工程造價審計在造價控制中的應用分析

劉寧

摘要：近年來，我國對工程造價審計日趨重視，為了研究工程造價審計在造價控制中的應用問題，本文從工程造價審計特點及現(xiàn)狀入手，按照工程事前、事中、事后審計的邏輯順序，提出了工程造價審計在不同階段的審計重點，并總結了改進工程造價審計的建議及對策，得出了通過在建設項目全過程中應用工程造價審計方法，能夠有效提高工程項目造價科學性、合理性的結論。

關鍵詞：工程造價審計；造價控制；應用

工程造價審計是由獨立的審計機構依據(jù)國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法，是對工程造價實施有效控制的一種重要手段。它是一種對固定資產(chǎn)投資活動的效益和效果實施監(jiān)督、檢查和評價的活動。加強工程造價審計，不僅可以有效地控制工程造價的準確性，更能對項目建設全過程進行有效地監(jiān)督和管理，確保項目達到設計功能并發(fā)揮最大的效益。

一、我國工程造價審計特點及現(xiàn)狀

近些年來，我國工程造價審計水平日趨提高，但就總體而言，我國與很多發(fā)達國家相比差距仍然不小。要充分發(fā)揮工程造價審計的作用。首先要明確工程造價審計的目標、內(nèi)容及特點，并根據(jù)工程建設不同階段的具體情況運用不同的審計方法，針對重點內(nèi)容進行審計。

在項目建設前期，我國的工程審計人員一般不參與工程方案的編制或?qū)彶椋斐身椖拷ㄔO過程中很容易出現(xiàn)決策失誤、資源浪費等問題。在項目施工階段，各種工程支出大量增加，工程審計人員在這個階段大多也未能及時進入施工現(xiàn)場，同樣對造價控制造成很大影響，可能出現(xiàn)的問題包括：施工單位使用錯誤的定額投標、變相人為提高工程單價、施工單位虛報工作量等等問題。在工程竣工階段，工程審計人員經(jīng)常遇到工程建造資料不完整、篡改結算金額、虛報工程量等問題，使得日后工程造價審計難度大大增加。

二、工程審計在工程造價中的應用

（一）工程事前審計重點

1、設計方案審計。設計方案的選擇直接決定工程建設的標準和工藝水平，更直接關系到工程造價的高低。通過對大量案例進行統(tǒng)計，工程設計費用雖然只占全部工程費用的很少一部分，但卻會對整個工程造價產(chǎn)生非常重大的影響。所謂“好的開始是成功的一半”，在工程建設過程中，建設單位首先應該改變重施工、輕方案的傳統(tǒng)觀念，把造價控制的最核心內(nèi)容放在方案選擇和設計上，努力把握住造價控制的最前端關口。

要做好設計方案的前提條件是必須嚴格執(zhí)行國家工程招標制度，只有通過招投標制度，才能使符合項目建設目標、造價合理、功能完善的方案脫穎而出。在這一階段，造價審計人員應該及時參與到設計方案選擇之中，分析工程項目建設目標、資金情況和投資規(guī)模，力爭科學、合理地布置項目的使用功能，將技術與施工，規(guī)模與經(jīng)濟，設計和概算三者達到有機統(tǒng)一，為控制項目整體造價奠定堅實的基礎。

2、招投標審計。工程招投標審計也是工程造價審計的重要環(huán)節(jié)。在進行招投標審計時，工程造價審計人員首先應審查建設項目招標是否規(guī)范，招標文件是否準確、完整，招投的范圍、評標原則、辦法和標準是否明確清晰，避免因表述含糊造成施工中頻繁發(fā)生變更簽證，使工程造價難以控制。其次，投標單位資質(zhì)及履約能力對項目有著極其重要的影響，是確保工程順利實施、達到預期功能和目標的關鍵和基礎。因此，審計人員在審計招投標環(huán)節(jié)資料時，應該重點審查招標文件中對單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行案例等情況的要求，并核實中標單位是否完全符合招標文件規(guī)定。同時，審計人員還應審查施工單位是否有出讓資質(zhì)、由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”等情況發(fā)生。

