淺析地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策

趙銀鵬

摘 要 隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，我國地勘事業(yè)單位在經(jīng)營過程中面臨著管理改革的困境。在改革過程中，對于國有資產(chǎn)的管理改革勢在必行，當(dāng)前地勘單位在國有資產(chǎn)管理中面臨著資產(chǎn)流失、減值等系列問題。為改善當(dāng)前的問題，提高地勘單位的國有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)不斷完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、改革地勘單位的管理機制、提高地勘單位的資產(chǎn)經(jīng)營能力。

關(guān)鍵詞 地勘單位 國有資產(chǎn) 保值增值

一、引言

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我國地勘單位的內(nèi)部管理正在面臨著深刻的變革。事業(yè)單位改制工作的逐漸推進，極大地提高了地勘單位的市場競爭力，促使其不斷擴大經(jīng)營范圍，為國有資產(chǎn)的保值增值提供了良好的契機。當(dāng)然，在地勘事業(yè)單位發(fā)展取得一定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些列亟待解決的問題，其中國有資產(chǎn)管理是其中較為突出的問題之一。

二、地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)當(dāng)前面臨的主要問題是資產(chǎn)減值、流失顯現(xiàn)較為嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)以多種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄匈Y產(chǎn)或缺失為地勘單位帶來經(jīng)濟利益的能力。

（一）地勘事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題

1.決策失誤。地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)減值流失的主要原因是經(jīng)營決策失誤。部分單位在進行日常經(jīng)營活動之前，沒有對市場進行充分的調(diào)研，導(dǎo)致經(jīng)營項目在決策之初就存在一定的缺陷，經(jīng)營過程中缺乏有效管理，導(dǎo)致項目虧損面臨倒閉。另一方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)在決策時，沒有采用民主選舉的方式，在一定程度上也加大了決策的失誤率，給國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.經(jīng)營管理不善。地勘事業(yè)單位在管理經(jīng)營方面水平的高低，對國有資產(chǎn)的運行同樣產(chǎn)生重要影響。地勘單位普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后，管理方式較為混亂的局面，這就造成了產(chǎn)品費用成本增大，降低企業(yè)經(jīng)濟效益的后果。不改變這種粗放式的管理模式，地勘事業(yè)單位的國有資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值。

（二）地勘事業(yè)單位面臨的外界因素的挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟的縱向深入，國有企事業(yè)單位正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。地勘事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，也面臨著優(yōu)勝劣汰的選擇和考驗。在市場機制及價值規(guī)律的作用下，地勘事業(yè)單位只有積極迎接挑戰(zhàn)，勇于改革現(xiàn)有的經(jīng)營模式及管理理念，才能避免國有資產(chǎn)的減值和損失。但在改革過程中，由于操作上存在缺陷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

三、地勘事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平應(yīng)采取的措施

（一）完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制

1.明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度的主體及目的。地勘單位國有資產(chǎn)是指各地勘單位占有、使用、依據(jù)法律確認(rèn)為國所有，能以貨幣進行度量的各種經(jīng)濟資源的總稱。如固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、國家基金、地勘發(fā)展基金以及其他收益等。地勘單位主管部門作為被委托部門，代表國家對國有資產(chǎn)進行管理，對地勘單位下達國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任考核指標(biāo)，監(jiān)管國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況。國有資產(chǎn)責(zé)任制的主要目的是通過加強國有資產(chǎn)的管理，提升地勘單位經(jīng)濟運行質(zhì)量及運行效率，從而實現(xiàn)地勘單位國有資產(chǎn)的保值與增值。

2.構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任制綜合評價指標(biāo)體系。構(gòu)建科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任綜合評價指標(biāo)體系，使地勘事業(yè)單位能依據(jù)相應(yīng)的評價指標(biāo)對資產(chǎn)運行情況進行科學(xué)的評價。綜合評價指標(biāo)應(yīng)包括財務(wù)和非財務(wù)兩方面，將定量分析與定性分析相結(jié)合，以經(jīng)濟增加值作為最基本的指標(biāo)，運用功效系數(shù)法、綜合分析判斷法對國有資產(chǎn)的經(jīng)營進行科學(xué)評價。為反映評價體系的規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性及客觀性，評價指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)采取多方面、多角度的設(shè)立原則。資產(chǎn)管理測評部門應(yīng)由地勘單位主管部門、審計部門、人事部門、財務(wù)部門以及監(jiān)督部門共同合作組成，對地勘單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行監(jiān)督。（評價指標(biāo)具體設(shè)立情況可參見表1）

（二）健全和完善地勘單位的管理機制

1.建立內(nèi)部審核制度。內(nèi)部審核制度主要針對地勘單位內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營狀況進行審計。在審計過程中，要上下結(jié)合、上下聯(lián)動，點面結(jié)合，充分挖掘國有資產(chǎn)在運營及管理中存在的問題。加強對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營者、人事、財務(wù)、職工代表大會等相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

2.制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)選拔制度。地勘事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層是國有資產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，在對領(lǐng)導(dǎo)人的選擇與確定的工作上，應(yīng)選擇職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才，這是保障國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。在管理方面，應(yīng)根據(jù)其業(yè)績實施一定的獎罰制度，以此激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識及工作的積極性。

3.建立國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。地勘事業(yè)單位管理信息化建設(shè)勢在必行，利用計算機技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立完善的大數(shù)據(jù)平臺，對國有資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)實施自動化管理，加強地勘單位內(nèi)各個部門之間的信息共享，提高管理效率。信息化管理系統(tǒng)可實現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化的目的，從而為提高國有資產(chǎn)利用率，減少國有資產(chǎn)流失提供有力保障。

（三）地勘事業(yè)單位應(yīng)提高自身的經(jīng)營能力

地勘單位應(yīng)努力提高自身的國有資產(chǎn)經(jīng)營能力。對于任何經(jīng)營項目，無論是獨家投資項目，還是合作投資項目，項目開展前都應(yīng)該進行充分的市場調(diào)研及可行性分析，并在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，制定經(jīng)營決策、項目實施方案及相關(guān)的監(jiān)督方案。地勘單位的產(chǎn)品是提供技術(shù)服務(wù)，日常工作中，應(yīng)將產(chǎn)品研發(fā)作為工作重點，努力利用先進的生產(chǎn)技術(shù)，減少各項生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。

四、結(jié)語

地勘單位在新形勢下，應(yīng)積極面對改革帶來的挑戰(zhàn)。通過完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制、改革當(dāng)前單位的管理機制、提高自身的資產(chǎn)經(jīng)營能力等多項措施，改善當(dāng)前地勘單位面臨的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，推動國家市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（作者單位為河南省地礦局第二地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院）

參考文獻

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