公共部門人力資源管理外包策略探討

蘇佳鵬

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民素質(zhì)逐漸提高，對于公共部門的要求也更加多樣化。公共部門面對更加靈活高效的要求，借助現(xiàn)代人力資源管理理論能夠為公共部門的管理和決策提供更多幫助。公共部門可以把人力資源管理工作外包以實現(xiàn)更高效率的管理和更加精簡的組織結(jié)構(gòu)，提供公共部門的管理靈活性。本文將就公共部門人力資源管理外包的策略進行深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包；策略

一、前言

公共部門人力資源管理外包是公共部門為了應(yīng)對越來越高的要求和越來越復(fù)雜的人力資源管理工作而采取的策略，但是在實際執(zhí)行當(dāng)中，這種人力資源管理方式還存在著許多問題。人力資源是公共部門正常運行最重要的資源之一，保證公共部門人力資源管理的效率對于提升公共服務(wù)質(zhì)量有著重要的作用。要研究公共部門人力資源管理外包的策略，首先要了解公共部門人力資源管理外包的概念。

二、公共部門人力資源管理外包綜述

（一）公共部門人力資源管理外包的概念。公共部門指的是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共利益為目標(biāo)，為社會提供公共服務(wù)的部門。公共部門并不具有盈利性，由政府單位組織，行使事業(yè)單位的職能。

人力資源管理指的是組織中對人事的管理工作，不僅包括了招聘和考勤，也包括了塑造企業(yè)文化等工作。由于人力資源管理的工作范圍越來越大，傳統(tǒng)的招聘、考勤之類的工作占據(jù)了太多的工作精力，由此讓許多組織選擇將人力資源管理外包[1]。

（二）公共部門人力資源管理外包的特點。公共部門人力資源管理外包有如下幾個特點。首先是特殊性，公共部門并不尋求自身的利益，而是為人們服務(wù)。第二是安全性，公共部門收到民眾監(jiān)督，要保證人力資源流動的安全性。第三是復(fù)雜性，公共部門的職能非常復(fù)雜。第四是穩(wěn)定性，公共部門的結(jié)構(gòu)和模式長期穩(wěn)定。

三、公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)狀和問題

（一）公共部門對人力資源管理外包的認(rèn)識不統(tǒng)一。盡管已經(jīng)有許多的企業(yè)加入到人力資源外包的隊伍中，但是由于公共部門涉及到許多復(fù)雜的因素，還要考慮更多的體制和法律法規(guī)的問題，所以在公共部門進行人力資源管理外包的呼聲并不高。但是也有許多部門開始了對人力資源管理外包的嘗試。

（二）公共部門人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化程度不高。我國人力資源管理外包行業(yè)有著不錯的發(fā)展趨勢，但是一些弊病也十分明顯，但多數(shù)人力資源外包服務(wù)企業(yè)都是中性型企業(yè)，主要為外企服務(wù)。外包商的服務(wù)品種沒有得到充分的開發(fā)，種類有限，而且服務(wù)對象僅限于企業(yè)，對于公共部門的人力資源外包開發(fā)不到位[2]。

（三）公共部門人力資源管理機制亟待改善。我國公共部門的人力資源管理制度受到政府部門組織架構(gòu)的影響，實施黨政雙重分工管理，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分、管理混亂的狀況。如果在這種情況下外包，人力資源管理可能與現(xiàn)行體制發(fā)生沖突，最終達(dá)不到人力資源管理外包的目的[3]。

（四）外包服務(wù)水平參差不齊。我國的人力資源管理外包起步比較晚，存在著從業(yè)人員素質(zhì)低、不專業(yè)，缺乏行業(yè)規(guī)范等諸多問題，這些問題都阻礙了人力資源管理外包的發(fā)展。而且經(jīng)濟發(fā)達(dá)企業(yè)的人力資源管理外包人員素質(zhì)要高于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)相關(guān)企業(yè)的服務(wù)水平還有待提高。

（五）配套法律法規(guī)不健全。2006年，我國對外服務(wù)行業(yè)的16家主要服務(wù)結(jié)構(gòu)的總收入已經(jīng)達(dá)到了310億元人民幣，人力資源管理外包產(chǎn)業(yè)正在高速發(fā)展，但是我國對于人力資源管理外包的法律法律還不健全，沒有轉(zhuǎn)么適用于這一行業(yè)的規(guī)范，這導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)亂象叢生，效率低下。大多數(shù)人力資源管理外包商都沒有規(guī)范的運作，也沒有合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。如果人力資源管理外包商發(fā)生了違規(guī)現(xiàn)象，法律也無法解決矛盾。

