、生產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)實施專業(yè)化管理。據(jù)了解，目前中國石化油氣田企業(yè)除勝利油田、中原油田等個別后勤服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模比較大的單位以外，其他油氣田企業(yè)市政設(shè)施、公益服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)全部實行社會化運行；物業(yè)服務(wù)、離退休管理以及部分水電氣的供應(yīng)和轉(zhuǎn)供繼續(xù)由企業(yè)提供。中國石化水電氣收費制度改革2008年已全面完成，與社會并軌，在收費的過程中各企業(yè)針對不同群體，收費的方式和標準有所不同。調(diào)研中，我們了解到中國石化在推進市政設(shè)施、公益服務(wù)職能移交的過程中，充分發(fā)揮集團公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)、對外影響的優(yōu)勢，利用集團公司與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等契機，實現(xiàn)相關(guān)設(shè)施和職能移交地方政府。中國石化所屬醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)社會化模式大多采取帶資分流的模式，且大多在2005年之前已實現(xiàn)改制，但從目前的運行情況來看，除個別醫(yī)院運行狀況較好外，大部分改革醫(yī)院運行比較艱難，或被社會醫(yī)療兼并重組。中國石化煉化企業(yè)后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，由中國石化資產(chǎn)管理公司代管，社會化程度相對較高。中國海油的總體規(guī)模較小，其礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)主要分布在渤海、南海等四個地區(qū)公司，業(yè)務(wù)性質(zhì)比較單一，主要包括離退休服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和中小學(xué)。職工餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生都作為生產(chǎn)服務(wù)納入中海油服，主要為海上平臺的員工提供服務(wù)。

東風(fēng)汽車集團公司、武漢鋼鐵公司等企業(yè)解決歷史遺留問題主要路徑

據(jù)本課題組調(diào)研了解，東風(fēng)汽車集團公司、武漢鋼鐵公司、江南造船（集團）有限責(zé)任公司、寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司等5家國資委管轄的大型國有企業(yè)，對解決企業(yè)歷史遺留問題開展了有益的嘗試，由于企業(yè)性質(zhì)不同、所處的地理位置不同、社會依托能力不同，解決歷史遺留問題的思路方法也不盡相同。但5家企業(yè)均認為各自企業(yè)歷史遺留問題已經(jīng)基本解決。雖然他們?nèi)栽诔掷m(xù)深化后勤業(yè)務(wù)改革，但總體感覺此項工作已經(jīng)不是當(dāng)前需要謀劃推進的重要改革任務(wù)。東風(fēng)汽車、武鋼集團認為企業(yè)后勤負擔(dān)尚可承受，對持續(xù)深化后勤改革，推動“三供一業(yè)”分離移交，還期待國家出臺更加明確的政策。江南造船、寶鋼集團目前的主要任務(wù)是扶持后勤改制企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展前景好的業(yè)務(wù)力爭在新三板上市。

文宣/圖

相比較這5家企業(yè)解決“歷史遺留問題”的經(jīng)驗是：

（1）改革起步早，社會化市場化程度較高。寶鋼集團在建廠之初（上世紀90年代）就提出“主輔分離、精干主體”口號，進行社會化改革，業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，人員分流，物業(yè)、水電氣補貼早在2005年之前就已理入工資，以綜合補貼形式發(fā)放。鞍鋼集團在1996-2002年陸續(xù)將中小學(xué)和公安移交地方。東風(fēng)汽車、武鋼集團、江南造船廠都在2005年前后，推進后勤社會化改革，分離企業(yè)辦社會職能，向政府移交了中小學(xué)、公安，有的企業(yè)還移交了居委會、廠際道路、社區(qū)“三供一業(yè)”、部分離退休服務(wù)業(yè)務(wù)等。目前，武鋼集團居民小區(qū)的水電供應(yīng)由企業(yè)自己提供，燃氣與中燃集團合作供應(yīng)，基本實現(xiàn)市場化收費；江南造船居民小區(qū)完全融入社會，2000年前關(guān)閉企業(yè)自辦幼兒園；寶鋼集團居民小區(qū)水電氣供應(yīng)完全社會化，物業(yè)管理由企業(yè)自己管理，完全實現(xiàn)市場化收費，托幼教育移交政府；東風(fēng)汽車在十堰、襄樊的居民小區(qū)水電氣由企業(yè)自己供應(yīng)，未實現(xiàn)市場化收費，市場化程度較低。

（2）社會依托較好，改革較為徹底。5家企業(yè)總部分別在上海、武漢和鞍山，社會依托較好，政府承接能力強，企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和吸引力逐步減弱，職工、家屬不再完全依賴企業(yè)，解決歷史遺留問題難度相對較低。一是劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時從業(yè)人員基本做到人隨業(yè)務(wù)走，脫離企業(yè)，改制分流企業(yè)員工也與原企業(yè)解除勞動合同，大大減輕企業(yè)人員負擔(dān)。如江南造船廠在2005年-2008年期間，利用船廠原址搬遷長興島時機，剝離輔業(yè)人員，成立法人實體，職工解除與原廠勞動合同，分離人員4300人；二是政府基本承接了企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔(dān)，政府暫時沒有承接的也給予企業(yè)適當(dāng)補貼。如江南造船職業(yè)技術(shù)學(xué)校搬遷建設(shè)費用全部由上海市教委承擔(dān)，還從政府獲得每生每年4000元費用補貼；寶鋼物業(yè)每年可從政府獲得0.3元/平方米的補貼。

