培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維之管見

黎長(zhǎng)祝

[摘要]培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部法治思維是黨員干部落實(shí)依法治國(guó)方略的一項(xiàng)具體要求，是遵守法律和引領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法的需要，是有效提高黨員干部依法決策、依法管理的能力和水平的需要，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。

[關(guān)鍵詞]培養(yǎng)；強(qiáng)化；法治思維

“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@是《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問題的決定》作出的一個(gè)決定，它表明了培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部法治思維是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨員干部落實(shí)依法治國(guó)方略提出的一項(xiàng)具體要求。

一、法治思維的概念和特點(diǎn)

法治思維，就是用法治的理念去思考和解決問題的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程，是指人們對(duì)遇到或在處理的問題，以法治的固有特性和法治的信念為基準(zhǔn)，通過運(yùn)用法律規(guī)則和法律邏輯對(duì)問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷，從而得出理性結(jié)論的思考視角和思路過程。一般來說，法治思維具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）規(guī)則性

法治思維，顧名思義，是一種運(yùn)用法治的固有特性、法律規(guī)定和法律手段進(jìn)行認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，帶有規(guī)則性特點(diǎn)，表現(xiàn)為思考問題、制定決策、處理事務(wù)時(shí)人的視角和思路會(huì)受法律的規(guī)定和法律原則的約束和指引。一個(gè)具有法治思維的人，判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是法治，行為的底線在于嚴(yán)格遵守憲法法律的規(guī)定。

（二）推定性

法治思維的推定性，是指依據(jù)憲法法律，判斷公民和國(guó)家機(jī)關(guān)行為正當(dāng)與否的推理過程。如無罪推定原則和負(fù)面清單制度就是法治思維的推定性在工作中的具體運(yùn)用。還有在判定公民權(quán)利時(shí)，只要法律沒有明令禁止的，就可推定為公民可享受和行使的權(quán)力。再有在判定國(guó)家機(jī)關(guān)能否行使某項(xiàng)權(quán)力時(shí)，只要法律沒有明確授權(quán)的，就可推定為不能行使的。

（三）程序性

法治重視程序，要求思考問題、制定決策、處理事務(wù)必須嚴(yán)格遵守程序。如“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”是十八屆四中全會(huì)確定的重大行政決策的法定程序，表明了法治程序的重要性。堅(jiān)持公正科學(xué)的法治程序，運(yùn)行的權(quán)力才能攤開在陽光下；堅(jiān)持公正科學(xué)的法治程序，處理的事務(wù)才更讓人信服、更加有說服力；堅(jiān)持公正科學(xué)的法治程序，作出決策才能更加科學(xué)化、民主化和法治化。因此，黨員干部在處理是非對(duì)錯(cuò)的爭(zhēng)議和矛盾糾紛，必須嚴(yán)格遵守法治程序，并優(yōu)先考慮程序上的處理方式，給爭(zhēng)議各方平等發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。否則法治程序不到位，會(huì)導(dǎo)致所作出的決定可能無效甚至是違法的。

（四）權(quán)衡性

權(quán)衡利弊、兼顧各方是法治的基本任務(wù)，同時(shí)是法治思維的一個(gè)特征。它具體體現(xiàn)為在同價(jià)值之間進(jìn)行平衡，力求消除沖突。比如在自由和秩序中既要尊重自由又要維護(hù)秩序；在安全和限制中既維權(quán)又維穩(wěn)；在生存和發(fā)展、平等和差別、公平和效率等之間做到既要保護(hù)少數(shù)又要尊重多數(shù)，以實(shí)現(xiàn)各價(jià)值追求的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。法治思維在思考問題、制定決策、處理事務(wù)時(shí)有個(gè)度量衡。這個(gè)度量衡就是憲法和法律的規(guī)定，是處理問題最好的尺度。它的關(guān)鍵在于依法辦事。

（五）建設(shè)性

社會(huì)主義法治是要保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。從這一點(diǎn)看，法治作為治國(guó)理政方式，不會(huì)具有破壞性的，反而會(huì)通過提供更多建設(shè)性的制度政策，保障人民權(quán)利。法治思維用建設(shè)性思路思考問題、制定決策、處理事務(wù)，制定出適合的制度政策等，用以修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系，解決好社會(huì)事務(wù)，建設(shè)一個(gè)煥然一新的社會(huì)。如在化解社會(huì)矛盾時(shí)，為給爭(zhēng)議各方平等發(fā)表意見的機(jī)會(huì)而依法建立群眾進(jìn)行利益表達(dá)的組織和平臺(tái)；為保障黨員干部與各方群眾定期定時(shí)進(jìn)行協(xié)商溝通；為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定時(shí)依法救濟(jì)救助權(quán)益受損害的弱勢(shì)群體等等，都體現(xiàn)了法治思維和法治方式對(duì)社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)功能。

