水電工程設計階段投資控制的思路與對策探討

朱 明 潤

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都　610072)

水電工程設計階段投資控制的思路與對策探討

朱 明 潤

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都610072)

摘要：水電工程多修建在高原高寒、深山峽谷的偏遠地區(qū)，道路交通困難、物資匱乏、工程投資巨大，上網(wǎng)電價偏高，缺乏市場競爭力。在電力體制改革不斷深化，國內水電市場發(fā)承包模式不斷發(fā)展的新形勢下，水電工程投資控制是目前水電工程設計面臨的重大技術難題。本文從造價管理的角度探討水電工程設計階段投資控制的基本思路，并提出具有針對性的應對措施與對策。

關鍵詞：水電工程； 投資控制； 設計管理臺賬； 管理創(chuàng)新

0前言

水電工程由于自身所處的環(huán)境、客觀自然條件及其承擔的任務和發(fā)揮的作用均不同于一般建設工程。隨著水電資源的開發(fā)深入，水電工程特別是大型水電站，多修建在高原高寒、深山峽谷之中，面臨著高地震烈度、深厚覆蓋層建壩、高邊坡穩(wěn)定、地質災害突出等重大技術問題，每一項工程所處的地形地質條件以及洪水、徑流、泥沙特點千差萬別，從勘察、設計、科研都不斷地面對新的復雜技術難題需要解決。如何把工程條件千差萬別、工程技術復雜、建設資金數(shù)額巨大的水電工程投資預測得比較準確，發(fā)揮其最大的投資效益，是廣大水電設計師的神圣使命，也是水電工程投資控制的意義所在。

1水電工程投資控制面臨的影響因素

水電工程往往規(guī)模巨大、地質條件復雜、技術難度大，是工程設計、施工及建設管理等具有挑戰(zhàn)性的建設項目。

水電工程建設周期長，工程建設過程中主要建筑材料、勞務價格等均發(fā)生波動并有較大幅度的上漲，對工程投資變化產(chǎn)生較大影響。同時，水電工程建設時間跨度大，在工程建設期間，有關政策性因素發(fā)生變化，在實施階段執(zhí)行新政策、法律、規(guī)定引起電站投資增加。另外，融資利息也會在大跨度的建設周期內進行調整，影響工程投資。

水電工程地質條件復雜、受自然條件影響大、不確定性因素多樣，往往出現(xiàn)設計階段工程地質勘探深度及勘探量不足的問題，存在地質變化的影響，造成施工階段設計發(fā)生變更，不可預測的增加工程投資。

水電工程重大設計變更，由于工程復雜性，存在認識不足或設計變更，造成工程投資增加。

建設征地和移民安置方面，在工程建設期間，其涉及的有關政策性因素往往會發(fā)生變化，在實施階段執(zhí)行新政策、法律、規(guī)定引起投資增加。另外，建設征地和移民安置涉及地方利益，征地移民過程中的不確定性因素多樣，也給工程投資造成影響。

綜上所述，較長的建設周期、復雜的地質條件、設計變更、不確定性因素多樣的征地移民都會對工程投資產(chǎn)生較大影響。

2做好水電工程投資控制的基本思路

2.1發(fā)揮設計的先導作用

設計方案選定、結構的優(yōu)化、新材料的采用，先進的設計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素。設計的質量、深度也決定了工程造價的可靠程度。從國內外工程實踐及工程造價資料分析表明，設計階段對工程造價的影響程度為75%～85%，而在施工階段通過技術革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有5%～10%。顯然，設計是控制工程造價的關鍵，起著主導作用。

但長期以來，人們往往把投資控制的精力放在施工階段，對工程項目設計階段的投資控制重視不夠，隨著改革的不斷深化，人們對投資效益給予更大的關注，同時也應將工程投資控制的重點轉移到工程項目設計階段[1]。

2.2重點把握可控因素

從錦屏一級水電站調整概算的原因分析可以看出：投資增加主要原因包括物價上漲、國家政策調整、利息調整、工程設計變更、其他特殊因素(地質災害等)幾個方面。從設計企業(yè)角度分析：物價上漲、國家政策調整、利息調整、其他特殊因素均為不可控因素；工程設計變更屬于可控因素，故應從控制工程設計變更入手，重點把握可研、招標、施工詳圖階段的工程設計工作。

2.3豐富技術與經(jīng)濟相結合的手段

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到投資控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，只有經(jīng)濟合理的技術，才會有生命力，同樣地，只有技術的不斷進步，才能更加趨近于經(jīng)濟合理。在水電工程設計中，壩址、壩型、樞紐布置型式的選擇；施工方案的比較、優(yōu)化；結構的選型等，都必須將工程技術與工程經(jīng)濟結合起來，否則不可能獲得優(yōu)秀的設計成果。

2.4發(fā)揮工程造價能動作用

工程造價專業(yè)不僅要反映設計成果，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響工程設計，尤其是在可研設計階段，對于缺項、漏項，已建工程出現(xiàn)的因后期設計變更導致投資大幅增加的問題，要求設計補充、完善、深化設計深度，吸取已建工程經(jīng)驗，主動地控制工程造價，促進建設資金的合理使用[2]。

3設計階段投資控制對策

3.1樹立全過程投資控制理念

樹立全過程投資控制理念，從水電工程規(guī)劃、預可行性研究、可行性研究階段開始，貫穿工程造價預控、工程造價預測、工程招投標及承發(fā)包價格確定、工程實際造價的確定等整個建設過程的投資控制。全過程投資控制的核心內容就是“事前有預算、事中有控制、事后有核算”。

