淺析中國失業(yè)與失業(yè)保障制度

黃艷霞

[摘 要]失業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，失業(yè)問題也日益成為我國社會經(jīng)濟生活中的一個具有重要影響的問題，并引起了各級政府和社會民眾的普遍關注。失業(yè)產(chǎn)生的原因是十分復雜的，失業(yè)對社會、經(jīng)濟的影響也是全方位的。我國每年統(tǒng)計的官方失業(yè)率并不能真實客觀地反應出真正的失業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進再就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但是，改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，國情的轉(zhuǎn)變，失業(yè)的穩(wěn)定性逐漸降低，引起了一次又一次的失業(yè)高峰。失業(yè)人員的保障存在很多新的的問題，本文根據(jù)官方數(shù)據(jù)，重新對城鎮(zhèn)失業(yè)人員定義并對失業(yè)人數(shù)估計，以了解真實的失業(yè)現(xiàn)狀。然后對失業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特征、失業(yè)造成的影響進行分析，最后根據(jù)現(xiàn)階段失業(yè)保障和促進再就業(yè)存在的問題，提出一些合理化建議。

[關鍵詞]失業(yè)；失業(yè)保障；失業(yè)保險制度；再就業(yè)

一、引言

失業(yè)問題是當今世界性難題。自1978年改革開放以來，失業(yè)人員不斷攀升，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢也日趨嚴峻。1992年以來，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢，從1992年的2.3%上升到2003年的4.3%，幾乎翻一番，再到目前2011年為止的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直高居不下，再沒下過4%。中國城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和登記失業(yè)人數(shù)的上升，還表現(xiàn)為下崗職工人數(shù)的迅速增加。1993年下崗職工為300萬人，2000年就猛增到911萬人，增長速度遠遠高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的增長速度。2001年，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度開始向失業(yè)保險并軌，下崗人員數(shù)量開始減少。2006年下崗人員仍有400多萬，后面三年國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)還需安置360萬人，輔業(yè)改制導致約有300萬職工需要分流安置，就業(yè)壓力進一步增大。

面對突發(fā)性、大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)狀，失業(yè)保障制度能否有效實施就至關重要。經(jīng)典理論認為，失業(yè)保險給付水平越高，失業(yè)保險給付期限越長，失業(yè)者求職的壓力和成本就越小，失業(yè)持續(xù)時間將越長，從而失去了失業(yè)保險促進再就業(yè)作用的功能。遵循這一理論，失業(yè)人員的覆蓋情況、失業(yè)保險資金的籌資渠道、給付標準等方面是否科學、完善就顯得尤為重要。因此，隨著經(jīng)濟體制的不斷改革變化，我們應該從實際出發(fā)，深入探究當前說我失業(yè)現(xiàn)狀和保障情況，以促進再就業(yè)為根本目標，進一步完善和補充我國的失業(yè)保障制度。

二、國內(nèi)外文獻綜述

1.國外研究現(xiàn)狀

西方學者對失業(yè)保障制度的研究有一百多年的歷史，起初學者多從社會公平、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟效率等角度進行研究，研究重點多集中在失業(yè)保險方面，研究成果也奠定了失業(yè)保險制度的理論基礎。失業(yè)保險制度的起初立意是保障失業(yè)者的基本生活，規(guī)避風險。后來，隨著失業(yè)保障由生活保障向促進再就業(yè)方向轉(zhuǎn)變，該制度又對失業(yè)者搜尋工作的努力程度和效用選擇產(chǎn)生影響，從而影響失業(yè)者的再就業(yè)水平。

自20世紀70年代以來，歐美各國運用計量經(jīng)濟學對失業(yè)保障的相關影響因素進行了實證分析，其研究的切入點有勞動力供給行為、失業(yè)持續(xù)期、勞動力流動與轉(zhuǎn)換、消費刺激等，其中，絕大多數(shù)是失業(yè)持續(xù)期對失業(yè)保險的影響。隨著研究的不斷深入，一些學者還研究了失業(yè)保險對于不同收入和性別的失業(yè)者、享受失業(yè)保險期以外的失業(yè)者以及夫妻間一方失業(yè)時另一方的再就業(yè)行為的影響效應。