二、培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部法治思維的重要性和緊迫性

（一）重要性

1、培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維是凝聚著“四個(gè)全面”的法治共識(shí)

“治理之道，莫要于安民?！碑?dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及國(guó)計(jì)民生，牽一發(fā)動(dòng)全身。在這一過程中各種問題矛盾會(huì)層出不窮，要怎么做才能國(guó)泰民安，才能讓老百姓安居樂業(yè)？這就需要以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。正如習(xí)近平總書記要求的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。

2、培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維是社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的需要

任何創(chuàng)新都是從思維創(chuàng)新開始的，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展也要從黨員干部法治思維創(chuàng)新開始。在社會(huì)新常態(tài)下，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。只有運(yùn)用法治思維才能化解各種復(fù)雜的問題和矛盾，才能提高公平效率，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近年來個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門的一些作為如行政高壓手段、亂許愿、亂施“恩惠”、“花錢買平安”等等不顧及法律的相應(yīng)規(guī)定，造成了不應(yīng)有的損失和影響，究其原因還是在于缺乏法治思維或者法治思維能力不強(qiáng)。防止和減少類似這些行為問題的再次產(chǎn)生，確實(shí)需要培育和強(qiáng)化黨員干部自身的法治思維。

3、培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維是由黨員干部自身在社會(huì)主義建設(shè)中的榜樣示范帶動(dòng)作用決定的

黨員干部在日常工作和生活中的所思所言所行對(duì)其他社會(huì)成員起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。只有廣大黨員干部牢固樹立運(yùn)用法治思維想問題、作決策、辦事情的法治理念，才能帶頭尊崇和遵守憲法法律并自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；才能以上率下，從而形成良好的法治風(fēng)尚；才能影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成有事找法，干事依法、成事用法、紓解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）緊迫性

培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些黨員干部缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。有的雖然重視學(xué)習(xí)法律知識(shí)，但在處理問題時(shí)習(xí)慣于用傳統(tǒng)的人治思維，欠缺把法律知識(shí)轉(zhuǎn)換為法治意識(shí)和法治觀念；有的認(rèn)為法律是自己手中管理的一個(gè)工具，是管老百姓的，是約束別人的，自己卻排除在法律約束之外，致使知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的只是口號(hào)化地把法治思維喊在嘴上、貼在墻上，但是從來沒有認(rèn)真地放在心上、握在手中。這些問題說明，培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

三、培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維的路徑

（一）樹立黨員干部對(duì)法治尊崇敬仰

只有黨員干部從內(nèi)心自發(fā)產(chǎn)生對(duì)法治認(rèn)同和尊崇敬仰，才能在思想上自然而然形成凡事先從法治角度和思路思考，才能在行為上自覺地依法辦事。因此，培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部的法治思維須牢牢樹立對(duì)法治尊崇敬仰，進(jìn)一步深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)以及對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和遵循，把法治精神深深植入黨員干部的心腦里。只有這樣，黨員干部主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維，有事找法，干事依法、成事用法、紓解矛盾靠法的良好法治氛圍才能水到渠成。

（二）提高黨員干部的法治素養(yǎng)

培養(yǎng)和強(qiáng)化法治思維，必須提高法治素養(yǎng)。注重提升自身的法治素養(yǎng)，是黨員干部必須掌握的又一個(gè)工作制勝的看家本領(lǐng)。黨員干部的法治素養(yǎng)越高，法治思維越強(qiáng)，法治能力水平也越高。

