應(yīng)用技術(shù)型教育創(chuàng)新發(fā)展： 戰(zhàn)略意義與改革路徑

馬培華

摘 要 發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型既是當(dāng)前中國高等教育改革的重大戰(zhàn)略，更是高等院校自身發(fā)展的迫切需求，對于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化和教育現(xiàn)代化，推進(jìn)地方院校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路具有重要意義。推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型，核心是激活高校辦學(xué)活力，重點(diǎn)是建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍和深化產(chǎn)教融合校企合作，最終目標(biāo)是提高學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量，要充分發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)跟進(jìn)作用，要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度，強(qiáng)化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 應(yīng)用技術(shù)型教育；創(chuàng)新發(fā)展；重要作用；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；改革路徑

中圖分類號 G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0016-04

當(dāng)前，中國正處在全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新階段。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型既是當(dāng)前中國高等教育改革的重大戰(zhàn)略，更是高等院校自身發(fā)展的迫切需求。在這一過程中，我們亟需加強(qiáng)與國外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外高校發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。這次對話會(huì)以“應(yīng)用技術(shù)型教育創(chuàng)新發(fā)展”為主題，邀請愛爾蘭等歐洲國家的知名專家與國內(nèi)高校進(jìn)行交流對話，很有意義。借此機(jī)會(huì)，我談三個(gè)方面的看法和認(rèn)識(shí)，與大家共同探討。

一、應(yīng)用技術(shù)型教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用

當(dāng)今世界已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新時(shí)代，以新技術(shù)、新材料、新能源相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命初見端倪。各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的競爭，越來越取決于科技和人才的競爭，取決于教育的競爭。應(yīng)用技術(shù)型教育作為一種重要的高等教育類型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要手段，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育是國家競爭力的助推器。隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技一體化進(jìn)程的加快，世界各國為了搶占發(fā)展機(jī)遇，對于適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)高技能人才的需求越來越迫切。應(yīng)用技術(shù)型高等教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才的搖籃，作為新技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的重要基地，是人力資源開發(fā)和科技創(chuàng)新的重要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次應(yīng)用人才、開展應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、為個(gè)人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的重要使命，在提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力上有著自己獨(dú)有的魅力，已經(jīng)成為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，具有不可替代的作用。如，德國、英國、愛爾蘭等應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立提升了職業(yè)教育的層次，豐富了高等教育的內(nèi)涵，對保持和提升國家競爭力具有重要的貢獻(xiàn)。

正因?yàn)槿绱耍M(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，發(fā)達(dá)國家也將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育作為在新時(shí)期構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、增強(qiáng)國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。例如，歐盟制訂了歐洲2020戰(zhàn)略，英國、德國等國家則始終將發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)擺在重要位置。這充分表明了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，也為中國進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第二，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育也是世界高等教育發(fā)展的趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)和趨勢來看，發(fā)展迅猛的技術(shù)革命正在改變著人類的生產(chǎn)生活方式。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的職業(yè)發(fā)展對從業(yè)者技術(shù)技能要求的不斷提高，單純的學(xué)術(shù)性教育已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定需求。西方一些發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，逐步形成了與普通大學(xué)相互補(bǔ)充的雙元格局。世界高等教育的發(fā)展方向不再是一味追求“學(xué)術(shù)”取向的精英教育模式，而是傾向于大力發(fā)展“應(yīng)用”取向的技術(shù)型大學(xué)，應(yīng)用性和技術(shù)性已經(jīng)成為20世紀(jì)后期以來國際高等教育的發(fā)展趨勢。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨、勢在必行

引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是我國全面深化教育改革的重大舉措。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。這一頂層設(shè)計(jì)拉開了中國新一輪高等教育綜合改革的序幕。

第一，“轉(zhuǎn)型”是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需要?，F(xiàn)階段，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)生活方式重大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迫切需要大量高端服務(wù)類、技術(shù)技能及創(chuàng)新型人才。資料顯示，在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)工程技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員占職工總?cè)藬?shù)的近80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到員工總數(shù)的40%。技術(shù)技能型人才的缺乏已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要掣肘因素。因此，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及新型工業(yè)化、信息化、城市化提供人力資源保障與智力支持就顯得至關(guān)重要。

