碳關(guān)稅對浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口的影響

謝詩瑩

摘 要 近些年來，一些發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境的名義提出對高碳進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這無疑會影響浙江省高碳產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的生存和發(fā)展。該文主要探討了浙江省當(dāng)前高碳產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展現(xiàn)狀，并從政府和企業(yè)兩個(gè)角度提出解決浙江出口產(chǎn)業(yè)受碳關(guān)稅影響的建議。

關(guān)鍵詞 碳關(guān)稅 高碳產(chǎn)業(yè) 浙江

一、引言

碳關(guān)稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。中國是世界上最大的碳排放國家。我國工業(yè)化進(jìn)程起步晚，起點(diǎn)低，主要是以粗放型發(fā)展模式為主。近幾年我國開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但減少碳排放量并非一日之功，碳排放問題將在未來很長一段時(shí)間成為對中國經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。

浙江省是中國的出口大省，碳關(guān)稅的征收勢必對浙江省高碳產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展造成重大影響。本文首先運(yùn)用碳關(guān)稅影響出口的機(jī)制原理，簡單分析了浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了浙江出口產(chǎn)業(yè)受碳關(guān)稅影響的原因。同時(shí)，從政府和企業(yè)的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的建議，旨在促進(jìn)浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、碳關(guān)稅及其實(shí)質(zhì)

碳關(guān)稅，這個(gè)概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，旨在對高耗能、高排放的進(jìn)口產(chǎn)品根據(jù)其碳排放程度征收一定比例的關(guān)稅。一些發(fā)達(dá)國家以保護(hù)自然資源、保護(hù)環(huán)境和人類健康為由，要求對進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放繳納額外的關(guān)稅，增加了進(jìn)口產(chǎn)品的成本，從而導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上升，這樣有利于維護(hù)進(jìn)口國產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢，提高本國產(chǎn)品的市場競爭力。

實(shí)際上，征收碳關(guān)稅不僅違反了WTO的最惠國待遇和自由貿(mào)易原則，也違背了《京都議定書》確立的氣候變化問題上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。碳關(guān)稅就是發(fā)達(dá)國家掠奪發(fā)展中國家的一種新模式，是其行使經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新手段。其實(shí)質(zhì)是“以環(huán)境保護(hù)為由，行貿(mào)易壁壘之實(shí)?！?/p>

三、浙江當(dāng)前高碳產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高碳產(chǎn)品占出口總產(chǎn)品比重大

浙江作為中國的貿(mào)易大省，2015年出口總額17174億元，同比增長2.3%，保持全國出口額第3位，所占比重從11.7%提高到12.1%。浙江省對外出口的比例高，出口的產(chǎn)品種類繁多。浙江省出口商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物、鞋類、家具及零件、船舶、鋼材等，其中出口額較大的為機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著配件和紡織紗線、織物及制品，2014年這三大產(chǎn)品出口額占總出口額的67.12%。機(jī)電產(chǎn)品是浙江省出口貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直保持著快速增長的趨勢。服裝紡織品因產(chǎn)品附加值低，增長速度緩慢，但因基數(shù)大，仍占據(jù)浙江出口商品的重要地位。同時(shí)，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在逐漸崛起，說明浙江省正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。然而從整體來看，浙江出口貿(mào)易的發(fā)展還處于以機(jī)電產(chǎn)品和服裝紡織品等高碳產(chǎn)品出口為主的階段，出口額還是來源于碳排放量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口受碳關(guān)稅影響的狀況

在浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗、高污染的工業(yè)所占比重較大。浙江出口主要以工業(yè)制成品為主，其所占比重高達(dá)96%以上，經(jīng)濟(jì)附加值低。雖然船舶、汽車零件、鋼材等高碳產(chǎn)品占出口總額的比例有所下降，但出口總額還是逐年上升。例如，2009年鋼材的出口額為11.6億美元，但2014年已增加至44.8億美元，平均年增長率為29%。

碳關(guān)稅同普通關(guān)稅相比，無疑具有一定的獨(dú)特性，但從影響出口的機(jī)制原理來看，碳關(guān)稅與普通關(guān)稅基本相同，是通過增加出口成本、提高國際市場進(jìn)入門檻和迫使出口國發(fā)展低碳減排技術(shù)來影響出口貿(mào)易。

1.如果開征碳關(guān)稅，勢必會導(dǎo)致浙江企業(yè)出口產(chǎn)品成本增加。若企業(yè)自己承擔(dān)成本，那么在現(xiàn)有情況不變的前提下，出口成本的增加會導(dǎo)致企業(yè)的盈利下降，減弱其出口積極性。同時(shí)生產(chǎn)規(guī)模也會縮小，出口額減少。若企業(yè)將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給國際消費(fèi)者，提高產(chǎn)品價(jià)格，將導(dǎo)致產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢，降低其國際競爭力，極大地削弱了企業(yè)的獲利能力，也將造成出口量的大幅下降。沈可挺等（2010）在對碳關(guān)稅帶給中國工業(yè)品出口的可能影響進(jìn)行測算分析，結(jié)果顯示：中國工業(yè)品出口量在每噸碳30美元或60美元的關(guān)稅率水平下分別下降3.53%和6.95%，且這種沖擊的影響可能持續(xù)5～7年甚至更長時(shí)期。由此可見，碳關(guān)稅的征收對浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口具有致命打擊，它極大地壓縮了浙江企業(yè)的出口利潤，抹殺了浙江出口產(chǎn)品以往的低成本優(yōu)勢，直接導(dǎo)致浙江出口貿(mào)易額大幅下降，抑制了浙江省出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

