河南省外商直接投資存在的問題及對策

摘 要 隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，國家以及地區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，任何一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅僅依賴于自身的發(fā)展，還和外商直接投資有關(guān)。外商直接投資成為地區(qū)發(fā)展的重要影響因素，如何更好地利用外商直接投資發(fā)展經(jīng)濟成為一個重要的課題。本文主要針對河南省外商直接投資存在的問題，根據(jù)河南省得天獨厚的條件和地理位置，對如何更好地利用河南省外商直接投資提出一些建議。加強河南省內(nèi)部和外部的互動性，協(xié)調(diào)“引進來”和“走出去”的關(guān)系，形成一個雙贏的經(jīng)濟體系。

關(guān)鍵詞 外商直接投資 引進來 走出去

一、前言

自2008年美國金融次貸危機以來，外商直投資也不可避免地受到了金融危機的沖擊?！笆濉睍r期全球的經(jīng)濟正處于曲折的發(fā)展階段，F(xiàn)DI能夠緩解技術(shù)創(chuàng)新和融資難的壓力，外商對華投資已經(jīng)對中國的經(jīng)濟產(chǎn)生了很大影響。截至2006年底，中國累計批準設(shè)立外資企業(yè)近60萬家，實際累計吸收外資金額7040億美元，當年實際利用外資369億美元，同比增長12.9%，[1]中國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。外商直接投資是改革開放的重要組成部分，近年來，越來越多的外商在河南、安徽、湖南等中部地區(qū)進行投資，以尋求市場，利用中部優(yōu)越的地理位置和資源加以引進的新技術(shù)，帶動中部地區(qū)崛起。

河南省作為我國中部省市，在“中部崛起”戰(zhàn)略中，經(jīng)濟發(fā)展迅速，近五年來尤為明顯，2011年GDP達到2.7萬億元，同比增長11.6%，位居全國第五。但是，河南省外商直接投資無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上與沿海城市相比都存在較大的差距。2011年全國外商直接投資總額為1160.1億美元，而河南省外商直接投資僅為76.8億美元，僅占全國對外直接投資總額的6.6%，居于第十五位。[2]

二、河南省外商直接投資的現(xiàn)狀

河南省首次打開外商直接投資的大門是在1979年，30多年來，我省利用外商直接投資基本上呈上升趨勢，但其間也有一些曲折，我們可以把河南省外商直接投資的發(fā)展過程大致分為三個階段：

第一階段：萌芽階段（1979～1984）

1979年7月1日，在我國召開的五屆人大二次會議上，國家領(lǐng)導人第一次頒布了關(guān)于利用外資的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是我國頒布的第一部有關(guān)利用外資的法律，第一次以法律的形式確立了外商投資企業(yè)在我國社會主義經(jīng)濟中的地位，拉開了我國利用外商直接投資的序幕。

第二階段：初步發(fā)展階段（1985～1990）

改革開放后，為了吸引外資彌補國內(nèi)資金需求，國家又頒布了一些關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定，使外商在我國國內(nèi)投資得到了進一步的保障。但是，改革開放的政策首先是在沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)實行，河南省作為一個內(nèi)陸省份，在區(qū)位選擇和政策上不占優(yōu)勢。而且，我國對外商直接投資對行業(yè)和地區(qū)進行限制，所以制約了河南省外商直接投資的發(fā)展，在這一階段，我省外商直接投資發(fā)展緩慢、規(guī)模小，外商直接投資的形式主要以借款為主。

第三階段：穩(wěn)步增長階段（1991～1997）

這一階段，全國外商直接投資的局面進入的嶄新的局面，河南省也對外商直接投資作了新的部署。1991年4月，河南省首次對外開放會議在鄭州舉行，大會確立了“優(yōu)化環(huán)境、外引內(nèi)聯(lián)、四面輻射、梯次發(fā)展”的全方位對外開放戰(zhàn)略。1994年5月，河南省外商直接投資經(jīng)歷了3年的起步階段，河南省委會五屆九次會議又集中研究了對外開放工作，這為外商直接投資的進入奠定了基礎(chǔ)。但是這一階段，外商直接投資仍然沒有成為利用外資的主要方式，并且存在利用外資質(zhì)量不高，資金到位率低等問題。

第四階段：滑坡階段（1998～2001）

自1997年下半年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了動蕩。亞洲金融危機伴隨著國內(nèi)的有效需求不足和通貨緊縮，不但使世界經(jīng)濟整體滑坡，我國利用外資也受到了巨大的沖擊。至2001年，外商直接投資跌至谷底，當年的利用外資35861萬美元，僅相當于1998年的55.39%，合同利用外資從1998年的353項減少到2001年的224項。[3]整體來看，這一階段，外商投資規(guī)模有所波動，協(xié)議金額下滑幅度較大。

第五階段：快速增長階段（2002至今）

這一階段，我國對外商投資采取的鼓勵機制，比較傾向于外商對中西部的投資，鼓勵外商投資的企業(yè)由沿海向內(nèi)地延伸。河南省為了吸引外資，利用特有的區(qū)位優(yōu)勢，努力營造外商投資的環(huán)境。例如，促進與東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作、舉辦經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、成立外商投資中心等，在2012年，外商直接投資出現(xiàn)了快速增長的狀態(tài)。