第二，“轉(zhuǎn)型”是實(shí)現(xiàn)高等教育多樣化和教育現(xiàn)代化的必然要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3559萬人，躍居世界第一。但由于缺乏現(xiàn)實(shí)的分類指導(dǎo)政策以及受固有辦學(xué)模式的影響等，我國高等院校在一定程度上出現(xiàn)了定位不明、特色不顯、模式單一的局面，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。學(xué)術(shù)型高校在整個(gè)高等教育結(jié)構(gòu)中所占比重過大，應(yīng)用型高校發(fā)展滯后，一般學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)過剩而應(yīng)用技術(shù)型人才缺口很大。而發(fā)達(dá)國家的高等教育體系，一般學(xué)術(shù)型大學(xué)的比例只占20%左右，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的比例在80%左右，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)也是“金字塔”形。與此同時(shí)，鼓勵(lì)地方高校向本科層次應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展，開辟一條?？茖哟巍⒈究茖哟魏脱芯可鷮哟尾⒋姘l(fā)展的“高速公路”，有助于打造技術(shù)技能型人才成長發(fā)展的“立交橋”，有助于改變我國職業(yè)教育“斷層”教育的尷尬現(xiàn)狀，是國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)?？梢哉f，將應(yīng)用技術(shù)型高校確定為我國高等教育的重要類型并引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，是基于我國現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化的獨(dú)特路徑作出的必然選擇，也是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切要求。

第三，“轉(zhuǎn)型”也是地方院校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路的根本出路。地方普通本科院校作為高等教育大眾化的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐的重要使命。長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和歷史、現(xiàn)實(shí)條件的制約，不少地方高校往往比較重視擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量的外延式發(fā)展模式，對提高質(zhì)量與效益的內(nèi)涵式發(fā)展、特色式發(fā)展重視不夠、投入不夠。這些高校在發(fā)展中往往共同面臨辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、獲取社會(huì)資源能力有限等問題，走傳統(tǒng)大學(xué)發(fā)展之路往往比較困難，加之不少地方高校辦學(xué)定位模糊、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化等問題，培養(yǎng)的學(xué)生“就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量低”的“三低”狀況比較嚴(yán)重，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，不能滿足民眾對更高質(zhì)量的教育愿望，長此以往勢必影響高等教育的辦學(xué)聲譽(yù)，甚至造成生源危機(jī)和生存危機(jī)。因此，轉(zhuǎn)型對地方高校來說也是重要的發(fā)展機(jī)遇。通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)地方高校全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)管理，有利于破解我國高等教育同質(zhì)化的弊端，有利于推動(dòng)高校在主動(dòng)、深入為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中科學(xué)定位，贏得并拓展學(xué)校自身的發(fā)展空間，進(jìn)而在激烈的競爭和時(shí)代變遷中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

三、以改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展

引導(dǎo)推動(dòng)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出的重要決策部署，也是我國高等教育改革發(fā)展過程中的一件大事。對于豐富職業(yè)教育層次、推動(dòng)高等教育適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國家一系列重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施有著十分重要的意義。為貫徹落實(shí)這一決策部署，中國從國家、地方到高校層面都做出了不同程度的響應(yīng)，教育部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，對轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；地方政府積極響應(yīng)，組建區(qū)域聯(lián)盟，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展；部分高校先行先試，多方謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展方略，試點(diǎn)探索初見成效。但是，受長期以來我國高校重理論、輕技術(shù)的落后觀念的影響，加上傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的高校固有的發(fā)展路徑和模式的桎梏，以及目前高校轉(zhuǎn)型的政策支持和頂層設(shè)計(jì)不夠、管理干部隊(duì)伍和師資隊(duì)伍準(zhǔn)備不足、校企合作機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)等方面的因素限制和制約，導(dǎo)致高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力不足，使轉(zhuǎn)型存在著諸多的困難和問題。

可以說，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長期的艱苦任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是我國高等教育的新增長點(diǎn)，更是亟待突破的瓶頸環(huán)節(jié)。推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型，核心是激活高校辦學(xué)活力，重點(diǎn)是建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍和深化產(chǎn)教融合校企合作，最終目標(biāo)是提高學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量。為此，必須要以改革創(chuàng)新的精神，加大改革和調(diào)整力度，重點(diǎn)做好三方面文章。

