南京市地膜使用現(xiàn)狀及其污染防治對(duì)策建議

劉春蕾 王維才

摘 要：從南京市地膜使用現(xiàn)狀出發(fā)，分析了南京市地膜使用面臨形勢(shì)及存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為南京市地膜白色污染防治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：地膜；對(duì)策；南京

中圖分類號(hào) X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）11-0085-03

Application status and Countermeasures of Mulching Film in Nanjing City

Liu Chunlei1 et al.

（1.Nanjing Environmental Protection Science Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：Based on current application status，existing problems and changing trend of mulching film application in Nanjing were studied，and corresponding mulching film pollution prevention countermeasures were put forward.

Key words：Mulching film；Countermeasures；Nanjing City

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著塑料工業(yè)的發(fā)展，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將塑料薄膜應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于地膜具有保溫、防凍、節(jié)水、保墑、控制土壤鹽堿度以及促進(jìn)作物早熟、提高產(chǎn)量和品質(zhì)等作用，地膜覆膜栽培成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的的一項(xiàng)重要的技術(shù)措施，迅速在世界各地得到了推廣。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始將該技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，目前，已成為全球最大的農(nóng)用膜消費(fèi)國(guó)。每年地膜使用量約120萬(wàn)t，占據(jù)全球市場(chǎng)的61%；地膜覆蓋作物已超過(guò)50種，每年地膜覆蓋面積達(dá)0.7億hm2，近年來(lái)增長(zhǎng)到0.23億hm2左右，地膜已成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料之一。預(yù)計(jì)今后10a中國(guó)農(nóng)用地膜覆蓋面積可能會(huì)保持大約每年10%左右的增長(zhǎng)速度[1]。

隨著地膜使用量高速增加，塑膠地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的持續(xù)應(yīng)用已經(jīng)成為“白色污染”的主要來(lái)源，土壤地膜殘留問(wèn)題日益突出。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)始對(duì)17個(gè)省市開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有覆膜農(nóng)田都有不同程度的地膜殘留，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境產(chǎn)生了極大的副作用。近年來(lái)，甘肅、新疆等殘膜污染嚴(yán)重的省份已經(jīng)開(kāi)始重視并啟動(dòng)地膜污染治理工作。

南京市是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)和商品糧基地之一。隨著南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)田在營(yíng)造各類溫室、塑料棚和人工氣候室時(shí)對(duì)農(nóng)用地膜的需求量加大，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強(qiáng)度必定隨之增加。了解南京市農(nóng)用地膜應(yīng)用及殘留現(xiàn)狀，開(kāi)展地膜殘留防治工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 南京市地膜覆蓋現(xiàn)狀

1.1 使用量、覆膜面積持續(xù)增加 20a來(lái)，南京市農(nóng)用地膜保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市農(nóng)用地膜使用量從1994年的1 531t增加到2014年的2 640t，增加了近1倍。其中，近6a南京市地膜使用量保持年均5%的高速增長(zhǎng)。南京市的農(nóng)作物地膜覆蓋面積也同步上升，從1997年的10 221hm2增加到2014年的21 606hm2，短短7a翻了一番。

1.2 農(nóng)用地膜使用強(qiáng)度不斷增強(qiáng) 地膜使用強(qiáng)度即單位耕地面積的地膜使用量（kg/hm2）。據(jù)南京市近20a統(tǒng)計(jì)年鑒，南京市的地膜使用強(qiáng)度從1996年的8.59kg/hm2增加到2014年的11.08kg/hm2，提高了29%。從全國(guó)范圍來(lái)看，南京市屬于地膜使用強(qiáng)度較高地區(qū)[2]，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)管理部門(mén)足夠的重視。

1.3 地區(qū)分布不均，區(qū)域差異明顯 從2014年南京市各區(qū)地膜使用量來(lái)看，南京市地膜使用量區(qū)域分布不均。南京市地膜使用分布在7個(gè)涉農(nóng)區(qū)中，江寧、六合、高淳是前3個(gè)占比最大的區(qū)，合計(jì)占全市使用量的61.3%，雨花臺(tái)區(qū)占比最小，僅0.7%。

1.4 殘留量逐年增大，污染日趨嚴(yán)重 據(jù)南京市2009年污染源普查報(bào)告，全市地膜回收率為83.47%，回收狀況不容樂(lè)觀，離100%回收率仍然有不少距離。地膜是一種聚乙烯加抗氧劑支撐的高分子碳?xì)浠衔铮ň勐纫蚁?，分子量大，性能穩(wěn)定，自然條件下可在土壤中留存200～400a。長(zhǎng)期的地膜使用，殘膜不斷累積，如果按照2009年的回收率計(jì)算，南京市年地膜殘留量從1993年的253t上升到2014年的436t，22a間地膜年殘留量增加了近1倍，22a間總地膜殘留量累計(jì)達(dá)8 393t，即耕地的地膜殘留量達(dá)35kg/hm2。

