中美貿(mào)易順差的解決辦法

馮敏

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷增加，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，中美貿(mào)易占據(jù)重要的位置。長(zhǎng)期以來，在針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦形式上，中美貿(mào)易摩擦最為典型和多樣化。中美貿(mào)易順差是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的重要因素，也給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。文章從中美貿(mào)易順差的原因進(jìn)行分析，力圖找出相應(yīng)的解決辦法來減少中美貿(mào)易順差，從而減少中美貿(mào)易摩擦，以維持良好的中美國(guó)際關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中美；貿(mào)易順差；成因；解決辦法

一、中美貿(mào)易順差的成因

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)際分工的差異

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因而導(dǎo)致了國(guó)際分工的差異。中國(guó)是全世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，擁有豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，因此決定了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。同時(shí)，我國(guó)巨大的人口資源意味著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，依靠我國(guó)豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力以及巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)承接了世界很多國(guó)家的組裝加工環(huán)節(jié)，有著“世界工廠”的稱號(hào)。在中美貿(mào)易中，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如日用家居、玩具、電器等為主，這些總價(jià)低附加值小的商品成為我國(guó)出口順差最大的部分。而美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)逐步將資本退出一些低端產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，并將許多產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

隨著中美兩國(guó)貿(mào)易不斷增多，中美兩國(guó)之間的比較優(yōu)勢(shì)愈加凸顯。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)主要在于其豐富和廉價(jià)的勞動(dòng)力，美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于其高新技術(shù)和人力資源。只有在充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)下，雙方才能達(dá)到貿(mào)易均衡和互利雙贏。因此，國(guó)際分工的影響是造成中美貿(mào)易順差的重要原因之一。

（二）美國(guó)對(duì)中國(guó)嚴(yán)格的出口管制

美國(guó)對(duì)于中國(guó)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)在于它的高新技術(shù)和人力資源，但是美國(guó)出于政治上的考量，美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口實(shí)行非常嚴(yán)格的管制。20世紀(jì)90年代以來，整體上，美國(guó)對(duì)于其出口管制政策做了一部分調(diào)整，但對(duì)于中國(guó)的管制政策并沒有實(shí)質(zhì)的改變，這嚴(yán)重影響了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步惡化了中美貿(mào)易失衡。據(jù)美商務(wù)部的資料，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技出口的比例正在持續(xù)下降，不合理的出口管制阻礙了中美正常貿(mào)易，這也是造成中美貿(mào)易順差的重要原因之一。

（三）中美兩國(guó)采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致

中美貿(mào)易順差之所以存在較大的差距，不僅是因?yàn)閲?guó)際分工的差異以及美國(guó)嚴(yán)格的出口管制。還有一個(gè)重要的原因，即兩國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異。

一方面，中美兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑不同。我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一般以離岸價(jià)計(jì)算和記錄商品的進(jìn)口，而美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一般以到岸價(jià)（成本、保險(xiǎn)加運(yùn)費(fèi)）計(jì)算和記錄商品的進(jìn)口。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行計(jì)算的成本比中國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算的成本高出10%，中美兩國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑的差異也是中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要爭(zhēng)論點(diǎn)。

另一方面，兩國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的處理方法不同。目前，中美雙邊貿(mào)易仍有相當(dāng)數(shù)量要通過香港轉(zhuǎn)口。美國(guó)在計(jì)算出口時(shí)，一般以消費(fèi)國(guó)為記錄標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出口商的海關(guān)申報(bào)記錄來確定。這樣美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)出口數(shù)據(jù)時(shí)只統(tǒng)計(jì)了對(duì)我國(guó)直接的出口數(shù)量，而漏算了美國(guó)商品經(jīng)香港轉(zhuǎn)出口我國(guó)的數(shù)額，這顯然低估了出口我國(guó)的貿(mào)易額。而美國(guó)在計(jì)算進(jìn)口時(shí)，則遵守原產(chǎn)地原則，這導(dǎo)致其在統(tǒng)計(jì)進(jìn)口數(shù)據(jù)時(shí)，不僅包括了直接進(jìn)口的部分，還包括了香港轉(zhuǎn)口的部分。①中美兩國(guó)之間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異也是導(dǎo)致中美貿(mào)易順差的重要原因。

