培育干部法治思維，養(yǎng)成依法辦事能力

余潔

摘 要 黨的十八大報(bào)告明確指出，提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，這充分體現(xiàn)我們黨對(duì)提高黨員干部法治思維和法治方式的高度重視和迫切要求。

關(guān)鍵詞 干部 法治 依法

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)法治化進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維和法治方式”的能力和水平，將成為當(dāng)前和今后制約和推動(dòng)法治建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。在日常生活和工作中，我們也會(huì)遇到這樣那樣的事情需要運(yùn)用法律的視角和法律的方式來(lái)處理。這就需要我們具備法治思維辦事的能力。本文將從三個(gè)方面展開(kāi)論述。

1對(duì)法和法治的認(rèn)識(shí)

“法”字在古代本來(lái)是個(gè)會(huì)意字，寫(xiě)作“灋”（左邊“水”，表示法律、法度公平如水的表面；右上部分“廌”，神話傳說(shuō)中的一種神獸。右下部分的去，可以理解為去除。據(jù)說(shuō)，“廌”能辨別曲直，在審理案件時(shí)，它能用角去觸理虧的一方。當(dāng)然，這是具有濃厚的中國(guó)神話色彩的關(guān)于法的解釋。在現(xiàn)代，簡(jiǎn)單的理解，法是國(guó)家的產(chǎn)物。是統(tǒng)治者為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，經(jīng)過(guò)一定立法程序，所頒布的一切規(guī)范的總稱(chēng)。

從跟本上講，法治與人治是根本相對(duì)立的，是不同的治國(guó)理念。人治強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力在法律之上，而法治理念正好與其相反。但要強(qiáng)調(diào)，國(guó)家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因?yàn)樵俸玫姆膳c制度都需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行。作為法律的制訂者和執(zhí)行者本身，政府（特別是行政機(jī)關(guān)）的行為必需是法律許可的，歸根到底就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要擁有依法行政的法治思維能力，能夠用法治的視角、法治的思維、法治的方式解決問(wèn)題。

2什么是法治思維

法治思維其實(shí)是很簡(jiǎn)單的一個(gè)概念。指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)或思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)法治思維就是用法眼即法律的眼光看世界、看天下，用法律的眼光來(lái)判斷事物。有法律條文按法律條文來(lái)判斷是非，沒(méi)有法律條文的按法律原則來(lái)判斷是非，沒(méi)有法律原則的按法的精神來(lái)判斷是非，這就是所謂的法治思維，就是看到任何一件事情的時(shí)候，都從法的角度來(lái)加以審視、來(lái)加以判斷、來(lái)加以思考，而不簡(jiǎn)單的只用政治的眼光、經(jīng)濟(jì)的眼光、或者其它眼光來(lái)思考。十八大要求干部提高的就是這樣一種能力，碰到事情能用法律精神、法律原則、法律條文去判斷是非并得出結(jié)論，并運(yùn)用法律的方式處理它，并尊重這種處理的結(jié)果，通過(guò)這種方式推動(dòng)問(wèn)題的解決。這種處理問(wèn)題的思維方式也就是我們需要學(xué)習(xí)的法治思維。

3提高干部法治思維的途徑

3.1樹(shù)立法治理念

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依憲行政。憲法的根基和權(quán)威在于人民出自真誠(chéng)的信仰，發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)。依法治國(guó)不僅僅是口號(hào)，更是我們黨和政府以及全社會(huì)行為的準(zhǔn)則。試想一個(gè)國(guó)家的法律制度很完善，但是違反憲法和法律的現(xiàn)象不斷，怎么能說(shuō)該國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家呢。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，可以以較快的速度建立比較完備的法律體系，但真正的依法治國(guó)卻是艱難而漫長(zhǎng)的。從民國(guó)建立到1949年舊政權(quán)終結(jié)，短短的幾十年里，我國(guó)制憲活動(dòng)頻率之高在世界憲政史上亦為罕見(jiàn)。尤其是北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，憲法和憲法草案有10余部之多，到蔣介石統(tǒng)治時(shí)期，各項(xiàng)法律制度在這一時(shí)期得到極大的發(fā)展，初步形成了六法體系，即憲法、刑法、民法、商法、訴訟法及行政法等法律法規(guī)，成為最為完備的法律制度體系，表面上成為法治化國(guó)家。事實(shí)證明，法治精神和法治信仰才是法治的靈魂，人們?nèi)狈Ψㄖ尉?、沒(méi)有法治信仰，社會(huì)也就不會(huì)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

3.2培養(yǎng)法治思維

3.2.1從法治教育中形成法治思維

法治思維只有在不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)中逐步形成。截至2011年8月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。以后每年都有新的法律法規(guī)制定和頒布出來(lái)。作為干部，要主動(dòng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律知識(shí)。只有心中熟悉法律，才能擁有運(yùn)用法治思維的基本功。