三、河南省外商直接投資存在的問題

河南省外商直接投資發(fā)展速度雖然處于增長階段，但仍存在外商直接投資規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、來源地過于集中、區(qū)域分布不均衡、外商投資方式單一等問題，這些問題制約著河南省外商直接投資發(fā)展的進程。

（一）外商直接投資規(guī)模偏小

自1978年鄧小平提出改革開放以來，外商直接投資規(guī)模雖然曲折發(fā)展，但總體上發(fā)展比較迅速，河南省的地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國第五。同期我國外商直接投資達到了1160.11億美元，河南省僅占全國的8.69%，說明河南省外商直接投資規(guī)?？傮w偏小，與河南省整體的經(jīng)濟狀況不相符。因此，總體規(guī)模小是河南省外商直接投資必須面臨的問題。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

河南省外商直接投資主要投資于河南的勞動密集型第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，而投資于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例相對較小，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條相對的短，而且深度低、配套能力弱、項目單一，屬于初級發(fā)展類型，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，更不能形成較強的產(chǎn)業(yè)群，不利用第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)中外商主要投資于房地產(chǎn)業(yè)，而不是投資于具有良好的發(fā)展前途的新型產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)等服務業(yè)?？梢姡馍讨苯油顿Y到河南主要是為了利用大量的廉價的勞動力，這不利于河南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于河南形成良好的“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。

（三）來源地過于集中

根據(jù)分析河南省外商直接投資來源地的分布狀況，發(fā)現(xiàn)河南省的外商直接投資主要來源于香港、臺灣等亞洲地區(qū)，尤其是香港。來源地過于集中說明了河南省吸引外商直接投資的范圍較小，應該在以后的吸引外資的過程中，加大對河南省形象的宣傳力度，讓世界人民了解河南，只有這樣，才能吸引更多的國家和地區(qū)來到河南進行直接投資。

（四）外商直接投資分布區(qū)域不均衡

外商直接投資主要分布在河南的鄭州、洛陽兩個城市，鄭州、洛陽兩個城市占河南省外商直接投資的49%左右，而其他16個省直轄市僅僅占了全省外商直接投資的51%，說明河南外商直接投資區(qū)域分布的不均衡。鄭州市占到了全部的31%，而開封等幾個城市僅僅占到了全部的2%左右，差距很大，外商直接投資的差異會直接影響到一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，為了能夠縮小地區(qū)的差異應該在外商直接投資較少的地區(qū)加強吸引外資進行投資。

（五）外商直接投資的投資方式單一

由2007～2011年之間的外商直接投資方式可以看出，河南利用外商直接投資的方式主要以獨資和合資經(jīng)營方式為主，其他投資方式很少，外商股份有限公司的比例越來越小，故河南外商直接投資的方式單一。

四、河南省外商直接投資的建議

從1978年鄧小平提出的改革開放到2001年中國加入WTO，2004年溫家寶又提出“中部崛起”戰(zhàn)略，中國在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，積極引進外資，但外商直接投資規(guī)模增加的同時，也給外商直接投資帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

（一）改善投資環(huán)境

為了吸引大量的外資進入河南，河南省必須對外商投資的基本環(huán)境作調(diào)整。改善河南省的投資環(huán)境主要從兩個方面入手：硬環(huán)境（能源、通訊、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施）和軟環(huán)境（政治、法制、政府效率與服務質(zhì)量）。一方面，必須加快硬環(huán)境的改善，盡可能的集中人力、物力、財力，加快交通、通訊及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，突破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，為外商投資創(chuàng)造一個良好的硬環(huán)境。另一方面，改善投資環(huán)境的軟環(huán)境，就要迅速轉(zhuǎn)換政府職能，加大開發(fā)力度，盡快建立和完善市場經(jīng)濟體制。要進一步深化行政管理體制改革，壓縮重疊的行政機構(gòu)，簡化審批程序，放寬限制，縮短審批時間，改進服務方式，提高行政效率，實現(xiàn)向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）擴大引進外資規(guī)模

河南省近幾年的外商直接投資規(guī)模投資總額僅占全國的不到10%，這與河南省經(jīng)濟發(fā)展情況極不相符，為了擴大外商直接投資規(guī)模必須從提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和加強產(chǎn)業(yè)集聚效應兩個方面入手。一方面提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，必須利用本省的比較優(yōu)勢，著重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與外商引進的技術(shù)管理相結(jié)合，不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)與世界接軌的能力，合理開發(fā)資源和能源，使其實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。另一方面要不斷加強產(chǎn)業(yè)集聚效應，向外商投資提供更大的選擇空間，加快外商直接投資與本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應，使外商更快地融入產(chǎn)業(yè)集聚中，加強本地產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

