高校實施中層領導班子任期目標管理的探索與實踐

黃友生 陳曉燕

摘要：高校實施中層領導班子任期目標管理，是深化學校內(nèi)部管理體制改革和加強中層領導班子建設的重要舉措。文章以安徽師范大學為例，從任期目標的制定、審核、考核和作用等方面分析了高校實施中層領導班子實施任期目標管理的做法與成效。

關鍵詞：中層領導班子；任期目標；管理

一、實施任期目標管理的重要意義

高校實施中層領導班子任期目標管理是深化干部人事制度改革的重要措施，對進一步推動事業(yè)又好又快發(fā)展，提升中層領導干部干事創(chuàng)業(yè)的整體水平有十分重要的意義。

（一） 是推動學校科學發(fā)展的需要

當前高校都十分注重“改革發(fā)展”，如推動學?？茖W發(fā)展、實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展、學校走內(nèi)涵式發(fā)展之路等等。但學校發(fā)展的基礎和起點是什么？發(fā)展的目標和路徑是什么？發(fā)展的舉措和保障是什么？發(fā)展中還會遇到哪些困難和問題？這些，都須要高校認真分析和預判。實施中層領導班子任期目標管理，就是要牢牢抓住高水平大學建設這個目標，切實結(jié)合社會發(fā)展需求，客觀總結(jié)過去，理性分析現(xiàn)狀，找準發(fā)展路徑，預判發(fā)展目標，做好頂層設計，抓好頂層推動，為學校描繪科學發(fā)展的藍圖。

（二） 是任期管理的應有之義

實施任期目標管理是高校中層領導班子任期、換屆、試用期、任期目標制定、任期考核等制度體系的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，也是衡量換屆后中層領導班子的政治素質(zhì)、工作能力和整體水平的重要標志。通過任期目標制定，以及年度、屆中和屆滿目標管理和考核，既推動了學校的事業(yè)發(fā)展，也加強了中層領導班子目標管理和領導干部個人的績效考核。

（三） 是提升管理干部素質(zhì)的需要

中層領導班子任期目標管理，核心就是“責任”二字。通過此項舉措，有利于引導學校各級管理人員和廣大教職工認真思考自己到底肩負著什么樣的責任、應該怎么樣落實所承擔的責任等等。從而使他們努力提高謀劃科學發(fā)展的思想力、團結(jié)師生員工的凝聚力、推進各項重點工作的執(zhí)行力，著力培養(yǎng)一批講政治、愛教育、善管理、顧大局、守紀律，具有戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展能力和務實作風的高素質(zhì)管理隊伍。

二、實施任期目標管理的基本原則

高校實施中層領導班子任期目標管理主要應堅持四個原則。

（一） 堅持擴大民主，科學制定目標

應該根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設目標的具體要求，充分發(fā)揚民主，采取自上而下、上下結(jié)合、反復討論的方式進行，明確中層領導班子任期內(nèi)的工作思路、工作重點、奮斗目標、保障措施等，科學合理地制定任期工作目標。

（二）堅持實事求是，定性定量結(jié)合

學校各級單位應在總結(jié)過去工作的基礎上，認真分析、實事求是地制定任期目標，真正做到個性與共性、重點與一般、定性與定量相結(jié)合，尤其是要正確處理定量指標和定性指標的辯證關系，既要制定有約束性、操作性的定量指標，也要有預期性、引導性的定性指標。

（三）堅持分類要求，突出重點任務

學校應該按照工作職能和崗位職責，如按機關（直屬單位）、學院、附屬分類，各有側(cè)重，分類要求。各單位在制定人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新，以及黨建和思想政治工作等目標任務中應突出重點，力爭在重點工作中有新突破、新成效。

（四）堅持目標管理，強化過程考核

強化任期目標管理，認真制定好任期內(nèi)的總體目標、具體目標、年度目標、主要措施，確保任期目標按時完成。學校要把任期目標實施情況作為年度考核、屆中考核及屆滿考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、制定任期目標的主要做法

2012年初，安徽師范大學完成了中層領導班子整體換屆工作，換屆后新任班子的4年任期又正好與實施“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時間基本吻合。該校在中層領導班子整體換屆之后，及時啟動了任期目標管理制定工作，具體做法如下。

（一）統(tǒng)一分解指標，強化頂層設計

制定之前，學校把“十二五”時期學校40個主要辦學指標分解到各職能部門，再由相關職能部門根據(jù)學校的總體要求以及各個學院的現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，將指標分解到學院，從而使班子任期目標與學?！笆濉币?guī)劃對接，職能部門目標與學校目標對接，學院目標與職能部門目標對接，班子任期目標與部門、單位工作職責對接，增強統(tǒng)籌意識，強化頂層設計。

