對(duì)加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

烏日根巴雅爾

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織量上激增，質(zhì)上飛躍，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、專業(yè)化程度和規(guī)模化程度起到積極作用，促進(jìn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，增加了農(nóng)民收入。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中制約提檔升級(jí)的問(wèn)題還很多，亟待解決。本文就如何加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行探討分析，并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

伴隨近幾年對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，部分農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營(yíng)前提下，探索構(gòu)建了大量以增收為目標(biāo)、服務(wù)為方式、利益為橋梁、農(nóng)民為根本的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想，拓展市場(chǎng)、推廣技術(shù)、服務(wù)自我，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益與提高收入很有利，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首次飛躍就是家庭承包經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)二次騰飛就要發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)。1 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的作用

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的意義

1.有助于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與家庭經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)的成功關(guān)鍵，不僅僅是這種古老的家庭經(jīng)營(yíng)方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種方式在現(xiàn)代大市場(chǎng)環(huán)境中也得到了很好的改造，特別是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，在合作社經(jīng)濟(jì)中家庭經(jīng)營(yíng)可以或已經(jīng)被改造成經(jīng)營(yíng)主體，變成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)進(jìn)入合作社后，就會(huì)成為比較獨(dú)立的主體，其開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，在高層次經(jīng)營(yíng)方式下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并受合作社應(yīng)有的保護(hù)。

2.對(duì)農(nóng)村健全社會(huì)化服務(wù)有利。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有多元化內(nèi)容的特征，有著多元化的服務(wù)主體。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在我國(guó)的類型可分為：政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)。相比其它服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)不可替代。農(nóng)民通過(guò)合作機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)自身利益，遵循團(tuán)結(jié)、民主、自主的理念，實(shí)行自愿入社、自由退社、參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及民主管理的機(jī)制，不以盈利為宗旨，努力為社員服務(wù)，真正意義上使合作社變成農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。社員利益與合作機(jī)構(gòu)存在一致性，屬于親和力較強(qiáng)的利益整體。

3.它是農(nóng)戶與黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通的橋梁。經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)是政府強(qiáng)化指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的載體，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)的有力支撐。因我國(guó)是分散廣泛的農(nóng)業(yè)，政府很難面對(duì)各個(gè)農(nóng)戶來(lái)調(diào)控政策，然而合作機(jī)構(gòu)可以在政府向農(nóng)民實(shí)施各項(xiàng)政策中充當(dāng)良好的橋梁，通過(guò)合作機(jī)構(gòu)政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調(diào)控信號(hào)。合作機(jī)構(gòu)代表的是農(nóng)民利益，能夠有組織的與政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極的對(duì)話，將廣大農(nóng)民的各種訴求與意見(jiàn)反映出來(lái)，進(jìn)而向政府提供開(kāi)展工作的有效依據(jù)，并且對(duì)推動(dòng)變革領(lǐng)導(dǎo)方式與政府職能很有利。同時(shí)，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)向千家萬(wàn)戶有效傳遞黨的農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)而使政府能有效提高調(diào)控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建議

1.加強(qiáng)政府扶持。政府和部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力搞好服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是在計(jì)劃審批、工商登記、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品銷售等方面提供便利條件；二是實(shí)行資金扶持，加大財(cái)政資金的直接投入力度。要加大信貸支持，安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，實(shí)行低息貸款，扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；三是給予稅收優(yōu)惠政策，合作社不以盈利為目的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；四是幫助農(nóng)村專業(yè)合作組織建立內(nèi)部規(guī)范管理機(jī)制，通過(guò)規(guī)范制度，完善機(jī)制，促進(jìn)合作組織內(nèi)部運(yùn)做和對(duì)外交往的規(guī)范化；五是幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提高抗御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)組織凝聚力。

2.積極引導(dǎo)健全法制。首先，農(nóng)民的意愿要得到尊重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的主體就是農(nóng)民，農(nóng)民按照自身意愿參與，自由入退。地方政府對(duì)農(nóng)民要始終尊重家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得強(qiáng)迫命令，政府不管對(duì)那種形式的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)都要積極給予引導(dǎo)與支持。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的成立、管理、收益等都要?dú)w屬農(nóng)民。地方政府不能對(duì)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)直接參與經(jīng)營(yíng)管理，政府的責(zé)任就是制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展。此外，為了不讓農(nóng)民利益受損，要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)建立規(guī)章，使農(nóng)民與合作機(jī)構(gòu)的關(guān)系明確，產(chǎn)權(quán)明晰，讓成員做到共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)內(nèi)引導(dǎo)建立民主機(jī)制，保障成員利益與共同發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，采用各種合作形式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。最后，始終以增加收入為目標(biāo)。以特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)民增收，合作機(jī)構(gòu)的核心及存在的意義正在于此，也是衡量所創(chuàng)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)成敗與否的關(guān)鍵。

3.優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育發(fā)展必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)的原則，堅(jiān)持“自愿、自主、自治”的原則，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范的原則。各地既要高度重視，又不能包攬過(guò)度、干預(yù)過(guò)多，防止一哄而起。

要建立培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)政策，緊密配合，齊抓共管，全力支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管牽頭部門，應(yīng)切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批熟悉農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)的骨干隊(duì)伍。要組織力量定期 對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行章程和規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)其合法權(quán)益。要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織了解政策和市場(chǎng)信息提供方便。

4.積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才。在合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展中，觀念是條件，利益是根本，制度是關(guān)鍵，但無(wú)一例外的是最終都要落實(shí)到人。只有人的素質(zhì)提高了，三者才能充分發(fā)揮作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了對(duì)農(nóng)民自身潛能的開(kāi)發(fā)和挖掘：而這正是真正解決三農(nóng)問(wèn)題的根本癥結(jié)之所在！對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其中的一些“能人”和相對(duì)突出者得到集中培訓(xùn)，從而在合作經(jīng)濟(jì)組織中脫穎而出，為合作經(jīng)濟(jì)組織提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)要千方百計(jì)地提高待遇積極引進(jìn)人才，大量引進(jìn)技術(shù)型人才，為合作經(jīng)濟(jì)組織提供強(qiáng)大的技術(shù)核心，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輸入新鮮的“血液”。有條件的話，與高職院校合作，將高職院校的人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才全面對(duì)接。同時(shí)積極鼓勵(lì)高職院校開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村去工作，樹(shù)立為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的就業(yè)理念，到農(nóng)村的廣闊天地中更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和重要性，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動(dòng)掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟(jì)組織，使各類經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才樂(lè)于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的良好氛圍。

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