2 目前存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題一直沒(méi)有提升到很重要的位置，隨著中西部地膜殘留問(wèn)題凸顯，地膜污染防治才逐漸被重視。盡管南京市地膜使用量盡管不是很大，但是由于地少人多，強(qiáng)度逐漸增加，地膜殘留狀況需要得到有效控制。目前南京市地膜使用及管理存在主要問(wèn)題[3]是：

2.1 產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān) 農(nóng)膜生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有相當(dāng)比例。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，大批生產(chǎn)廠家使用劣質(zhì)原材料，減少農(nóng)膜生產(chǎn)厚度，導(dǎo)致市場(chǎng)上主流農(nóng)膜厚度一般為0.005～0.008mm，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，易破碎，不利于回收再利用。

2.2 使用者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng) 地膜的使用者主要是農(nóng)村人，由于文化素質(zhì)普遍較低，環(huán)保意識(shí)淡漠，大多數(shù)人對(duì)地膜污染的危害認(rèn)識(shí)不足，地膜回收和再利用尚未引起足夠重視。

2.3 法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失 我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)農(nóng)膜污染防治進(jìn)行專門(mén)性立法，沒(méi)有建立農(nóng)膜土壤殘留標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有針對(duì)超薄膜回收難的問(wèn)題修訂國(guó)家地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)模糊，缺乏法律約束，給予地膜殘留滋生蔓延的空間。

2.4 農(nóng)村環(huán)境管理職責(zé)有待明確強(qiáng)化 相關(guān)部門(mén)缺乏有效管理和相應(yīng)管理措施和運(yùn)行機(jī)制，固廢資源化管理體系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使農(nóng)田地膜殘留問(wèn)題得不到重視及解決。

2.5 缺少資金扶持 由于我國(guó)農(nóng)用地膜污染防治法律法規(guī)尚未明確防治資金的投入來(lái)源以及相關(guān)的保障機(jī)制，國(guó)家的財(cái)政投入與環(huán)保投資的需求還存在很大的差距，不能滿足農(nóng)用地膜污染防治的要求。

3 南京市地膜使用發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

3.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷提高，地膜使用量逐漸增加 據(jù)《南京市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，南京市秉持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，堅(jiān)持把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的落腳點(diǎn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、設(shè)施、休閑、安全、品牌農(nóng)業(yè)等“五大農(nóng)業(yè)”。2010年底，全市高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)發(fā)展到.67萬(wàn)hm2和2.33萬(wàn)hm2，分別占耕地總面積的36%和9.7%，共建立各類農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，其中省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，66.67hm2以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)園區(qū)69個(gè)。到“十二五”末，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全市高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到12萬(wàn)hm2，占耕地面積的50%以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到4.67萬(wàn)hm2，占耕地面積的20%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地面積比重上升到18.17%，在江蘇省內(nèi)僅次于徐州、常州。隨著南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐加快，農(nóng)用地膜廣泛運(yùn)用于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強(qiáng)度將持續(xù)增加。

3.2 城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，地膜使用區(qū)域更加集中 基于南京市土地資源稟賦的局限性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的滯后性，一定程度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推進(jìn)。南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)椤皟蓭齾^(qū)”，即江寧區(qū)湯銅公路沿線的湯山設(shè)施園藝、湖熟設(shè)施蔬菜、周崗設(shè)施水產(chǎn)、橫溪設(shè)施西瓜、谷里設(shè)施蔬菜等園區(qū)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；六合區(qū)、浦口區(qū)的江浦和星甸設(shè)施蔬菜、盤(pán)城和葛塘設(shè)施園藝、龍池和東溝設(shè)施蔬菜、竹鎮(zhèn)設(shè)施果蔬等園區(qū)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；高淳縣環(huán)固城湖設(shè)施特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和固城設(shè)施食用菌生產(chǎn)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)；溧水縣傅家邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的設(shè)施園藝采摘業(yè)和有機(jī)蔬菜業(yè)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。浦口區(qū)、棲霞區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)及六合區(qū)南部南京繞越公路以內(nèi)的近郊區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑農(nóng)莊為核心的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。隨著南京市城市定位的提升，城市化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，浦口、棲霞2區(qū)的農(nóng)業(yè)用地面積將隨之減少，農(nóng)業(yè)功能將向高淳、溧水、六合、江寧傾斜。未來(lái)，南京市地膜發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域主要為高淳、溧水、六合、江寧4區(qū)。

