影響烏什縣農(nóng)民持續(xù)增收的因素及對(duì)策

項(xiàng)雪峰++雄東畢

摘 要：該文介紹了烏什縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析了影響農(nóng)民持續(xù)增收的因素，并提出了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策。主要包括：繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；拓寬非農(nóng)增收渠道，激發(fā)農(nóng)民增收潛力等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；影響因素；對(duì)策；烏什縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）11-0009-02

阿克蘇地區(qū)烏什縣位于塔里木盆地西邊邊緣的天山南麓，東西長(zhǎng)139.5km，南北寬124.5km，東與阿克蘇市相臨，南與柯坪縣隔山相望，西與阿合奇縣相連，北與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)153km，總面積9 082km2?？h轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，共有107行政村，總?cè)丝?2.88萬(wàn)人，其中：農(nóng)村人口19.13萬(wàn)；少數(shù)民族占94.8%，漢族占5.2%。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

烏什縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)邊境貧困縣，耕地總面積4.51萬(wàn)hm2。山區(qū)以畜牧業(yè)為主，平原以種植業(yè)和林果業(yè)為主，主產(chǎn)小麥、玉米、番茄、鷹嘴豆、大蒜、核桃、杏、沙棘等。2015年，烏什縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入17.8億元，同比增加0.44億元，增幅2.53%；農(nóng)民人均純收入6 719元，同比增29元，增幅0.43%。

2 影響農(nóng)民持續(xù)增收因素

2.1 增產(chǎn)不增收 （1）近年來(lái)雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提升，但同時(shí)種植成本也在不斷提高，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。（2）受到社會(huì)穩(wěn)定工作影響，外地客商來(lái)疆收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品積極性不高，使得部分農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢。（3）部分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，得不到市場(chǎng)的青睞。

2.2 自然災(zāi)害頻發(fā) 烏什縣屬高山寒冷區(qū)，地形復(fù)雜，氣候類型較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大，特別是近年來(lái)自然災(zāi)害頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。

2.3 增收渠道窄 烏什縣由于受氣候條件和發(fā)展水平影響，主要以種植小麥、玉米等糧食作物為主，特色經(jīng)濟(jì)作物少，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，非農(nóng)收入不多。

3 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對(duì)策

3.1 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益 大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。根據(jù)各區(qū)域的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（1）按照“保糧、退棉、上特色”的思路，把糧食安全放在突出位置，抓好小麥、水稻、玉米等糧食生產(chǎn)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。（2）鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展番茄、胡麻、鷹嘴豆等特色經(jīng)濟(jì)作物種植，加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力提高作物單產(chǎn)和品質(zhì)。（3）大力實(shí)施“林果提質(zhì)增效工程”，推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，使林果業(yè)增收優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。（4）全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。（5）充分發(fā)揮家禽養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，抓住禽、蛋價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。（6）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草基地，實(shí)施退耕還草，擴(kuò)大苜蓿、飼料甜菜種植面積，著力打破畜牧業(yè)發(fā)展中草料不足的瓶頸。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 （1）加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好托什干河流域防洪減災(zāi)水利工程建設(shè)，切實(shí)提升洪災(zāi)防范能力。（2）努力提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，確保小麥、玉米、番茄等農(nóng)作物精量播種；繼續(xù)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械。（3）完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害綜合防控，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化防雹炮點(diǎn)火力布局，提高雹災(zāi)防范能力。（4）嚴(yán)格落實(shí)小麥、玉米、水稻、番茄、牲畜政策性保險(xiǎn)，做好林果業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（5）加大金融、保險(xiǎn)、氣象、電力等行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的力度，建立健全多層次、全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。

3.3 拓寬非農(nóng)增收渠道，激發(fā)農(nóng)民增收潛力 （1）引導(dǎo)農(nóng)民就近就地參與安居富民、定居興牧、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民到當(dāng)?shù)睾献魃?、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。（2）鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，變“打工經(jīng)濟(jì)”為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。扶持發(fā)展一批民族特色手工業(yè)，以特色小群體逐步聚集成大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)容量，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)增收。（3）立足“中國(guó)鷹嘴豆之鄉(xiāng)”“中國(guó)沙棘之鄉(xiāng)”和“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”品牌，依托0.67萬(wàn)hm2野生沙棘林等自然景觀，打造休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、牧家樂、開發(fā)鄉(xiāng)村游；農(nóng)業(yè)觀光游，打造一批具有地方特色、產(chǎn)業(yè)特色的沙棘、核桃、鷹嘴豆、胡麻油等特色旅游產(chǎn)品，吸引更多人群消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