（三）加大吸引外資的產(chǎn)業(yè)導向

外商直接投資在河南省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)70%，第三產(chǎn)占據(jù)24%，第一產(chǎn)業(yè)僅占6%左右，而外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)流向主要是制造業(yè)。外商直接投資于制造業(yè)主要是一般加工，一般加工業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，若外商繼續(xù)投資一般加工業(yè)會導致產(chǎn)能過剩的狀況。所以，必須將外商直接投資由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，相對于勞動密集型來說，技術(shù)密集型更有利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，能更好的推動河南省經(jīng)濟的發(fā)展。

河南省作為我國的農(nóng)業(yè)第一大省，而外商投資在農(nóng)業(yè)的比例相對較少，我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力資源比較充足，但缺乏合理種植的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，沒有足夠的金融支持，這就要求外商應擴大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，改變農(nóng)業(yè)效率低下的狀況。政府應給予外商相應的補貼促進外商對農(nóng)業(yè)的投資。

（四）優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)

河南省的外商直接投資來源主要來自于香港臺灣，而來自于美國、加拿大等發(fā)達國家的相對較少。河南省應該在穩(wěn)定港臺等亞洲地區(qū)的投資來源的同時，加強對來自于歐洲、美國、加拿大、日本等發(fā)達地區(qū)和國家的外資的吸收和利用。在加大對外宣傳的力度與范圍的基礎(chǔ)上，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多種方式向世界人民展示河南、宣傳河南，讓更多的人愿意到河南來進行投資。其次是在發(fā)達國家和地區(qū)建立固定的招商引資機構(gòu)，處理日常的招商工作，接收外商對相關(guān)政策的咨詢了解，定期在當?shù)嘏e行招商引資會、貿(mào)易會、文化節(jié)之類的活動，吸引外商來河南進行考察投資，形成一個招商引資的良好機制。再次，增加與國際知名企業(yè)的交流合作活動，充分利用當?shù)氐牧魧W生以及華僑為河南的招商引資牽線搭橋。

（五）協(xié)調(diào)省內(nèi)地區(qū)引進外資

從外商直接投資的流向來看，鄭州、洛陽兩個城市占了外商直接投資的49%左右，而鄭州就占了31%，其他省直轄市最少的僅占2%。由此可見，外商在河南的直接投資分布極不均衡。為了協(xié)調(diào)省內(nèi)地區(qū)外商直接投資的平衡發(fā)展，政府應該根據(jù)直轄市的地理位置和資源情況，充分運用當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，盡可能協(xié)調(diào)省內(nèi)地區(qū)的外商直接投資分布。例如，鄭州作為“中原城市群”的軸心，應該在對外的經(jīng)濟開放過程中發(fā)揮帶頭作用，使得“中原城市群”成為全省對外開放和引進外資的主要平臺，充分發(fā)揮鄭州的外商投資的龍頭作用；開封作為歷史文化名城，應該充分發(fā)揮在旅游方面的優(yōu)勢，大力吸引外資到旅游產(chǎn)業(yè)進行投資，通過外資的引入達到發(fā)展本地的旅游業(yè)的目的等。

（六）拓展外資進入方式

河南省的外商直接投資方式主要是獨資和合資經(jīng)營，這是限制外商進入的一個重要原因。河南省應該在外商直接投資的方式上拓寬原有模式，如引進外資金融機構(gòu)包括銀行、保險公司和財務公司等。這些金融機構(gòu)的進入不僅拓展外資投資方式，還能夠有效的改善外商投資環(huán)境，加強河南與世界的聯(lián)系。同時，應該引進現(xiàn)在國際通行的跨國兼并收購等投資方式，鼓勵跨國公司通過參股、收購、兼并參與到河南省的國企改革中，對原有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，通過這個過程不僅可以接觸到國際先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，還能夠很好的解決國企改革中存在的資金、技術(shù)、市場等方面的困難，促進國有企業(yè)的市場化和規(guī)范化發(fā)展。當然，在這個過程中首先要保證國有資產(chǎn)的安全，有效的管理國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)的流失。

五、結(jié)論

隨著中國加入WTO和經(jīng)濟全球化的進程，外商直接投資開始慢慢滲透中國內(nèi)陸，但在中部地區(qū)，外商直接投資的進入不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了種種不和諧的現(xiàn)象。外商直接投資入駐河南省，投資偏向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，忽略了技術(shù)進步和管理經(jīng)驗的引入，這將導致我省對外的經(jīng)濟競爭力增長緩慢，城市綜合競爭力不強。人才的培養(yǎng)應是省內(nèi)引進外資的一大重要方向，在引進外資的同時，政府應采取措施留住人才，營造良好的社會環(huán)境和使用環(huán)境，培養(yǎng)一批本省特有的高科技人才，發(fā)展本地的特有產(chǎn)業(yè)，增強同他省的競爭力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。河南省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，充分利用FDI促進經(jīng)濟增長，是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要手段。

（作者單位為云南民族大學經(jīng)濟學院）

[作者簡介：謝玉穎（1991—），女，河南周口人，云南民族大學大學經(jīng)濟學院國際貿(mào)易學專業(yè)2014級研究生。]

參考文獻

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