3.3 各區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各具特色，地膜使用量趨勢(shì)各不相同 由于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的不同，地膜在各區(qū)的使用情況存在一定的差異。從近10a各區(qū)地膜使用量發(fā)展情況來(lái)看，六合、高淳、溧水、江寧4區(qū)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雨花、棲霞、浦口呈減少態(tài)勢(shì)。雨花臺(tái)區(qū)地膜使用量12a間減少了92.6%，這與該區(qū)的區(qū)域位置有關(guān)。由于靠近主城，隨著城市往外擴(kuò)張，農(nóng)用面積驟降，地膜使用量必然隨之驟降。而高淳區(qū)是地膜使用量增長(zhǎng)最快的區(qū)，10a間增加了170%。該區(qū)的地膜使用快速增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有關(guān)。近年來(lái)，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整（2013年高淳區(qū)糧經(jīng)比為33∶67），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大棚蔬菜種植、菌菇養(yǎng)殖，特別是3大支柱產(chǎn)業(yè)中華絨螯蟹養(yǎng)殖的快速發(fā)展，導(dǎo)致了地膜使用量快速增加。所以，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各區(qū)主要地膜使用行業(yè)進(jìn)行殘膜污染防治。

4 南京市地膜發(fā)展對(duì)策建議[4-7]

基于南京市地膜應(yīng)用現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，南京市在追求農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)增收成果的同時(shí)，可以從源頭控制、過(guò)程清潔、末端回收同步開(kāi)展工作來(lái)促進(jìn)農(nóng)膜環(huán)?；褂?，確保農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高公民環(huán)保意識(shí) 通過(guò)多種形式，加強(qiáng)廢棄地膜污染的科普知識(shí)宣傳，讓人們了解其造成的環(huán)境污染和對(duì)人類的危害，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)土地資源意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，禁止焚燒廢棄地膜，防止二次污染。引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)地膜，自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，科學(xué)購(gòu)買(mǎi)、使用、處置地膜。

4.2 從源頭控制，制定相關(guān)法律法規(guī) 可借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從源頭控制，加快制定地膜的回收和再利用法律法規(guī)，如確立嚴(yán)格的地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，改善地膜質(zhì)量，從而促進(jìn)地膜回收率的提高。

4.3 建立農(nóng)用地膜污染防治責(zé)任制度 處理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題需要環(huán)保局、農(nóng)委、財(cái)政局等部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，各部門(mén)在具體工作中按照各自職責(zé)行使管理職能。建議建立農(nóng)用地膜污染防治責(zé)任制度，明確各行政管理部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)用地膜使用、回收等管理工作科學(xué)有效推進(jìn)。

4.4 抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè) 基于南京市現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)情況，建議重點(diǎn)抓六合、高淳、江寧、溧水4區(qū)。針對(duì)各區(qū)不同的地膜使用行業(yè)，依托各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展地膜污染防治工作。如高淳區(qū)近年來(lái)的地膜使用量快速增長(zhǎng)與螃蟹養(yǎng)殖相關(guān)，可以通過(guò)高淳固城湖螃蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，宣傳廢棄地膜對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，號(hào)召養(yǎng)殖戶開(kāi)展對(duì)廢棄地膜的回收工作，鼓勵(lì)條件較好的養(yǎng)殖戶改用鈣塑板等材料代替塑料地膜。

4.5 加大財(cái)政投入，建立廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò) 健全農(nóng)用地膜回收制度，加大農(nóng)戶的殘膜回收財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性；加大對(duì)殘膜回收機(jī)械補(bǔ)貼力度，為推廣使用殘膜回收機(jī)械創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。在扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以政府補(bǔ)貼來(lái)調(diào)動(dòng)回收企業(yè)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)展協(xié)議收購(gòu)大戶、流動(dòng)廢品收購(gòu)商戶等形式，廣泛設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。

4.6 依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)保農(nóng)用地膜和地膜清理機(jī)械的研發(fā)和應(yīng)用 政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分依托南京市強(qiáng)大的高?？蒲匈Y源，優(yōu)先扶持環(huán)保農(nóng)用地膜研發(fā)的項(xiàng)目，推進(jìn)可降解膜的推廣使用，降低農(nóng)用地膜對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，注意開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的農(nóng)用地膜清理機(jī)械，提高廢棄農(nóng)膜回收的機(jī)械化程度。促進(jìn)地膜污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆级丝刂啤薄?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]陳東城.我國(guó)農(nóng)用地膜應(yīng)用現(xiàn)狀及展望[J].甘蔗糖業(yè)，2014，8（4）：50-54.

[2]舒帆.我國(guó)農(nóng)用地膜利用與稅收及其財(cái)政支持政策研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，2014.

[3]李芳蓉，童丹.白色污染的危害及其綠色化治理對(duì)策[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（3）：39-44.

[4]高遠(yuǎn).論我國(guó)農(nóng)用地膜污染防治法律制度[D].海南：海南大學(xué)，2015.

[5]劉艷霞.中國(guó)農(nóng)村地膜殘留污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考[D].陜西：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

[6]陳東城.我國(guó)農(nóng)用地膜應(yīng)用現(xiàn)狀及展望[J].甘蔗糖業(yè)，2014，8（4）：50-54.

[7]劉金軍，王環(huán).農(nóng)用地膜的污染及其治理對(duì)策研究[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（6）：9-13.

（責(zé)編：徐煥斗）