第一，充分發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)跟進(jìn)作用，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。應(yīng)用技術(shù)型教育是強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”“操作性”和“應(yīng)用性”的教育類型，是注重“動(dòng)手”和實(shí)踐能力培養(yǎng)的教育，與普通大學(xué)相比，只是分類定位的不同，并非是教育層次之分、高低貴賤之分。并且在高等教育大眾化的今天，轉(zhuǎn)型發(fā)展既是國家的需要，也是企業(yè)的需要，更是地方高校戰(zhàn)略突圍的根本出路。要充分發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)跟進(jìn)作用，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢，對學(xué)校進(jìn)行更加明確的定位，并制定發(fā)展戰(zhàn)略。在專業(yè)設(shè)置上，要從以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向向以職業(yè)和崗位為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型；在師資建設(shè)上，要從以校內(nèi)教師為主體的師資建設(shè)體系向多種來源建設(shè)師資隊(duì)伍轉(zhuǎn)型；在具體教育教學(xué)上，要從以傳授知識(shí)為基礎(chǔ)的模式向以產(chǎn)教融合、校企合作為特征的教育教學(xué)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型；在辦學(xué)模式和資源配置上，要從地方高校自成一體的治理結(jié)構(gòu)向多元主體辦學(xué)轉(zhuǎn)型。要通過對專業(yè)、師資等方面轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，真正增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。

第二，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度，為高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更為有利的條件。推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府的作用和扮演的角色至關(guān)重要。為了大力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型教育的發(fā)展，政府主管部門必須在法律法規(guī)、政策措施、試點(diǎn)示范等方面全方位開展工作。一是對高等教育實(shí)行分類改革，按照類型建立高等教育公平有序的競爭平臺(tái)，淡化現(xiàn)有的固化的高等學(xué)校分層體系，明確應(yīng)用技術(shù)型高校在整個(gè)教育體系中的地位，引導(dǎo)地方高等院校明確自身辦學(xué)定位，形成合理的結(jié)構(gòu)和科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。二是要推動(dòng)評價(jià)機(jī)制的“轉(zhuǎn)型”，建立起以受教育者評價(jià)和企業(yè)用戶評價(jià)為價(jià)值導(dǎo)向、由行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生、家長、勞動(dòng)就業(yè)部門等參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度和機(jī)制。通過分類評估引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是為企業(yè)行業(yè)參與合作育人提供法律、法規(guī)、政策機(jī)制保障，通過稅收優(yōu)惠政策等，調(diào)動(dòng)企業(yè)支持地方本科高校轉(zhuǎn)型的積極性。四是要進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，對專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生入學(xué)、師資建設(shè)等方面賦予更多的自主權(quán)，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)用人制度、人事制度等方面的配套改革，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，通過系列政策和配套改革，為高校轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，強(qiáng)化國際交流與合作，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在我國發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于新鮮事物，需要以全球視角思考問題，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，努力對接國際標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的誕生對國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮重要作用，許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為此，要推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，要進(jìn)一步建立和完善交流機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育的政策對話，定期交流分享應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和制度機(jī)制等方面的政策與措施。另一方面，進(jìn)一步深化校際合作。多渠道拓展與國（境）外聯(lián)合辦學(xué)，開展學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授，支持應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師參加學(xué)術(shù)交流、開展深入合作。通過國際交流與合作，開拓視野、拓展思路，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進(jìn)行。

愛爾蘭等歐洲國家在發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育方面有著成熟的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的理念，特別是特色鮮明的高等教育結(jié)構(gòu)、高度融合的產(chǎn)教合作機(jī)制、完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及先進(jìn)的高等教育管理理念受到普遍的稱贊，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。中華職業(yè)教育社作為一個(gè)有著近百年歷史的職業(yè)教育團(tuán)體，多年來，在從事職業(yè)教育研究、實(shí)施溫暖工程開展公益性職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)教育國際交流等方面作了一些力所能及的工作。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與中外同仁的合作，為職業(yè)教育的改革、創(chuàng)新發(fā)展作出更多的努力。