華新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展對策

張云俊

摘 要：該文介紹了九華新區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了新區(qū)建設(shè)中的不足，并提出了相應(yīng)對策。主要包括：科學(xué)規(guī)劃、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；強化管理、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。以供交流和探討。

關(guān)鍵詞：九華新區(qū)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；發(fā)展對策

中圖分類號 F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0007-03

九華山風(fēng)景區(qū)位于長江南岸池州市境內(nèi)，是中國佛教4大名山之一，首批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積120km2，保護(hù)面積174km2，轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，人口近2萬人。按照“山上游、山下住”的定位，九華街區(qū)實施拆遷整治，努力給游客更多空間，還佛國一片凈土；九華新區(qū)加快開發(fā)開放建設(shè)力度，建成一個融政務(wù)管理、旅游接待、休閑度假、游客中轉(zhuǎn)和佛教文化展示為一體的旅游小鎮(zhèn)。

1 九華新區(qū)基本概況

九華新區(qū)位于九華山風(fēng)景名勝區(qū)北側(cè)，夾于東西兩側(cè)蓮花峰、獅子峰、水漫山之間，整體呈狹長的山谷地帶，是風(fēng)景區(qū)北部主入口，也是九華山風(fēng)景區(qū)的行政管理、交通轉(zhuǎn)換、旅游服務(wù)、居民安置的主體功能區(qū)，區(qū)域內(nèi)包括大愿文化園、老田古村落、劉沖石刻、碧桃瀑布、舒潭映月、黑虎松等景區(qū)景點。九華新區(qū)行政體制為九華鄉(xiāng)，含6個村（分別是代村、擁華、柯村、老田、二圣、橋庵），總面積54.5km2，建設(shè)用地約13km2，人口13 619人（其中農(nóng)業(yè)人口12 538人，城鎮(zhèn)人口1081人），主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和單位用工，2013年農(nóng)民人均純收入11 340元，城鎮(zhèn)職工年均工資44 141元。

2 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀 按照風(fēng)景區(qū)“二次開發(fā)、二次創(chuàng)業(yè)”的總體要求，自2002年以來，在九華新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)下，九華新區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，先后建成了以管委會行政大樓為中心的政務(wù)區(qū)；以九華山中心大酒店、金九華國際大酒店、雨潤月松閣度假酒店、嘉潤凱來大飯店等一批五星級賓館酒店為主的接待區(qū)；以99m地藏菩薩露天銅像為標(biāo)志的佛教文化園區(qū)；形成了以交通轉(zhuǎn)換中心為樞紐、佛光大道、九華大道為主軸的路網(wǎng)格局；以供水、供電、垃圾中轉(zhuǎn)和污水處理廠為主的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、居民點、廉租房等為主的民生保障工程；以九華風(fēng)情河為軸，道路綠化為輔的綠化系統(tǒng)。一個融政務(wù)管理、旅游接待、休閑度假、游客中轉(zhuǎn)和佛教文化展示為一體的九華新區(qū)正在蓬勃發(fā)展。

2.2 存在問題 通過多年的努力，九華新區(qū)建設(shè)取得了一些欣喜的成果。但隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)態(tài)培育、綜合管理等方面與國際國內(nèi)先進(jìn)旅游區(qū)還存在差距。一是認(rèn)識不足，規(guī)劃滯后。按照九華鄉(xiāng)控制性規(guī)劃總體要求，九華新區(qū)功能定位為風(fēng)景區(qū)的后勤保障和環(huán)境整治支撐，這與當(dāng)前風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展需求和村民幸福生活追求已不相適應(yīng)，交通組織、旅游接待等方面均滯后于旅游業(yè)發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不全。近幾年，通過多部門多渠道建立起了九華新區(qū)的主次干道路網(wǎng)、擴(kuò)容自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，但雨、污管網(wǎng)未實現(xiàn)全覆蓋，燃?xì)夤芫W(wǎng)未建，停車場不足、垃圾收集不全面，強弱電線路連接不規(guī)范等，這些都不利于新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是村（居）民居住布局不合理。自2001年來，九華新區(qū)一直是按照一戶一宅（宅基地）的原則進(jìn)行村（居）民拆建、搬遷和安置，形成居民點和安置區(qū)土地利用率低下，村莊布局整體分散而內(nèi)部集聚，其結(jié)果一方面土地利用不足，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施配套投入大和難以向村莊內(nèi)部延伸。四是旅游業(yè)態(tài)不豐富。長久以來，風(fēng)景區(qū)以燒香拜佛和旅游觀光為主的旅游業(yè)態(tài)已不能滿足游客多層次、多方面需求。五是景鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源利用率低。2015年風(fēng)景區(qū)接待游客量971.25萬人次，實現(xiàn)旅游收入108.03億元，而九華新區(qū)的農(nóng)家樂、農(nóng)家商店等量少且分布散點，缺乏規(guī)模效應(yīng)，不能充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)收入倍增，而鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)收成分更是微乎其微。

3 形勢分析與研究

面對新區(qū)發(fā)展存在的收入不均、景鄉(xiāng)差距、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多問題，從理論層面考慮，這與我國所處歷史發(fā)展階段相關(guān)聯(lián)，是全國普遍存在的問題。當(dāng)前，我國人均收入超過4 260美元，城鎮(zhèn)化率52%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨著中等收入陷阱，低成本、粗放型的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)，城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率不協(xié)調(diào)、人口紅利減弱等問題，九華新區(qū)同樣存在。十八大報告指出，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化成為全面建設(shè)小康社會的載體。十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。2013年12月12日-13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨曾指出，21世紀(jì)影響人類社會進(jìn)程最主要的兩件大事，一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。李克強總理指出協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。這一切表明，要保持九華新區(qū)快速健康發(fā)展，全面建成小康社會，實現(xiàn)美麗幸福的九華新區(qū)夢，就必須實行集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 現(xiàn)行《九華鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》是2002年編制，是立足于當(dāng)時社會發(fā)展、旅游形勢等實際情況編制的，已不能滿足現(xiàn)實需求。因此要將適時啟動《九華新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作，進(jìn)一步推進(jìn)景鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展旅游空間。要按照以人為本的理念，推進(jìn)九華鄉(xiāng)與風(fēng)景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距，合理配置各項空間資源，完善旅游業(yè)態(tài)。要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