加強(qiáng)法治知識(shí)學(xué)習(xí)和更新，儲(chǔ)備法治思維知識(shí)。在當(dāng)今中國(guó)，法治已確定為黨治國(guó)理政的基本方式，如果黨員干部不學(xué)法、不懂法，連基本法律常識(shí)都不知道，怎么能當(dāng)好人民公仆？導(dǎo)致黨員干部在現(xiàn)實(shí)工作中缺乏法治思維的一個(gè)重要原因就是一部分黨員干部法律知識(shí)貧乏、守法意識(shí)缺乏和法治精神困乏。黨員干部要重視學(xué)法，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，學(xué)法的原則、原理、價(jià)值、精神等，而且要學(xué)習(xí)與本部門、本單位、本行業(yè)相關(guān)法律的知識(shí)和法律程序，更重要是積極用法分析解決實(shí)際工作中碰到的問題，率先垂范、身體力行地投入依法治理的工作。因此要加強(qiáng)黨員干部的法治學(xué)習(xí)，最大限度地提高法律意識(shí)，養(yǎng)成依法辦事、信仰法制權(quán)威的習(xí)慣。

形成善于用法的思維定勢(shì)。在推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，黨員干部都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和社會(huì)發(fā)展需要，把法治思維作為解決問題、推動(dòng)工作時(shí)自發(fā)產(chǎn)生的需求和首要選擇，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。遇到問題和矛盾時(shí)，善于用法治思維定勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；善于用法治思維定勢(shì)深化改革；善于用法治思維定勢(shì)解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛，化解矛盾；善于用法治思維定勢(shì)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）完善依法治國(guó)的決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制

僅僅依靠自覺自愿就能讓黨員干部運(yùn)用法治思維是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有良好外部環(huán)境和強(qiáng)有力的制度保障，為此，必須建立健全依法治國(guó)的決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。要通過強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，積極營(yíng)造有利于黨員干部自覺運(yùn)用法治思維的良好外部環(huán)境。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力運(yùn)行置于制約之下。二是嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，完善對(duì)不作為、亂作為的違法違紀(jì)行為的責(zé)任追蹤機(jī)制。三是保證對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督，健全質(zhì)詢、責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等法治制度。

（四）用良好社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境氛圍滋養(yǎng)熏陶黨員干部法治思維

培育法治思維，必須營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。黨員干部是我國(guó)法治精神的傳播者和塑造者，要勇于擔(dān)當(dāng)起以實(shí)際行動(dòng)改善法治環(huán)境的責(zé)任。用良好社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境熏陶法治思維。

1、重視法治思維教育工作。把形成法治思維定勢(shì)和培育法治精神作為在黨員干部隊(duì)伍中法治思維宣傳教育的重要目標(biāo)。法治思維的養(yǎng)成不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而是在重視法律知識(shí)傳授的同時(shí)，更加重視法治思維和法治精神的培育。因此，促進(jìn)黨員干部法治思維的形成，要加大黨員干部學(xué)法、用法以及案例分析；要增加事前法治思維教育和事后運(yùn)用法治思維的效果評(píng)價(jià)延伸，增強(qiáng)黨員干部對(duì)法治思維定勢(shì)的認(rèn)知，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)依法辦事，自覺形成法治思想；要加大宣傳推廣法治正反典型經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)黨員干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛，化解矛盾，善于運(yùn)用法治方式治國(guó)理政。

2、健全嚴(yán)格按程序辦事的規(guī)則。黨員干部只有在工作中守規(guī)矩，不折不扣地按程序辦事，才能克服個(gè)人的主觀隨意性和無原則的彈性，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序；才能減少錯(cuò)誤、減少麻煩，使得工作順利開展；才能減少拍腦袋決策、拍胸脯辦事，使得工作開展更加陽光透明，讓人服氣，從而更好地保障社會(huì)公平正義、更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向，完善黨員干部選拔任用考核內(nèi)容。干部考核評(píng)價(jià)和體系對(duì)于黨員干部的思想和行動(dòng)有一定的導(dǎo)向作用，把堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向充實(shí)到干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)重要方面。把能主動(dòng)自覺運(yùn)用法治思維想問題、作決策、辦事情作為選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)法治思維能力強(qiáng)，依法決策、用法解決問題，群眾滿意的好干部，給予提拔重用；對(duì)欠缺法治思維，群眾不滿意的干部不給予提拔；對(duì)無視法律制度胡作為亂作為，問題突出造成嚴(yán)重后果的堅(jiān)決依法依紀(jì)查處。通過這樣的政策導(dǎo)向，促使黨員干部培養(yǎng)和強(qiáng)化自身的法治思維，將法治思維運(yùn)用到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，提高解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

總之，黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員干部法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。只有“法無授權(quán)不可為，有權(quán)不可任性”這一理念深入黨員干部的心腦里，才能促使他們自覺、主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定。