構(gòu)建職教集團(tuán)運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制的思考

張紫輝　羅堯成

摘 要 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為一種新的教育模式，能夠促進(jìn)我國(guó)的高等教育體系建設(shè)，但是在運(yùn)行過(guò)程中存在以下問(wèn)題：缺乏共同的利益支撐導(dǎo)致校企資源難以有效整合、職業(yè)院校封閉式的治理體制影響職教集團(tuán)整體管理和運(yùn)行水平、缺乏有效的政治法律制度不能支撐職教集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)波特勞勒綜合激勵(lì)過(guò)程模型對(duì)職教集團(tuán)的啟示，采用市場(chǎng)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、制度激勵(lì)的機(jī)制促進(jìn)我國(guó)職教集團(tuán)的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 績(jī)效 獎(jiǎng)酬 激勵(lì)機(jī)制 波特勞勒綜合激勵(lì)過(guò)程模型

職業(yè)教育集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。[1]高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是我國(guó)職業(yè)教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新事物，能促進(jìn)高等職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、規(guī)模發(fā)展，提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，引發(fā)職業(yè)教育領(lǐng)域的深層改革，使職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的各個(gè)主體，政府、企業(yè)和高職院校擰成一股合力，最終形成財(cái)智共享。

自2005年以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)政策促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，截至2014年底，我國(guó)共組建953個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”2009年教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”。2012年教育部在青島召開(kāi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)座談會(huì)中提到，組建職教集團(tuán)的意義：第一是通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)校企更緊密地合作；第二是通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)提高職業(yè)學(xué)校的管理和運(yùn)行水平；第三是以職業(yè)教育為切入點(diǎn)，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)不斷完善我國(guó)教育體系的建設(shè)。[2]

構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，可以保證職教集團(tuán)中各主體應(yīng)有的地位和利益，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)職教集團(tuán)整體的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的意義有至關(guān)重要的作用。

一、職教集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為一種新興的教育模式，顯示出巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)在其運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

（一）缺乏共同利益支撐導(dǎo)致職教集團(tuán)中的校企資源難以有效整合

職教集團(tuán)作為一個(gè)整體缺乏共同利益目標(biāo)。職教集團(tuán)是一個(gè)典型的利益相關(guān)的組織，它的發(fā)展離不開(kāi)各主體的參與和投入，其主體包括：政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)等。在職教集團(tuán)中，各主體的利益訴求各不相同，政府在參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中有強(qiáng)烈的意愿，通過(guò)主導(dǎo)或引導(dǎo)的方式組建職教集團(tuán)，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，以期發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)或提高執(zhí)政滿意度；職業(yè)院校參與職教集團(tuán)可以獲得企業(yè)資源的支持和政府政策的扶持，并且使學(xué)生能夠?qū)W以致用、人盡其才，提高學(xué)校的聲譽(yù)和影響力；企業(yè)行業(yè)加入職教集團(tuán)期望獲得創(chuàng)新型人才，學(xué)生畢業(yè)后能夠直接頂崗工作，節(jié)約人才培訓(xùn)的成本并獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。政校企三方建立起的聯(lián)系并不是通過(guò)市場(chǎng)交易建立的，所以組建的職教集團(tuán)缺乏共同的利益目標(biāo)，校企合作制度呈現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，原本企業(yè)的主體地位卻讓位于學(xué)校，最終使得校企資源難以有效整合。

（二）職業(yè)院校封閉式的治理體制影響職教集團(tuán)整體管理和運(yùn)行水平

封閉式治理體制影響校企合作的運(yùn)行。大多數(shù)職業(yè)院校舉辦主體是地方政府，政府和學(xué)校是管理和被管理的關(guān)系，政府通常將學(xué)校視為一個(gè)部門進(jìn)行管理，學(xué)校為獲得政府政策、資源的支持，也愿意采用這種運(yùn)行方式，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)未能完全落實(shí)，在這種情況下，社會(huì)資源難以介入。因此，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理乏力，普遍流于形式。首先，行業(yè)企業(yè)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，主要限于為高職生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，為專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)改革提供咨詢，而沒(méi)能真正地參與到高職院校的決策、管理以及課程教學(xué)改革之中。其次，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理缺乏強(qiáng)有力的組織保證，絕大多數(shù)高職院校沒(méi)有專門設(shè)立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的校企合作組織機(jī)構(gòu)。

（三）缺乏有效的政治法律制度不能支撐職教集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展

缺乏約束性的政治法律制度。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”頻頻出現(xiàn)在各級(jí)各類政府部門的相關(guān)文件中，也連續(xù)出現(xiàn)在教育部召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”等。其受重視程度顯而易見(jiàn)，但是在各省市頒發(fā)的“有關(guān)組建職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)”等文件中，只對(duì)組建職業(yè)教育集團(tuán)的目標(biāo)、意義和指導(dǎo)思想等作了規(guī)定，并未對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容予以立法保障，沒(méi)有良好的法律來(lái)保障職教集團(tuán)的發(fā)展。并且政府相關(guān)部門政策的制定、決策、實(shí)施缺乏科學(xué)論證和與社會(huì)相關(guān)利益群體的溝通機(jī)制，這些政策之間缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，配套措施和實(shí)施的具體規(guī)則仍需進(jìn)一步優(yōu)化。[3]

二、波特勞勒綜合激勵(lì)過(guò)程模型的運(yùn)行

波特勞勒的綜合激勵(lì)過(guò)程模型認(rèn)為，工作績(jī)效是一個(gè)多維變量，它除了受個(gè)人努力程度影響外，還受如下四個(gè)因素的影響：能力與素質(zhì)、外在的工作條件與環(huán)境、對(duì)組織期望目標(biāo)的感知和理解、對(duì)獎(jiǎng)酬公平性的感知。