4.2 強化管理，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 綜合管理是城鎮(zhèn)化建設(shè)長期健康發(fā)展的有效保障。要立足九華新區(qū)的實際，借鑒成功的旅游城鎮(zhèn)的管理模式，轉(zhuǎn)變思路，突出重點，創(chuàng)新舉措，努力推動九華新區(qū)管理現(xiàn)代化。一要強化創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變管理工作思路。按照中央、省、市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實際，積極探索土地制度、戶籍制度等各方面制度改革創(chuàng)新，著力解決失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化，土地利用率低下、興城不興業(yè)等問題，推進(jìn)農(nóng)村向景區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。要將工作理念由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理主體由政府唯一主體向政府主導(dǎo)、社會共管模式轉(zhuǎn)變，管理方式由管控為主向協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理環(huán)節(jié)由重事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。二要強化創(chuàng)新意識，建立健全管理長效機(jī)制。要推行市場化運作機(jī)制，建立群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，完善考評機(jī)制，全面推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。三要加強綜合整治，解決影響市容環(huán)境的突出問題。整治優(yōu)化交通環(huán)境，整治規(guī)范市容環(huán)境，整治居民集中居住區(qū)環(huán)境，整治建筑工地施工環(huán)境。四要加強村民素質(zhì)教育，提升景區(qū)文明形象。大力宣傳現(xiàn)代文明風(fēng)尚理念，反對陳規(guī)陋習(xí)，深化“五好家庭”、“十星文明戶”等創(chuàng)建評比活動，豐富群眾精神文化生活，提高村民素質(zhì)修養(yǎng)。

4.3 以人為本，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是以人為本，城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是提高民眾生活水平，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。因此，當(dāng)前九華新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須打破現(xiàn)有體制的約束，深化制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。一是積極、穩(wěn)妥處理群眾反映村（居）民建房的熱點問題。結(jié)合當(dāng)前土地利用、房屋質(zhì)量等情況，調(diào)整九華新區(qū)村（居）建房審批原則，禁建區(qū)房屋可等面積建設(shè)。將美好鄉(xiāng)村示范點中的附房改造審批權(quán)下放，鄉(xiāng)政府牽頭，規(guī)劃、國土分局、規(guī)劃管理執(zhí)法大隊等部門參加現(xiàn)場勘查，形成一致意見的，由鄉(xiāng)規(guī)劃所出圖紙即可建設(shè)，規(guī)劃管理執(zhí)法大隊依圖進(jìn)行管理，縮短審批時間。村（居）民住房搬遷和拆遷安置探索單元房安置模式。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。依托風(fēng)景區(qū)旅游資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變傳疑難發(fā)展方式和陳舊觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，編制《風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，整合鄉(xiāng)村旅游資源，進(jìn)行合理布局，有效利用，推動旅游業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化和精品化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是改善人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加大違法建設(shè)查處力度，建設(shè)村級環(huán)衛(wèi)隊伍，開展垃圾、污水、建筑、廣告、桿線治理和綠化改造提升工作，切實改善人居環(huán)境。同時，著力抓好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會保障體系，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能，提高群眾幸福指數(shù)。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 一是在現(xiàn)有的道路和地下管網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門和專家，深入研究分析道路現(xiàn)狀、停車場、交通組織、污水排放等存在的問題，編制《九華山旅游道路交通專項規(guī)劃》和《九華新區(qū)污水管網(wǎng)專項規(guī)劃》。按照“一次性規(guī)劃，分步實施原則”，分年度逐步實施道路、停車場建設(shè)，并按照先地下后地上的原則，各項工程管線同步下地，完善道路網(wǎng)系統(tǒng)。2016年重點開展工程管網(wǎng)普查，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和擁華地段污水管網(wǎng)建設(shè)。二是建設(shè)覆蓋所有村組的垃圾收集點，集中收集轉(zhuǎn)運。三是開展河道、山體邊坡整治，防洪防災(zāi)。四是加強水源地保護(hù)，建設(shè)備用水源，保障飲用水安全。五是加大電力電信設(shè)施建設(shè)和整治，保障村（居）民電力電信使用安全、暢通，提升景區(qū)形象。

4.5 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 一是以風(fēng)景區(qū)“三線九點”（三線即佛光大道、九華大道、九閔公路，九點即9個行政村（居）委會）的美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，按照“慎砍樹、不填湖、少拆房”的原則，注重保留村莊原始風(fēng)貌、保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈；在原有村莊形態(tài)上改善村（居）民生活環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待服務(wù)水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造美麗宜居村莊，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年重點建設(shè)柯村老街、老五九路（柯村至擁華段）沿線環(huán)境綜合整治，打造一條融服務(wù)、休閑、餐飲、住宿等為一體的商業(yè)街。二是多方融資，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在完善財稅體系的基礎(chǔ)上，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。一方面鼓勵社會資本參與公用設(shè)施投資運營，鼓勵農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中投工投勞；另一方面各部門積極向上爭取資金。按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，整合美好鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、村村通等各方面資金，以緩解財政支出的壓力。 （責(zé)編：徐煥斗）