國外實證研究失業(yè)保險對勞動的供給效應最經(jīng)典的文獻要算是Mortensen 的動態(tài)搜尋理論（1977）。該理論提供了關于失業(yè)保障影響失業(yè)者勞動供給行為的最基本闡述，認為失業(yè)保險的存在會改變失業(yè)價值和失業(yè)者的預期，對失業(yè)者的工作搜尋行為產(chǎn)生影響，進而決定失業(yè)持續(xù)時間。高額度和長時間的失業(yè)保險水平，會延長失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)期，使失業(yè)者花費更多的時間去尋找新的工作。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國學者對這一問題的研究也存在著兩種不同的觀點。第一種觀點是主張政府干預，并采取包括稅收政策在內(nèi)的各種優(yōu)惠政策來促進再就業(yè)。胡鞍鋼認為，要從增長優(yōu)先轉(zhuǎn)為就業(yè)優(yōu)先，變生活保障為就業(yè)保障。各級政府要對保障就業(yè)實行目標責任制。加大政策扶持，同時要解決政策落實不好和政策力度不大的問題。

第二種觀點認為再就業(yè)稅收政策違背了經(jīng)濟規(guī)律，不宜采用。西南財經(jīng)大學廖常勇認為，再就業(yè)不能依賴稅收減稅。他指出，不規(guī)范的稅收減免與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標相悖，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高；過濫的稅收減免與稅制改革的目標相悖，不利于公平競爭大環(huán)境的形成；過度的稅收減免與增強政府財政的目標相悖，不利于社會保障制度的形成。

三、完善失業(yè)保障和促進再就業(yè)的建議

1.逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋面

失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，從我國改革企業(yè)改革的目標來看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，都應納入失業(yè)保障制度的范圍之內(nèi)，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。我國失業(yè)保險制度起步較晚，覆蓋面過窄，應當考慮將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農(nóng)民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等都納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮其作用。

目前我國還存在著新增的大學生失業(yè)群體。《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員僅僅為就業(yè)后又失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實中尚有一類人群是從未參加工作的勞動力的大學生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但如果對其不納入失業(yè)保險范圍內(nèi)，又會引起一定的社會不穩(wěn)定。對此，我認為國家可以采取失業(yè)保險和最低生活保障制度對其基本生活進行保障，在其就業(yè)后應當及時補交相應失業(yè)保險費。這雖然又加大了國家失業(yè)保險資金的支出，但只要建立起良好的誠信機制和資金運營機制，就可以將大學生失業(yè)群體納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮失業(yè)保險全民參與、全民受益的功能。

2.鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)是指勞動者依靠自己的資本、資源、信息、技術、經(jīng)驗等因素自己創(chuàng)辦實業(yè)，以實現(xiàn)就業(yè)的方法。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、勞動力供求關系等多種因素的共同推動下，新的創(chuàng)業(yè)革命已經(jīng)悄然展開，我國正逐步進入自主創(chuàng)業(yè)的機遇期—全民創(chuàng)業(yè)時代。其中，大學生是國家未來的棟梁，面對嚴峻的大學生就業(yè)壓力，國家和社會各界應該給予高度的關注，充分鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。針對有前景的大學生創(chuàng)業(yè)，國家可以為其提供一些保障機制，例如，降低銀行貸款門檻，為大學生創(chuàng)業(yè)工商注冊提供綠色通道等等。大學生創(chuàng)業(yè)的意義重大，不僅可以充分利用大學生的智慧，幫助其實現(xiàn)致富夢想而且還能切實地解決就業(yè)問題，更重要的是有利于培養(yǎng)青年大學生的創(chuàng)新精神。相信隨著創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，越來越多的大學生將投身于創(chuàng)業(yè)的事業(yè)當中，大學生創(chuàng)業(yè)之火一定可以燎原。

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