（二）工程事中審計重點

1、工程進度審計。工程建設階段，造價審計人員首先應該對工程進度情況以及資金使用情況進行審查，審查內(nèi)容包括：是否符合計劃的施工進度、資金使用是否符合計劃要求，并根據(jù)工程進度情況對整個工期做出合理估計，是否可能發(fā)生工期延長的情況，預估工程預算是否可能超支等。造價審計人員應根據(jù)審計資料，重新計算進度偏差和費用偏差，并采取相應措施降低偏差帶來的影響，追趕工程進度，節(jié)約工程預算。

2、方案執(zhí)行審計。項目建設過程中，只有嚴格按照設計方案進行現(xiàn)場施工，才能有效保證工程造價在原定預算之內(nèi)。因此，工程造價審計的目標就是必須保證工程一定要按原設計方案進行施工。發(fā)現(xiàn)施工過程出現(xiàn)特殊情況或不可抗力等原因必須變更原設計方案的，審計人員應對其資料進行嚴格審核，確認屬于工程范圍內(nèi)且履行相應的審批手續(xù)后方可認定該項內(nèi)容，否則，對該項變更或簽證不予認定。

（三）工程事后審計重點

全部工程完工后，相關部門應組織編制項目竣工財務結算。在此階段，審計人員應重點審核竣工財務結算中的工程量、隱蔽工程以及工程決算書等內(nèi)容。工程量的計算是工程結算的基礎，其計算正確與否直接影響工程造價。審計人員進行工程量審計使，必須在設計和施工階段就親臨項目現(xiàn)場做好記錄，根據(jù)圖紙和設計方案等正確計算工程量。同時，審計人員還應重點審查工程材料費用，對費用畸高的應進行重點審查。除以上兩項外，還應調(diào)取相應資料對隱蔽工程進行重點審查，此項工作難度較大，要求審計人員有相對充分的審計經(jīng)驗。工程決算書審查的重點是審查工程決算書的各項明細內(nèi)容，檢查其準確性和合理性。

三、改進工程造價審計建議及對策

（一）明確造價審計目標

審計人員和建設單位首先應該對工程造價審計形成統(tǒng)一的認識，即工程造價審計的目標并不是為了核減工程造價，而是通過運用工程造價審計技術，確定工程的真實造價，并判斷其是否合理和公允。如果造價顯失公允，應分析造成工程造價偏差的原因，糾正人為原因造成的損失，并為未來項目建設提供管理參考。

（二）全面反映投資成本

審計人員應重視工程質(zhì)量審計，復核驗證隱蔽工程及設計變更的真實性和必要性，這樣才能通過工程造價審計確定真實的工程造價，進而分析項目投入資金與產(chǎn)出效益的關系，合理評價投資的經(jīng)濟效益和社會效益，為未來投資者進行決策提供更加全面準確的信息。

（三）大力推行跟蹤審計

與傳統(tǒng)審計相比，工程造價跟蹤審計的優(yōu)勢是顯而易見的。傳統(tǒng)的竣工結算審計一般以審減金額或?qū)彍p率作為評價審計效益的標準，并未關注項目建設過程中對造價控制的作用；但跟蹤審計不僅能夠發(fā)揮控制工程造價的作用，還能夠?qū)椖窟M行監(jiān)督評價，并適時給出項目咨詢管理建議，這就很大程度上解決了事后審計的“馬后炮”問題，避免了事后審計很多時候無法改變工程既定事實的被動局面。因此，工程建設項目應大力推行跟蹤審計，從項目立項、方案設計開始進行有效的造價控制，真正實現(xiàn)項目全過程管理。

四、總結

綜上所述，筆者認為，工程造價審計對于項目管理和造價控制都起著至關重要的作用，應充分發(fā)揮工程造價審計這個工具的作用，加大審計人員參與及監(jiān)督工程造價的力度，力爭對項目的全過程造價進行科學、系統(tǒng)的分析和評估，對項目建設的各個環(huán)節(jié)和階段進行嚴格監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的相關問題，并進行有效地修正和完善，并為未來施工提出有益的參考和建議。（作者單位：中國氣象局資產(chǎn)管理事務中心）

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