四、國外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗總結(jié)與啟示

（一）國外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗總結(jié)。新西蘭文官制度改革是比較成功的公共部門人力資源管理外包經(jīng)典案例。新西蘭規(guī)定對文官進行績效管理，與薪酬掛鉤，建立人力資源開發(fā)計劃，讓人力資源管理更加靈活高效。英國的人事管理機構(gòu)變革也在推行公共部門社會化管理，提高了英國政府的效率。

（二）國外改革經(jīng)驗對我國公共部門人力資源管理的啟示。根據(jù)國外的改革經(jīng)驗，我國的公共部門要做出如下改變。首先公共部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理事物閱讀的政府行政效率越低，服務(wù)性的政府才能實現(xiàn)更高的效率。第二，由單中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，公共部門不應(yīng)該再是公共服務(wù)的唯一提供者，更加分散的社會資源能夠更好的整合社會力量。第三，公共部門人力資源管理要從輔助型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，重視人力資源管理效率的提升對于整體工作效率的重要意義。

五、完善我國公共部門人力資源管理外包的對策和建議

（一）公共部門人力資源管理外包觀念的培育。推進和改良公共部門人力資源管理外包首先要進行觀念的培育，要讓各級公共部門都能夠意識到人力資源管理外包的必要性和益處，放棄傳統(tǒng)的官本位思想，提高公共部門的辦事效率。只有觀念到位了，人力資源管理外包才能推廣開來[4]。

（二）制定相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)范市場。規(guī)范的人力資源管理外包需要有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范，盡快建立行業(yè)能夠自覺遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓人力資源管理外包市場結(jié)束混亂的局面。盡快建立人力資源外包的行業(yè)社會標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會。

（三）培育外包市場，提高外包商服務(wù)水平。以公共部門人力資源管理外包為契機，大力培育外包市場，帶動更多適合于人力資源管理外包的企業(yè)參與到市場中來。同時不斷的提供外包商的服務(wù)水平，確定人力資源管理外包水平評價機制，健全人才培訓(xùn)系統(tǒng)，制定合理的價格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強公共部門與外包商之間的溝通和協(xié)調(diào)。盡管人力資源管理可以外包，但是公共部門與外包商之間仍然要保持協(xié)調(diào)，對外包商的工作進展要有基本的了解，雙方致力于建立一個長久穩(wěn)定的人力資源管理體制。如果外包商的人力資源管理工作出現(xiàn)了問題，公共部門要及時溝通和指出。

（五）建立監(jiān)控及預(yù)警管理體系。人力資源的外包過程中有可能涉及到大量公共部門信息，要防止有些人力資源管理外包商把管理秘密信息當(dāng)成不正當(dāng)競爭的籌碼，建立信譽記錄系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的信息泄露進行充分的監(jiān)控和預(yù)警，降低人力資源管理外包的風(fēng)險。

（六）選擇合適的外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域和制定合理的外包模式。企業(yè)在進行人力資源管理外包的時候一般把事務(wù)性的工作交給外包商，而戰(zhàn)略決策工作則保留下來。對于公共部門來說，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)利仍然要保留，不同的組織選擇的外包形式也應(yīng)該有差異。

六、結(jié)論

綜上所述，公共部門人力資源管理外包有著廣闊的發(fā)展前景，但是目前還存在著對人力資源管理外包的認(rèn)識不統(tǒng)一、人力資源管理外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化程度不高等問題，需要培育人力資源管理外包的觀念，規(guī)范市場，提高外包商服務(wù)水平，建立預(yù)警管理體系。（作者單位：西北政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彤華.公共部門人力資源管理外包的實施路徑分析[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2010，02：89.

[2]廣州市第7期“1+1”公共管理研修班課題組，劉伯饒.公共部門人力資源管理外包的效用及啟示——以英國斯溫頓市為例[J].嶺南學(xué)刊，2010，02：98-100+106.

[3]陳璧輝，汪劍娜，楊薇.基于外包市場成熟度的人力資源管理外包策略研究[J].華東經(jīng)濟管理，2007，02：123-126.

[4]歐陽君君，馬巖.論公共部門人力資源管理的特點及發(fā)展趨勢[J].中國集體經(jīng)濟（下半月），2008，03：106-107.

[5]梁麗芝，劉正妙.略論我國公共部門人力資源管理方式方法創(chuàng)新[A].中國管理現(xiàn)代化研究會.第三屆（2008）中國管理學(xué)年會——公共管理分會場論文集[C].中國管理現(xiàn)代化研究會：，2008：6.