二、中美貿(mào)易順差的解決對(duì)策

（一）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)

我國(guó)作為人口大國(guó)，不僅有豐富的勞動(dòng)力，同時(shí)也有著巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，由于我國(guó)居民的消費(fèi)觀念較為保守，整體上來說我國(guó)居民儲(chǔ)蓄大于投資消費(fèi)，因此我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)并不充分，還有巨大的潛力可以挖掘。在全球貿(mào)易格局中，我國(guó)屬于長(zhǎng)期貿(mào)易順差的一方，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模位列世界第一并在逐年增長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界平均消費(fèi)率也在不斷上升，巴西等發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)率接近80%，而英美國(guó)家的消費(fèi)率則更高，一般均在80%以上。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)1000美元左右時(shí)，居民消費(fèi)率一般會(huì)在60%左右，但目前我國(guó)的居民消費(fèi)率還明顯低于世界平均水平。目前，中國(guó)的消費(fèi)整體偏弱，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)不充分，反過來也導(dǎo)致了中國(guó)只能依賴出口和投資。要完善解決中美貿(mào)易失衡的問題，提高居民的消費(fèi)水平、擴(kuò)大內(nèi)需才是根本。

（二）完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與美國(guó)協(xié)商建立一致的統(tǒng)計(jì)制度

由于兩國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，中美雙方在貿(mào)易失衡問題上產(chǎn)生了巨大的分歧。為了推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易繼續(xù)深入發(fā)展，妥善解決中美貿(mào)易順差，我們需要完善兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最好是形成一致的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，我國(guó)應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的制定，并在理解原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)上與美國(guó)協(xié)商建立一致的統(tǒng)計(jì)制度。另一方面，服務(wù)業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)重要位置，尤其是美國(guó)，作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，其對(duì)外輸出的服務(wù)貿(mào)易與日俱增。因此，我國(guó)可與美國(guó)協(xié)商將服務(wù)貿(mào)易納入中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的范疇。

（三）調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

投資、消費(fèi)、出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，從過往中國(guó)實(shí)行的政策來看，中國(guó)過分依賴出口和投資。長(zhǎng)期以來，中國(guó)推行的是鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策，這種貿(mào)易政策主要是推行以量取勝以及擴(kuò)大出口額。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下，我國(guó)應(yīng)調(diào)整之前的貿(mào)易政策，應(yīng)采取措施推動(dòng)進(jìn)出口均衡發(fā)展，并且提高我國(guó)對(duì)外出口的質(zhì)量。從當(dāng)前貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中加工貿(mào)易所占比重過大，加工貿(mào)易對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用十分有限，但是在計(jì)算出口時(shí)卻占據(jù)了很大比重，而且其帶來很多環(huán)境污染的問題。因此我國(guó)學(xué)者提出調(diào)整當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，其主要政策包括：實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局、引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。②

（四）充分利用WT0爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理貿(mào)易順差問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加深，各國(guó)之間的貿(mào)易活動(dòng)不斷增多，與此同時(shí)各國(guó)間的貿(mào)易摩擦也在增加。從過往的貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制來看，雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制是一種最常用的方法。但是，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到依據(jù)WTO多邊規(guī)則比依靠雙邊的貿(mào)易磋商機(jī)制要公平、公正，因?yàn)閃TO的爭(zhēng)端解決機(jī)制更講規(guī)則與程序，而雙邊磋商機(jī)制主要依靠政治、實(shí)力來解決問題。因此，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中要充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理貿(mào)易順差問題。（作者單位：安徽大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 路霄，《中美貿(mào)易順差的成因與對(duì)策》[J]，《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第17期

② 王紅艷，朱靜雅，孫紅日，《中美貿(mào)易順差的影響與對(duì)策分析》[J]，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2010年3月（上旬刊）總第604期

參考文獻(xiàn)：

[1]路霄，《中美貿(mào)易順差的成因與對(duì)策》[J]，《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第17期

[2]王紅艷，朱靜雅，孫紅日，《中美貿(mào)易順差的影響與對(duì)策分析》[J]，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2010年3月（上旬刊）總第604期