波特勞勒激勵(lì)過(guò)程模型如圖1所示：

由圖中我們可以看到以下問(wèn)題：

在波特和勞勒看來(lái)，組織運(yùn)行的關(guān)鍵是必須處理好努力與績(jī)效、績(jī)效與獎(jiǎng)酬、獎(jiǎng)酬與滿意的關(guān)系。處理好這三者之間的關(guān)系，才能夠調(diào)動(dòng)組織內(nèi)成員的積極性。職業(yè)教育的成功發(fā)展規(guī)律是通過(guò)“職業(yè)教育共同體”彰顯的，也就是職業(yè)教育集團(tuán)。特別是在校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)過(guò)程中，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)校和企業(yè)的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性，才能有效促進(jìn)職教集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展。

（一）通過(guò)共同參與體現(xiàn)職教集團(tuán)治理主體的努力程度

努力激勵(lì)[4]是指職教集團(tuán)中利益相關(guān)者所受到的激勵(lì)和由此產(chǎn)生的對(duì)組織整體付出的意愿程度，不同主體的合作意愿程度即所發(fā)揮的力量，取決于效價(jià)（對(duì)獎(jiǎng)酬價(jià)值的認(rèn)識(shí)）和期望值（對(duì)努力、績(jī)效、獎(jiǎng)酬之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，即通過(guò)努力達(dá)到的績(jī)效和該績(jī)效導(dǎo)致每個(gè)主體所需特定結(jié)果的可能性）。職教集團(tuán)利益相關(guān)者明確自己的角色，認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，將自己的努力指向正確的方向，抓住主要職責(zé)或任務(wù)，共同參與到學(xué)校治理中，相互約束，內(nèi)生出激勵(lì)，通過(guò)促進(jìn)各自的發(fā)展，改善自身，從而促進(jìn)職教集團(tuán)整體的發(fā)展。

（二）通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)職教集團(tuán)各個(gè)主體努力產(chǎn)生的績(jī)效

績(jī)效[4]是指職教集團(tuán)中利益相關(guān)者付出與取得的實(shí)際效果，不僅決定于單位個(gè)體的努力程度，還包括單位個(gè)體對(duì)該類工作期望值的認(rèn)識(shí)。如果由于單位個(gè)體的努力，達(dá)到了預(yù)期效果，通過(guò)工作的反饋，會(huì)提高此項(xiàng)目標(biāo)的期望概率，進(jìn)而提高該目標(biāo)對(duì)個(gè)體的激勵(lì)程度。職教集團(tuán)內(nèi)各主體在履行自己的義務(wù)后取得的實(shí)際效果主要來(lái)自內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)和外部市場(chǎng)（就業(yè)市場(chǎng)），需要通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)來(lái)明確工作的效果。職教集團(tuán)中利益相關(guān)者根據(jù)市場(chǎng)的需求不斷努力，由此產(chǎn)生的績(jī)效和所發(fā)揮的激勵(lì)作用才能促進(jìn)各方進(jìn)一步達(dá)成目標(biāo)。

三、對(duì)我國(guó)職教集團(tuán)改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)改善職教集團(tuán)所缺失的共同利益

通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)職教集團(tuán)運(yùn)行取得的實(shí)際效果并發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)的作用。迎接市場(chǎng)的選擇過(guò)程，本身也是市場(chǎng)對(duì)其無(wú)形的激勵(lì)過(guò)程，市場(chǎng)激勵(lì)的核心就是產(chǎn)權(quán)機(jī)制。[5]調(diào)動(dòng)企業(yè)深度參與職教集團(tuán)工作，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的作用是職教集團(tuán)運(yùn)行的關(guān)鍵。在職教集團(tuán)中，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)的作用，就是指通過(guò)產(chǎn)權(quán)合約的形式將職教集團(tuán)的一部分權(quán)利歸于企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)持有人對(duì)職教集團(tuán)剩余的索取和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。[6]有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)能夠促進(jìn)職教集團(tuán)不斷創(chuàng)新，使學(xué)校與企業(yè)形成一股合力，在校企合作中形成一種真正意義的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)原則，完善職教集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的技術(shù)環(huán)境，提高職教集團(tuán)整體的績(jī)效水平。

（二）通過(guò)共同參與打破職業(yè)院校封閉式的治理機(jī)制

職教集團(tuán)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，復(fù)雜的工作需要眾多主體共同承擔(dān)，學(xué)校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，建立健全行業(yè)企業(yè)有效參與治理的機(jī)制，打破封閉式的治理機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，增強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校培養(yǎng)人的責(zé)任意識(shí)，制定強(qiáng)有力的、促進(jìn)行業(yè)企業(yè)有效參與高職院校治理的法律法規(guī)，建立健全的行業(yè)企業(yè)有效參與治理（包括行政決策、行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、質(zhì)量保障及監(jiān)督等）的機(jī)制；企業(yè)為職教集團(tuán)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、資金支持、決策咨詢和監(jiān)督評(píng)價(jià)等人力、物力、財(cái)力、智力方面的支持，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有效參與到職教集團(tuán)的運(yùn)行當(dāng)中；政府積極引導(dǎo)職教集團(tuán)的發(fā)展，并予以政策支持。各利益主體共同參與到職教集團(tuán)治理中，以免陷入困境，從而改善職教集團(tuán)封閉式的環(huán)境，提高其管理和運(yùn)行水平。

（作者單位為上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張紫輝（1991—），女，河南鄭州人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向：高等職業(yè)教育。羅堯成（1974—），男，湖南隆回人，博士，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，上海出版印刷高等?？茖W(xué)校規(guī)劃與科研處處長(zhǎng)，研究員，研究方向：高等職業(yè)教育。]

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