3.2.2從法治實(shí)踐中鍛煉法治思維

我國(guó)法治的發(fā)展在根本上不是依賴(lài)于簡(jiǎn)單的立法，而是通過(guò)實(shí)踐不斷培育和建構(gòu)的過(guò)程，這里的關(guān)鍵在于法治實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)更多地參與、經(jīng)歷法律實(shí)務(wù)過(guò)程，如旁聽(tīng)立法辯論、參與起草過(guò)程，走上一線參與行政執(zhí)法，擔(dān)當(dāng)人民陪審員或者旁聽(tīng)案件審理甚至出庭應(yīng)訴等。只有在活生生的法律實(shí)踐中感受法律、認(rèn)同法律，特別是通過(guò)自己在制度中運(yùn)用法律權(quán)力的行為影響社會(huì)正義，才能從中發(fā)現(xiàn)法律的價(jià)值和守法帶來(lái)的益處，鍛煉自己的法治思維。

3.2.3從法治事件中汲取法治思維

據(jù)央視報(bào)道，近年來(lái)，臨洮機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員，每年春季有一個(gè)月發(fā)的工資都會(huì)比其他月份工資人均少400百元錢(qián)。據(jù)了解，這都是以綠化費(fèi)或者樹(shù)苗費(fèi)的名義，被扣掉的。這筆錢(qián)根本就不會(huì)發(fā)到各單位，而是由縣財(cái)政局直接扣除。被扣掉的錢(qián)用于全縣的植樹(shù)造林

“強(qiáng)扣工資植樹(shù)”實(shí)際涉嫌雙重違法，一是強(qiáng)扣工資違法；另一反面，也是違反了義務(wù)植樹(shù)的規(guī)定。政府應(yīng)該意識(shí)到，提高綠化率屬于公共政策與政府責(zé)任，即便義務(wù)植樹(shù)確有困難，也要沿著法治軌道來(lái)想辦法解決。這就是在法律實(shí)踐中汲取法治思維。

3.3干部法治思維的具體要求

3.3.1法律至上，有法必依

我國(guó)已將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)（下轉(zhuǎn)第12頁(yè)）（上接第2頁(yè)）家的戰(zhàn)略載入憲法，而法治的內(nèi)涵當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律至上。具體包含三點(diǎn)：（1）要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位，任何法律和規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。（2）法律要平等地約束所有人，任何人都不享有超越于法律的特權(quán)；要保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，公正司法，全民守法。（3）任何公權(quán)力不得超越憲法與法律。公權(quán)力依據(jù)憲法和法律產(chǎn)生，并受法律的制約。任何人都不能以言代法，以權(quán)壓法、徇私枉法。

3.3.2權(quán)力法定，執(zhí)法必嚴(yán)

任何不受約束的權(quán)力都會(huì)膨脹甚至腐敗。因此，法治要求權(quán)力受到控制，這也就是所謂“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。公權(quán)力總是有各種正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康?，?lái)觸碰公民權(quán)利。就拿城管執(zhí)法這一塊來(lái)說(shuō)，近些年，經(jīng)常有城管暴力執(zhí)法的消息在全國(guó)各個(gè)城市上演，在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力執(zhí)法”等關(guān)鍵詞，就能找到上萬(wàn)條關(guān)于這方面的報(bào)道，中國(guó)的城管執(zhí)法似乎已經(jīng)陷入了暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。暴力執(zhí)法只能說(shuō)明一個(gè)道理：失去制度的約束，權(quán)力便不受控制，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力的濫用，還可能造成社會(huì)的恐慌。一個(gè)有著法治思維的公職人員，足夠認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，在行動(dòng)上不會(huì)沉溺于“人治”和“拳頭”的執(zhí)法習(xí)慣，更不會(huì)把自己擺在了超越法律之上的位置，認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束。既有對(duì)世情民意的感悟，又有法理人情的融合，這才是真正的法治精神。

3.3.3程序正當(dāng)，公開(kāi)透明

程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)依照法定程序進(jìn)行，不得違反包括回避、公開(kāi)等規(guī)定，保證公民的合法權(quán)利不受公權(quán)力的侵害。程序是保證實(shí)體公正得到落實(shí)的法寶，是干部在日常工作中應(yīng)該遵循的原則。

3.3.4高效便民，以人為本

高效便民原則，是行政法的一項(xiàng)基本原則，是衡量行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定行政機(jī)關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。高效便民就是要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事有效率，能急群眾之所急。

3.3.5權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法擔(dān)責(zé)

近年來(lái)，官員問(wèn)責(zé)、行政問(wèn)責(zé)或者政府問(wèn)責(zé)等術(shù)語(yǔ)幾乎成了媒體報(bào)道的常用語(yǔ)，它不僅在日常生活中成為人們熱議的話題，而且也在諸多法律實(shí)務(wù)活動(dòng)中成為人們關(guān)注的課題，甚至在相關(guān)法規(guī)范中也得到了較多的反映。特別是近兩年，政府曬責(zé)任清單，就是政府職能轉(zhuǎn)變的一大舉措。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平直接關(guān)系公共權(quán)力能否得到正確行使，直接決定依法治國(guó)成效和國(guó)家的治理水平。真正形成想問(wèn)題、作決策、辦事情找法依法的法治思維，不是一朝一夕的事情，既具有一定的艱巨性，也有一定的規(guī)律性，只有通過(guò)不斷扎實(shí)的努力和實(shí)踐，才能逐步提高法治思維能力。