加強(qiáng)財政投資評審提高財政投資效益之淺談

陳海樂

摘 要 本文分析了財政投資評審工作在工程項目建設(shè)中的重要意義，就加強(qiáng)財政投資評審提高財政投資效益進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 財政投資評審 財政投資效益

財政投資評審工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工作。一個建設(shè)項目，從立項到設(shè)計、從工程招投標(biāo)到施工承包合同的簽訂、從施工到建設(shè)項目竣工并交付使用，環(huán)環(huán)相扣，其資金的使用分配涉及方方面面，滲透每一個環(huán)節(jié)。評審工作必須實施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，才能真正有效地控制資金運(yùn)作、提高財政投資效益，為此本人提出以下幾點(diǎn)對策和建議。

一、建立完善的項目評審機(jī)制，強(qiáng)化評審管理

項目評審管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目全過程，做到事前、事中、事后的審核控制，充分發(fā)揮項目評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，真正成為控制投資化解風(fēng)險的有效手段。

（一）加強(qiáng)項目的前期階段管理

影響項目投資最大的階段，是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的階段，影響項目投資的可能性，在初步設(shè)計階段為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。顯然項目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計階段。

（1）強(qiáng)化決策階段管理，積極推行項目庫建設(shè)。項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。因此決策階段主要加強(qiáng)以下幾方面的管理：一是合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，以求規(guī)模效益最大化，從建設(shè)實際出發(fā)充分考慮技術(shù)、市場、管理等因素使項目內(nèi)部各要素之間數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，提高項目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。二是加快項目庫建設(shè)。財政部門對部門申報的項目，要求有明確的項目目標(biāo)、科學(xué)合理的實施方案、初步設(shè)計和概算論證充分，相關(guān)手續(xù)資料齊全。經(jīng)評審排序后列入項目庫管理，部門預(yù)算的安排，原則上需從項目庫提取。項目庫的建立能夠有效規(guī)范項目申報程序，提高項目質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化設(shè)計階段管理，優(yōu)化方案推行限額設(shè)計。限額設(shè)計根據(jù)可研投資估算控制初步設(shè)計，根據(jù)初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。各設(shè)計專業(yè)按分配的造價限額來控制設(shè)計，以達(dá)到總造價的限額。

（二）加強(qiáng)項目實施階段管理

項目實施階段是建設(shè)程序和造價控制的重要環(huán)節(jié)，通過對建設(shè)階段科學(xué)組織實現(xiàn)質(zhì)量、工期、造價的控制，從而達(dá)到提高工程建設(shè)綜合效益的目的。

（1）強(qiáng)化招標(biāo)管理，加強(qiáng)對招標(biāo)全過程的監(jiān)督，杜絕人為因素左右評標(biāo)結(jié)果。積極探索科學(xué)的評標(biāo)、決標(biāo)辦法，合理確定最高最低限價，杜絕惡意競爭、抬標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）強(qiáng)化合同管理，實行經(jīng)濟(jì)合同財政部門會簽備案制度。工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。財政會簽合同時重點(diǎn)注意以下幾個方面：審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確，避免爭議；合同實質(zhì)性內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符；履約保證金、付款方式、質(zhì)量保證金的比例和獎罰條款是否符合相關(guān)規(guī)定等，避免發(fā)生“低報價、高索賠”等現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化施工過程中的造價管理，引入中介機(jī)構(gòu)全過程項目管理。施工階段是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體的過程。由于工程建設(shè)周期長，客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招投標(biāo)時的情況相比會產(chǎn)生一些變化。因此提前介入控制造價尤其重要。一是推行聯(lián)系單審批備案制度，要求建設(shè)單位單次變更金額超過30萬元的要報財政部門、發(fā)改部門審批備案后，才可以實施。二是對重大項目，可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程跟蹤評審，定期或不定期的到現(xiàn)場查勘，特別是做好隱蔽工程記錄，掌握第一手資料，避免施工單位偷工減料，及由此引發(fā)的爭議。

（三）加強(qiáng)項目竣工驗收后和后評價階段管理

加強(qiáng)竣工結(jié)算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)。在這個階段里通過對完成的工程量、項目單價、工程取費(fèi)進(jìn)行核算最終確定工程造價。最后還要對項目投資效果進(jìn)行考核，總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果。

