基于公立學(xué)校的事業(yè)單位財(cái)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理

張紅敏

摘要：在企業(yè)單位或者是事業(yè)單位，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位或者企業(yè)單位的運(yùn)營產(chǎn)生著重大的影響。事業(yè)單位由于資金來源大多是財(cái)政撥款，所以很多的事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是很重視，鑒于這種財(cái)務(wù)管理的特殊性，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn) 公立學(xué)校

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

近幾年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性總體上得到不斷提升，但部分單位仍存在管理制度設(shè)計(jì)不完善，實(shí)際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過場(chǎng)等問題 ，如有些單位經(jīng)濟(jì)管理混亂，缺乏內(nèi)部控制，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)；利用虛假發(fā)票或掩蓋不合規(guī)支出，或套取資金，設(shè)立“小金庫”；更有甚者采用“白條抵庫”、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等方式貪污挪用財(cái)政資金；出借銀行賬戶、違規(guī)處置國有資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等等；同時(shí)隨著科學(xué)化、精細(xì)化管理的進(jìn)一步推進(jìn)，迫切學(xué)要建立健全內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞、消除隱患，防范重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）學(xué)校資金運(yùn)作的方式

據(jù)調(diào)查顯示，事業(yè)單位一般如公立學(xué)校，其超過45%的資金來源是財(cái)政資金。而其他的收入大多是集資、股權(quán)、投資、學(xué)生收費(fèi)等。公立學(xué)校的貸款雖然具有無償性，在某種程度上也減輕了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是學(xué)校的眾多，導(dǎo)致政府財(cái)政資源較為緊缺。

（二）學(xué)校重視對(duì)財(cái)務(wù)管理違規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的防范

法律政策的不斷完善，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，在運(yùn)行和監(jiān)督方面，要求更高。在近幾年的財(cái)務(wù)法規(guī)中，特別針對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理作出了嚴(yán)格要求，并詳細(xì)的對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。但是從前幾年到近期的財(cái)務(wù)管理和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公立學(xué)校的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀仍然存在違規(guī)的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)政遭受損失，還破壞了學(xué)校的名譽(yù)。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)措施在不斷的進(jìn)行改革，不斷的進(jìn)行完善，以避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）側(cè)重于資金預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防范

事業(yè)單位和公立學(xué)校的資金大多依靠上級(jí)財(cái)政部門的撥款在資金的使用方面很多是學(xué)校自己處理，所以資金的運(yùn)轉(zhuǎn)、投入、預(yù)算都是自己做決定，在很大的程度上導(dǎo)致了學(xué)校的資金使用不合理。所以在資金的管理方面要多加注意，做到多一份監(jiān)督，少一份問題存在。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因

（一）主觀原因： 缺乏資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位在某種程度上競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，同時(shí)管理者缺乏一定的資金意識(shí)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。因此對(duì)于資金的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：管理者的企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡?。粚?duì)于企業(yè)的發(fā)展定位過高，盲目發(fā)展；以及僥幸心理。

（二）自身定位過高，盲目發(fā)展

學(xué)校注重規(guī)模擴(kuò)大和招生的宣傳，導(dǎo)致很多的公立學(xué)校擴(kuò)招之后，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，貸款增加，學(xué)校的負(fù)擔(dān)加重。學(xué)生的專業(yè)費(fèi)增加，成本和收益不能達(dá)到均衡預(yù)算。所以最終導(dǎo)致惡性循環(huán)和發(fā)展。使得學(xué)校成本投入與收益不匹配。極容易出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）直接原因

學(xué)校作為事業(yè)單位，并且為非營利組織，所以更容易出現(xiàn)懶散和懈怠的情況。同時(shí)盲目的擴(kuò)大招生規(guī)模，導(dǎo)致學(xué)校的資金和人力不匹配，一系列問題的累積更容易導(dǎo)致問題的集中性爆發(fā)。其實(shí)從這方面來講還是學(xué)校單位的資金鏈問題。銀行貸款給予極大的方便，加上國家政策的支持，所以發(fā)展前景更是一片光明，很多的領(lǐng)導(dǎo)人就盲目樂觀，進(jìn)行貸款，這些都是很不正常的行為。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)及對(duì)策

事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和控制主要圍繞以下幾個(gè)方面：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)；資產(chǎn)安全完整和使用有效；財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確；有效防范舞弊和預(yù)防腐??；提高公共服務(wù)的效率和效果。

（一）貸款資金結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，利用項(xiàng)目融資策略

項(xiàng)目融資主要通過抵押項(xiàng)目資產(chǎn)，以項(xiàng)目的未來穩(wěn)定的潛在收益為融資來源，達(dá)到不影響企業(yè)的財(cái)政狀況。融資政策在一定在程度上能夠隔離資金資產(chǎn)。例如學(xué)生食堂、學(xué)生水電系統(tǒng)等資產(chǎn)項(xiàng)目，收益穩(wěn)定。可以同學(xué)校的教職員工進(jìn)行合作和融資，這樣會(huì)在一定年程度上降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也能夠促進(jìn)教職工的建設(shè)熱情，更加良性的促進(jìn)企業(yè)或者學(xué)校的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在一定程度上，流動(dòng)資金可以緩解學(xué)校的資金困難。在學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼之外，學(xué)校還有很多校外的合伙企業(yè)，這些合伙企業(yè)的加入，能夠?yàn)閷W(xué)校的現(xiàn)金流提供一定的支撐。但是對(duì)學(xué)校的每一筆資金，都需要進(jìn)行認(rèn)真的分析和投資。并注意資金的流向和預(yù)防資金鏈斷裂的情況，培養(yǎng)良好的資金防范意識(shí)。這樣就可以盡可能的減輕學(xué)校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人要盡快的進(jìn)行資金回流，縮短現(xiàn)金實(shí)際支出與確認(rèn)之間的時(shí)間差，將有限的資金加快流轉(zhuǎn)，就能促進(jìn)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)活力。

（三）控制學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)

1、創(chuàng)新資金運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制

在大多數(shù)情況下，資金的監(jiān)管多是財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)，但是資金的運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)完善的過程。每一個(gè)部門，每一筆資金的流向都需要進(jìn)行合理的登記。同時(shí)在每個(gè)部門設(shè)立監(jiān)督體系，建立一個(gè)完善的資金流轉(zhuǎn)措施，使各個(gè)單位能夠互相監(jiān)督，互相約束而又不制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是現(xiàn)代企業(yè)所追求企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作的一種方式。

2、明確資金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，要明確企業(yè)資金的責(zé)任，對(duì)于每一筆都要對(duì)使用人進(jìn)行終身追究的責(zé)任制。尤其是要明確第一責(zé)任人的責(zé)權(quán)利。從而在制度上對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做出規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，就有追究依據(jù)。

3、動(dòng)態(tài)完善原則

學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系處于不斷完善的過程，內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行都有較大的影響，所以對(duì)于資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，需要在資產(chǎn)投入運(yùn)營之前進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。從而在一定程度上能夠建立一個(gè)完善的企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

在學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中，我們需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)體系，在償債能力、總體失衡能力、運(yùn)營能力方面都要進(jìn)行合理的規(guī)劃和研究。同時(shí)這些體系的建設(shè)要在實(shí)際中運(yùn)營實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題從而才能制定出更適合學(xué)校財(cái)務(wù)體系發(fā)展的舉措。所以希望大家共同努力，能夠制作出一套權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從而服務(wù)于我國教育事業(yè)單位的發(fā)展。

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