（二）分類進行要求，強化過程指導

學校根據(jù)部門、單位性質(zhì)，分學院、機關與直屬單位、附屬單位3類提出不同的任期目標要求，并設計了3個任期目標責任書文本，明確了不同單位任期目標制定的方法與內(nèi)容。另外，通過動員會、培訓會以及實地調(diào)研，對中層領導班子任期目標制定的時間節(jié)點、制定依據(jù)、實施步驟以及責任書的填寫格式等進行了具體說明和工作部署，通過強化過程指導，確保任期目標制定的文本統(tǒng)一、規(guī)范。

（三）分層論證審核，強化科學合理

為了保證各部門、單位科學合理地制定任期目標，確保學校所下達的各項指標落實到位、執(zhí)行到位，學校先后開展了3次論證審核。一是集體審核。學校專門召開由校領導和全體中層領導人員參加的集體論證會，論證各部門、單位的的任期目標，目的是讓各部門、單位相互學習，取長補短，修訂完善。二是互相審核。學校組織審核組，按學院對機關、機關對學院，根據(jù)學院、機關直屬單位、附屬單位三個不同類別，逐個進行了面對面的審核，使任期目標更加切實可行。三是常委把關。學校常委分別對分管部門和聯(lián)系學院的任期目標最終進行審核把關。

四、科學的考核是實現(xiàn)任期目標的關鍵

該校在對中層領導班子和領導人員進行年度、屆中和屆滿考核過程中，通過注重“三個結(jié)合”，提升考核的科學化水平，確保任期目標各項任務順利完成。

（一）考核內(nèi)容上注重定性與定量相結(jié)合

定性就是通過現(xiàn)場述職和網(wǎng)上公示述職報告形式，組織教職工對領導班子和領導人員個人分別從履職情況和“德、能、勤、績、廉”等方面進行綜合定性考評；定量就是學?？茖W制定量化考核指標體系，分別成立由指標分解職能部門負責人組成的考核組對學院和附屬單位進行考核，成立由學院主要負責人組成的考核組對機關部門進行考核，考核組采用實地查驗、對賬銷號、量化打分的方式進行定量考核。最后，依據(jù)定性和定量考核情況，對各部門、單位目標完成情況進行綜合評定。

（二）考核形式上注重分散與集中相結(jié)合

分散就是充分發(fā)揮院級黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，以院級黨組織為單位組織班子和個人在本單位領導人員職工大會上進行述職測評，讓本單位教職工參與考核、進行測評，一方面保障教職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；另一方面強化領導人員“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，對師生負責、接受師生監(jiān)督。集中就是學校組織全校中層領導人員參加的集中述職大會，并組織參會人員相互測評，促進相互學習、強化比學趕超，確保公正公平。

（三）考核主體上注重班子與個人相結(jié)合

對領導班子主要考核內(nèi)容包括思想政治建設、領導班子建設、組織領導能力、工作實績、黨風廉政建設等5個方面。其中教學單位考核內(nèi)容側(cè)重本科生教學、研究生教育與專業(yè)學位點建設、科研與學科建設、人才隊伍建設、學生與團建工作等；非教學部門、單位側(cè)重年度工作計劃制定和制度的建立、計劃執(zhí)行與職責履行、工作效率與服務質(zhì)量、工作亮點與工作創(chuàng)新、隊伍建設和構(gòu)建和諧等。對領導人員個人主要考核內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等5個方面。其中對正職注重考核駕馭全局、工作思路、執(zhí)行民主集中制、抓班子帶隊伍等情況；對副職注重考核協(xié)作配合意識、工作能力、抓落實、工作成效等情況。

五、實施中層領導班子任期目標管理的成效

學校通過實行任期目標責任制，取得了3個階段性成效。

（一）促進考核機制完善

沒有考核就沒有管理。學校通過目標管理和任期考核，改變了以往由于任期目標不明確、考核流于形式導致的考核沒依據(jù)、評價憑感覺、推薦憑印象等現(xiàn)象，進而把目標確定、實績考核、領導人員的選拔任用三者有機銜接，完善領導人員考核評價機制，提升干部工作科學化水平。

（二）促進領導人員作風轉(zhuǎn)變

沒有評價就沒有導向。制定任期目標就是要做到人人頭上有指標、事事有人抓落實，使得任務目標明確、責任主體明確、完成時限明確。同時學校強化考核結(jié)果運用，并以此建立正確的評價機制，增強領導人員的危機意識、責任意識、發(fā)展意識，充分發(fā)揮考核在促進領導人員作風轉(zhuǎn)變方面的積極作用，切實改進中層領導班子和中層領導人員隊伍工作作風。

（三）促進學校事業(yè)發(fā)展

學校通過實施目標管理、加強工作考核等方式，形成發(fā)展目標層層分解、發(fā)展任務層層落實，發(fā)展壓力層層傳遞、發(fā)展動力層層激發(fā)的工作局面，進一步凝聚學?？茖W發(fā)展的合力，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進了學校事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。