貫徹落實(shí)黨的十八大精神 加快文縣生態(tài)文明建設(shè)

王明慧

[摘 要]黨的十八大報(bào)告首次單篇論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。這是黨的理論的一次重大突破和發(fā)展。在省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中王三運(yùn)書(shū)記明確指出：“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。”對(duì)甘肅生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求。這些思想和論斷對(duì)文縣如何實(shí)現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展具有重大的意義，文縣作為全省的一個(gè)資源大縣，在“隴南黃金及有色金屬工業(yè)基地”的建設(shè)有著中舉足輕重的地位和重要的作用。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；文縣；礦產(chǎn)資源

一、文縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.文縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。文縣，古稱(chēng)陰平，位于甘肅南陲，地處甘川陜?nèi)〗唤缣?，為甘肅省“南大門(mén)”。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個(gè)村民委員會(huì)，人口24.9萬(wàn)人，面積5003平方公里，耕地面積32.05萬(wàn)畝。

2.文縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況。近年來(lái)，文縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已形成了一定規(guī)模。截止2015年9月，全縣共設(shè)置各類(lèi)礦山企業(yè)61個(gè)，其中探礦權(quán)42個(gè)，采礦企業(yè)19戶。已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有煤、錳、銅、金、重晶石、硅石 、石灰?guī)r、砂石等礦種。分別有煤礦企業(yè)2戶，錳礦5戶，銅礦3戶，金礦15 戶，重晶石礦16戶，硅石礦業(yè)14戶，石灰石礦1戶，砂石礦5戶。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，其中礦產(chǎn)企業(yè)10戶。2014年，全縣完成工業(yè)增加值5.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.3億元，礦產(chǎn)企業(yè)完成1.5億 ，全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率43.7%。2015年一季度，全縣累計(jì)完成工業(yè)增加值8895萬(wàn)元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5033萬(wàn)元，全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2200萬(wàn)元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率39.3%。我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。

二、文縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，難以調(diào)和。文縣地處西部貧困地區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，政府的工作重點(diǎn)就是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縣域資源的特點(diǎn)，決定了文縣多是發(fā)展以礦產(chǎn)為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，由于資金、技術(shù)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)不同程度地帶來(lái)環(huán)境的惡化，出現(xiàn)了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就難免要破壞和污染環(huán)境，要保護(hù)環(huán)境就要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的矛盾，這一對(duì)矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)和，實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)渠道單一，礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞嚴(yán)重。文縣在引大、引強(qiáng)方面做的還不夠，目前尚未引進(jìn)一家有實(shí)力、有技術(shù)的知名企業(yè)，礦山企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點(diǎn)開(kāi)采企業(yè)及個(gè)人亂開(kāi)亂采占全縣礦山數(shù)的約60﹪以上，小規(guī)模開(kāi)采不能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的有效利用，不能形成規(guī)?；?、效益化、環(huán)?；牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理格局，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

3.礦山采礦權(quán)人的法制觀念不強(qiáng)，資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源效益與環(huán)境效益不統(tǒng)一。文縣礦山開(kāi)采主要以小企業(yè)和個(gè)體為主，投入不高，技術(shù)落后，礦山企業(yè)只顧眼前利益、經(jīng)濟(jì)效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視社會(huì)責(zé)任，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的利益，對(duì)礦產(chǎn)資源如何在開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效利用認(rèn)識(shí)不清，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。一些采空區(qū)、過(guò)采區(qū)恢復(fù)治理不到位，有的礦山企業(yè)已停采，但沒(méi)有遵照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則進(jìn)行恢復(fù)治理，形成了許多安全和環(huán)境隱患。

4.相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，管理水平不高，監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，缺少有效的法律監(jiān)督環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，發(fā)展才是硬道理。環(huán)境作為一種公共物品，保護(hù)的主要責(zé)任在于政府，而我國(guó)各級(jí)地方政府都直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是考察各級(jí)政府官員的主要指標(biāo)，受經(jīng)濟(jì)、政治等利益驅(qū)動(dòng)，地方政府往往無(wú)法盡到自己的責(zé)任，缺乏保護(hù)環(huán)境的積極性，這就使得各級(jí)政府往往傾向于為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而容忍、袒護(hù)、甚至支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染、破壞環(huán)境的行為，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展還直接從事一些破壞環(huán)境的活動(dòng)。

5.礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理不完善，整合力度不大。文縣礦產(chǎn)資源的勘查程度低，整合力度不大，資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成規(guī)模，資源回收利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然中金公司通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓落戶我縣多年，但由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力，整體工作嚴(yán)重滯后，開(kāi)發(fā)工作至今尚處于初期階段，在一定程度上影響了我縣礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)和整合工作。盡管自2007年以來(lái)，我縣通過(guò)招商引資、礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，對(duì)新關(guān)、后斗灣、半山、郭家坡、關(guān)牛灣金礦采礦權(quán)和陽(yáng)山金礦探礦權(quán)進(jìn)行了整合，采礦權(quán)由原來(lái)的21個(gè)減少到 19個(gè)，探礦權(quán)由原來(lái)的46個(gè)減少到 42個(gè)。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)環(huán)境法律的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變環(huán)境法制理念，健全和完善地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。黨的十八大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！泵癖姷纳鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)受到教育程度、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等因素制約，存在一定的局限性，需要政府和相關(guān)部門(mén)正確的宣傳和引導(dǎo)。一方面，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域性環(huán)境法律制度，健全和完善地方性法規(guī)、政策，完善地方性的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任追究機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。另一方面，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境法律制度的宣傳教育，提升公眾的環(huán)境意識(shí)和法律觀念，樹(shù)立可持續(xù)性發(fā)展的價(jià)值理念，破除先污染后治理的思想，確立先治理后開(kāi)發(fā)、邊治理邊開(kāi)發(fā)的理念。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用，引大引強(qiáng)，從源頭上加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)力度。文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，決定了現(xiàn)階段文縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心地位不可動(dòng)搖，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，不僅可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且能有效地降低行政管理的成本。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，放開(kāi)視野，拓寬思路，借助“蘭洽會(huì)”、“民企隴上行”等重大活動(dòng)平臺(tái)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，放寬準(zhǔn)入條件，落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)落戶文縣，開(kāi)展合作。

3.充分發(fā)揮政府職能，提高政府公信力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境法律保障機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的清理整頓。十八大報(bào)告指出要“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制和環(huán)境損害賠償制度”，這就要求我們必須做到以下幾點(diǎn)。

4.著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探和詳查找礦工作。加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，吸納社會(huì)各方資金進(jìn)行勘查， 努力找礦，找優(yōu)勢(shì)礦，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)面積核減制度，對(duì)已達(dá)到詳查程度、資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到中型以上的探礦權(quán)，督促探礦權(quán)人限期辦理轉(zhuǎn)采手續(xù)，盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格探礦權(quán)資格和程序的審查，抓好礦業(yè)權(quán)年檢工作，使礦業(yè)權(quán)年檢成為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的重要手段。

5.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定方案，完善制度，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力在礦產(chǎn)資源整合方面取得新突破。

參考文獻(xiàn)：

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