（1）加強(qiáng)結(jié)算中“量、價、費(fèi)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核。施工單位在編送結(jié)算資料時普遍存在多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項，因此在結(jié)算審核中：一是審核增加工程量是否客觀真實完整，區(qū)分合同內(nèi)工程、合同外工程，判斷是否予以計量。二是審核工程量計算詳細(xì)過程，嚴(yán)格按照工程量計算規(guī)則進(jìn)行審核。三是審核清單內(nèi)容暫定價、預(yù)留金等內(nèi)容是否退出。單價的審核，首先區(qū)分清單單價和定額下浮單價后按不同結(jié)算方式計算，其次定額單價計算口徑是否與預(yù)算定額相一致，不能將預(yù)算定額子目中已包含了的工作內(nèi)容拿出來作為子項計算，同時看所套用的定額子目是否與實際施工工藝一致。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核：一是審查工程取費(fèi)類別是否與施工合同一致，是否高于標(biāo)準(zhǔn)。二是審核增加工程的措施費(fèi)是否屬于包干范圍，是否存在約定不取費(fèi)的全費(fèi)用單價項目。三是人工、主材進(jìn)行調(diào)整的價格是否按工程合同的規(guī)定。四是施工單位原因而引起的工期延誤，合同有違約金規(guī)定的，結(jié)算時應(yīng)按約定計價。

（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料的積累、分析整理以及項目總結(jié)。后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一是總結(jié)在整個項目建設(shè)期的有效控制，全面管理造價的經(jīng)驗。二是分析在控制造價方面的不足，盡可能找出主觀原因和影響全過程造價管理的因素，并加以克服。三是積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)為新建項目的決策提供依據(jù)?？傊?，通過建設(shè)項目后的評價，可以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使我們的造價控制工作有始有終。

二、建立規(guī)范的評審機(jī)構(gòu)考評機(jī)制，防范評審風(fēng)險

財政投資項目評審工作是對專業(yè)技術(shù)能力和政策性水平要求都很高的工作。評審工作必須堅持客觀、公正、廉潔、高效的原則，這就要求評審人員一方面要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，另一方面需要具有極高的政治素質(zhì)，客觀、公正、依法評審。

（一）評審業(yè)務(wù)風(fēng)險的防范

（1）提高專業(yè)能力水平和政策水平。審價工作遇到的建設(shè)工程各不相同，出現(xiàn)的問題千變?nèi)f化，這就對評審人員的專業(yè)能力提出了很高的要求，溫州現(xiàn)有從事工程造價管理的專業(yè)人員大多是由其他專業(yè)改行而來的，大家學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)驗各不相同，業(yè)務(wù)水平參差不齊。這就需要審價單位在自身建設(shè)上，加大人才引進(jìn)和人才培育力度，使得審價人員在專業(yè)能力和政策水平上滿足審價工作的要求。另外在業(yè)務(wù)委托上要求審價機(jī)構(gòu)指派專業(yè)素質(zhì)高、職業(yè)道德好的審價人員為財政部門把好投資關(guān)，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的審價原則。

（2）建立評審質(zhì)量保證體系。一是審價機(jī)構(gòu)須建立內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，出具審計報告前須認(rèn)真復(fù)核，對于結(jié)算中的疑難問題，先由審價機(jī)構(gòu)內(nèi)部專家組討論形成意見后交財政部門討論。二是推行抽審、復(fù)審制度。財政部門將按照一定的比例、不定期地對全區(qū)財政性基建項目進(jìn)行復(fù)審，對于復(fù)審誤差率較大的項目，財政部門將對審價機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的懲罰措施。

（二）評審職業(yè)道德風(fēng)險的防范

（1）推行中介機(jī)構(gòu)和審價人員的優(yōu)選評比制度。目前溫州從事審價的中介有幾十家，各家的技術(shù)力量、專業(yè)水平參差不齊，為了在眾多的單位中選擇業(yè)務(wù)、服務(wù)俱佳的中介機(jī)構(gòu)和審價人員參與財政評審，可以推行中介機(jī)構(gòu)選優(yōu)評比制度，以保證評審質(zhì)量。

（2）妥善處理各方的關(guān)系，客觀公正，防止兩個極端。在社會公眾的關(guān)系上要樹立誠實信用、公開公平的形象，努力提高行業(yè)和企業(yè)自身的聲譽(yù)；在對委托人和施工單位的關(guān)系上要做到公正無私、不偏不倚；對同行關(guān)系上既要在質(zhì)量、信譽(yù)上良性競爭、公平競爭，又要取長補(bǔ)短、相互合作。

（作者單位溫州市甌海區(qū)財政項目預(yù)算審核中心）