3.4 加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì) （1）采取形式多樣的培訓(xùn)方式，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，提升農(nóng)業(yè)科技含量和效益。（2）提高技術(shù)干部整體素質(zhì)，建立定期到各大院校輪訓(xùn)、定期集中培訓(xùn)、開展技術(shù)交流講座的培訓(xùn)機(jī)制。完善專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)考核辦法。通過(guò)定量與定性措施的有機(jī)結(jié)合，加快專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3.5 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 （1）培育扶持農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，圍繞林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、設(shè)施蔬菜以及農(nóng)產(chǎn)品加工等，加快培育扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村干部、專業(yè)技術(shù)人員在組建合作社中的帶頭作用。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為股份加入合作社，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）努力做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)改造提升，培育扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、銷售、人才和管理優(yōu)勢(shì)，參與種養(yǎng)基地建設(shè)。推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單收購(gòu)的方式，與種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的有效對(duì)接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。（3）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步改變現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品初加工模式。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大發(fā)展力度，擴(kuò)大規(guī)模，在新建果蔬烘干房和冷庫(kù)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)杏子、核桃的產(chǎn)地加工和儲(chǔ)藏，打破“谷帶殼賣，樹帶皮賣，羊帶毛賣”的初級(jí)銷售模式，促進(jìn)農(nóng)民增收。（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)民合作社為載體，加強(qiáng)農(nóng)民在施肥、用藥、用水等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)；引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，集中建設(shè)一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，繼續(xù)開展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作。（5）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。把農(nóng)民產(chǎn)后的銷售活動(dòng)移到產(chǎn)前。按照平等互利、自愿協(xié)商的原則，由農(nóng)民與客戶就農(nóng)產(chǎn)品交易事宜簽訂具有法律效力的合同，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，有效規(guī)避市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有比較穩(wěn)定的銷售渠道，獲得穩(wěn)定較好的收益。同時(shí)，在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。要結(jié)合基地建設(shè)，實(shí)行分品種連片種植，發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的種植方式，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道 （1）抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)建設(shè)。烏什縣遠(yuǎn)離內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市場(chǎng)，物流成本高，銷售難度大，大力培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，在抓好北京、上海、廣州、武漢、杭州、衢州、成都等市已有市場(chǎng)渠道的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新營(yíng)銷手段、營(yíng)銷方式，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。組織和支持企業(yè)、合作社參加各類展會(huì)，開展各類展銷活動(dòng)；在“特、優(yōu)、精”上下功夫，加大品牌建設(shè)力度，集中打造鷹嘴豆、胡麻油等稀缺綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升烏什農(nóng)產(chǎn)品知名度，進(jìn)一步拓寬銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（2）加快農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。不斷完善果品交易市場(chǎng)功能，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社及客商進(jìn)入交易市場(chǎng)，進(jìn)行收購(gòu)、晾曬、加工、貯藏。加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民巴扎的改造提升，完善功能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散能力，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。推進(jìn)冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送和信息服務(wù)等為一體的農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。支持農(nóng)超對(duì)接，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)“供銷超市”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。（3）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社強(qiáng)化品牌意識(shí)、注重品牌效益，集中力量把“阿克蘇核桃”、“阿克蘇紅棗”、“烏什鷹嘴豆”、“烏什沙棘”等品牌做大做強(qiáng)，全面提升烏什縣農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.7 全力實(shí)施扶貧開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力 以精準(zhǔn)扶貧為核心，通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，抓好貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮自治區(qū)、地區(qū)對(duì)口幫扶單位和“訪惠聚”活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目進(jìn)村入戶到人，著力引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展邊境扶貧試點(diǎn)、山區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)貧困人口脫貧致富步伐。

（責(zé)編：徐煥斗）