（3）以公司形式運營管理后勤業(yè)務(wù)。武鋼集團成立全資子公司武鋼現(xiàn)代城市服務(wù)（武漢）集團有限公司，集中管理和運營相關(guān)的后勤業(yè)務(wù)，下轄房產(chǎn)經(jīng)營管理公司、快餐食品飲料公司、綜合服務(wù)公司、綠化公司、幼教中心、旅游公司等多個專業(yè)化公司和武鋼安居公用設(shè)施發(fā)展有限公司、武漢武鋼天寶工貿(mào)公司、武漢武鋼物業(yè)管理公司、武漢武鋼四海旅行社等多個子公司。寶鋼集團以專業(yè)化、公司制為主線，成立寶鋼發(fā)展有限公司，統(tǒng)一管理企業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)務(wù)，形成了環(huán)保型服務(wù)、生活型服務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)格局，業(yè)務(wù)覆蓋長三角、珠三角等區(qū)域，有的業(yè)務(wù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。江南造船廠利用上海世博會建設(shè)、從原址搬遷至長興島新基地契機，陸續(xù)將輔業(yè)單位人員、資產(chǎn)分離，整合生產(chǎn)服務(wù)配套類業(yè)務(wù)成立了上海江南盧浦實業(yè)有限公司、上海江南造船廠企業(yè)發(fā)展公司，兩公司均下設(shè)若干法人實體，自主經(jīng)營，自負盈虧。鞍鋼授權(quán)綜合實業(yè)有限公司管理房產(chǎn)公司、總醫(yī)院等后勤單位國有資產(chǎn)。東風(fēng)汽車因稅費問題沒有以公司實體方式管理后勤業(yè)務(wù)，正考慮進行專業(yè)化改革，實行集中統(tǒng)一管理。

（4）以不同方式給予適當(dāng)補貼。東風(fēng)汽車2014年對兩個生活基地補貼近8億元。武鋼集團每年補貼幼教2400萬元，醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)與華潤醫(yī)療合作，設(shè)五年過渡期，過渡期內(nèi)每年補貼1000余萬元。江南造船每年要支出近2000萬元用于支持輔業(yè)改制公司的發(fā)展，每年需補貼6000余萬元作為離退休人員報銷、活動的費用。寶鋼集團通過價格優(yōu)惠、獨家經(jīng)營等方式，給予后勤改制企業(yè)優(yōu)惠優(yōu)先政策，扶持其生存發(fā)展。

（5）有效解決企業(yè)冗員問題。利用分離移交、重組改制等機會，解除職工與原單位的勞動合同，分流富余人員，有效解決企業(yè)冗員問題，實現(xiàn)主業(yè)輕裝上陣。2014年，東風(fēng)汽車將東風(fēng)南充汽車廠整體劃轉(zhuǎn)至四川省南充市，劃轉(zhuǎn)職工1050人。東風(fēng)汽車職工總醫(yī)院與國藥集團合作，成立新的醫(yī)療機構(gòu)，職工一律解除與東風(fēng)汽車的勞動合同，與新成立的醫(yī)院簽訂勞動合同。江南造船成立醫(yī)療管理公司，職工解除與江南造船的勞動合同，與醫(yī)療管理公司簽訂勞動合同；江南造船廠利用原廠搬遷長興島之機，解除輔業(yè)分離人員與造船廠的勞動關(guān)系，與新成立法人公司簽訂勞動合同。

“企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題”，可以說是目前“拖累”國企盈利水平最大的因素之一，以至于，根據(jù)國務(wù)院研究中心的研究分析，它需要一些央企每年拿出至少一半的盈利收入來解決。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研結(jié)果表明，“三供一業(yè)”問題的核心是社會移交所需改造費用巨大。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組曾在調(diào)研中對一些地方國企做過估算：四川省屬國企“三供一業(yè)”改造移交費用需14億元，黑龍江龍煤集團移交費用高達43億元，是每年現(xiàn)金補貼的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。從全國來看，這筆費用就可能會達到上萬億元。

今年3月9日，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理喻寶才，在中國石油礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)2016年工作會議上表示，應(yīng)當(dāng)看到，目前“三供一業(yè)”分離移交面臨兩大難題：找不到符合條件的接收方和人員安置問題。

首先，分離移交底數(shù)難以摸清。各企業(yè)情況千差萬別，很難以一個口徑準確界定成本負擔(dān)范圍和移交費用標準，各地對企業(yè)辦社會的范圍、標準等的理解也不一致；地方的不合理預(yù)期會夸大費用規(guī)模，自上而下的摸底調(diào)查更會給地方形成不合理的預(yù)期，即上報的負擔(dān)越大，未來獲得的補助會越多，由此會擴