2.碳關(guān)稅的實(shí)施必將提高高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場的門檻。若企業(yè)為維持高出口，投入大量資金引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展低碳減排技術(shù)。但這一方面增加了生產(chǎn)成本，另一方面，這類資金的投入數(shù)額大，風(fēng)險(xiǎn)大，可能會在一段時(shí)間內(nèi)直接影響企業(yè)的盈利。所以企業(yè)無論是自己承擔(dān)生產(chǎn)成本還是轉(zhuǎn)嫁給國際消費(fèi)者，都會不約而同地導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上升，失去價(jià)格優(yōu)勢，削弱國際競爭力，減少產(chǎn)品出口量。這對浙江省機(jī)電產(chǎn)業(yè)影響顯著，浙江省目前大部分機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大多存在著設(shè)備老化、技術(shù)落后、能源利用率低、缺乏創(chuàng)新人才等問題。對于這些企業(yè)而言，國際市場門檻提高無疑是直接將他們拒之于國際市場門外。這嚴(yán)重影響了浙江省中小企業(yè)的出口貿(mào)易，阻礙了其穩(wěn)健發(fā)展。

綜上所述，無論浙江企業(yè)采取何種方法應(yīng)對，在短時(shí)間內(nèi)碳關(guān)稅都會直接增加浙江高碳產(chǎn)品的出口成本，導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格上升，降低國際競爭力，減弱企業(yè)的出口積極性，減少出口產(chǎn)品量，阻礙浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展。

四、浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口受碳關(guān)稅影響的原因

（一）國內(nèi)節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻

相比較于西方發(fā)達(dá)國家，節(jié)能減排技術(shù)近幾年才在我國發(fā)展起來，各界對低碳減排的認(rèn)識和理解還不夠充分和深刻?，F(xiàn)如今我國雖加大在低碳技術(shù)方面的研發(fā)力度，但起步晚，起點(diǎn)高，不可能一蹴而就。在實(shí)行落后的節(jié)能減排技術(shù)前提下，結(jié)合我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長的現(xiàn)狀，高碳產(chǎn)業(yè)很難大幅度地降低單位產(chǎn)品碳消耗量。

（二）企業(yè)沉溺于眼前利益最大化

高碳產(chǎn)品占浙江省出口商品的比重大，并貢獻(xiàn)了較大的出口額。一些企業(yè)目光短淺，只滿足于當(dāng)下高能耗生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，一味地以高碳帶動經(jīng)濟(jì)增長，不顧社會經(jīng)濟(jì)低碳化的潮流。高碳產(chǎn)品作為附加值低且高污染、高排放的產(chǎn)品，其優(yōu)勢之一就是較低的成本。但在國家越來越倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的情況下，各項(xiàng)減排措施的制定無疑會增加高碳產(chǎn)業(yè)的成本，對其發(fā)展造成很大的不利影響。

（三）企業(yè)節(jié)能減排方面缺乏創(chuàng)新原動力

高碳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技創(chuàng)新的支撐，才能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級和改造，使其煥發(fā)新的生命力。但一方面，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響，有一部分企業(yè)家故步自封，缺乏接觸新興事物和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有發(fā)展模式的意愿，缺少自我低碳化改進(jìn)動力。另一方面，發(fā)展或引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)需要投入大量資金，且這筆資金回收期長，見效慢，導(dǎo)致有些高碳企業(yè)因?yàn)樽⒅匮矍暗睦?，而忽視對自身技術(shù)的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)。

五、解決浙江高碳產(chǎn)業(yè)出口受碳關(guān)稅影響的策略建議

（一）政府層面

政府是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。政府應(yīng)制定清潔能源節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)政府應(yīng)加大力度引導(dǎo)扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展新材料、新能源汽車、太陽能發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等前沿低碳產(chǎn)業(yè)，并大力吸引、鼓勵外資進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。此外，政府還需制定、創(chuàng)新相關(guān)政策和制度，創(chuàng)建低碳或零排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并對企業(yè)節(jié)能減排方面的創(chuàng)新給予資金、人才、技術(shù)方面的支持。

（二）企業(yè)層面

技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，在這場新的低碳革命中，誰掌握了技術(shù)，誰就掌握了制勝點(diǎn)。各企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政府的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力、物力和財(cái)力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，努力攻克技術(shù)難關(guān)，加快對氫能、風(fēng)能等清潔能源的供給和利用，減少對化石能源的過度依賴。同時(shí)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)，提高能源利用率，加快產(chǎn)業(yè)升級。各企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到核心技術(shù)的重要性，加大力度進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并創(chuàng)建具有核心競爭力的自主品牌。此外，有能力的企業(yè)也可以“走出去”，直接在國外的新興市場投資建廠，減少碳關(guān)稅帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位為浙江省湖州師范學(xué)院）

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