3.2提高設計階段工作深度

設計深度不足，如缺項、漏項、工程量偏差等，是引起設計變更，導致工程投資超概的重要因素。從部分完建水電工程調整概算的分析中可以看出，危巖體處理、攔漂工程、船舶停靠點等均為可研設計階段缺項、漏項，從而導致后期項目投資增加。在后續(xù)工程設計工作中，應吸取已建工程的設計經(jīng)驗，避免類似問題重復出現(xiàn)。

3.3建立專業(yè)處工程設計階段投資控制目標

按時間順序和設計的各個階段，根據(jù)前一設計階段的造價確定控制后一階段設計投資限額，根據(jù)水電工程投資控制的特點，在招標設計階段和施工詳圖階段建立專業(yè)處工程設計階段投資控制目標更具實際意義[4]。通過合理確定投資限額、層層分解明確投資控制目標、控制工程量變化和設計變更，有利于處理好技術與經(jīng)濟的關系，克服長期以來重技術、輕經(jīng)濟的思想，促進設計人員開動腦筋，優(yōu)化設計方案，降低工程造價[5]。

建立專業(yè)處工程設計階段投資控制目標的關鍵是投資限額的確定，而設計概算編制的準確性是重點，設計概算既是項目法人進行宏觀控制的目標，也是投資限額目標，如果投資限額目標偏低，在實施中一再突破，就會影響工程質量，降低投資效果。

建立專業(yè)處工程設計階段投資控制目標的重要途徑是投資分解，投資限額合理地分配到單項工程、單位工程甚至分部工程中去，通過層層投資目標控制，實現(xiàn)對投資的把控與管理。以可研與招標設計階段為例，可研設計概算靜態(tài)投資作為投資控制標準，其靜態(tài)投資切塊劃分為樞紐工程部分、建設征地移民安置補償部分、建設期利息三部分，通過樞紐工程部分投資分解，將其投資限額分配到各專業(yè)生產(chǎn)部門，作為招標設計階段各專業(yè)生產(chǎn)部門的宏觀控制的目標，最終通過控制招標設計階段項目分化、設計工程量的變化，達到控制招標設計概算的目的(見圖1)。

3.4施工圖階段推廣投資控制管理臺賬模式，減少設計變更

在保證項目設計達到使用功能的前提下，在各設計階段按分配的投資目標控制設計，在招標設計和施工圖設計階段推行投資控制管理臺賬，嚴格控制招標設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

目前設計企業(yè)施工詳圖階段投資控制還處于探索階段，雅礱江流域桐子林水電站作為試點，對施工詳圖階段廠房和泄洪閘工程標投資控制做出了有益的嘗試，針對該標段建立設計管理臺賬，工程造價專業(yè)起到牽頭作用，通過大量的設計優(yōu)化、方案比選工作，主動控制施工圖設計工程量及設計變更項目。桐子林水電站建設目前已接近尾聲，從投資控制效果來看，廠房和泄洪閘工程標與核準概算同口徑相比預計節(jié)約投資約15%，投資效益顯著，其在探索設計企業(yè)投資控制新機制方面具有重要意義，施工詳圖設計階段建立投資控制管理臺賬的模式值得總結推廣。

3.5重視設計方案的優(yōu)化

設計方案對工程造價的影響是根本性的，設計

圖1　設計階段投資控制目標分解

方案一旦敲定，就已基本決定了建設布局、結構形式，形成了建筑產(chǎn)品的“雛形”。因而設計方案的選定和優(yōu)化是設計階段的重中之重。

設計優(yōu)化是使設計質量不斷提高的有效途徑，不同的設計方案，其造價、工期、設備、材料、人工消耗等標準均存在差異，經(jīng)過技術經(jīng)濟比較，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多設計方案的優(yōu)點，使設計更加完美，力求達到技術先進與經(jīng)濟合理的和諧統(tǒng)一。

3.6重視設計階段隱蔽工程設計

根據(jù)已建工程經(jīng)驗，工程設計變更引起的投資增加，有部分是由于隱蔽工程“超量”引起的，例如帷幕灌漿、隧洞超挖超填等。設計階段應重視地勘深度，對隱蔽工程“超量”的問題進行科學的分析，結合已建工程經(jīng)驗和地勘資料，合理確定“灌漿耗量”“超挖超填量”等，施工過程中也應注意完善隱蔽工程現(xiàn)場計量的管理程序，加強現(xiàn)場設備計量的管控。

3.7加強工程設計階段投資控制激勵機制

實行設計階段投資控制，設計人員勢必付出更多的勞動和時間，但目前尤其是造價專業(yè)較低的產(chǎn)值分配與其所付出的勞動并不匹配：設計企業(yè)設計費收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行設計階段投資控制帶來的經(jīng)濟效益相矛盾。

此外，應加強設計企業(yè)及其內部關于工程設計階段投資控制的管理制度和經(jīng)濟責任制，明確設計單位內部各專業(yè)，項目部人員的職責和經(jīng)濟責任，并賦予相應權力；建立在考核各專業(yè)完成設計任務質量和實現(xiàn)限額指標的好壞的基礎上，實行獎懲制度。打破傳統(tǒng)的平均主義思想，獎勤罰懶，挖掘工程技術人員在降低工程造價方面潛力，提高工程技術人員優(yōu)化設計方案的積極性和責任感，充分發(fā)揮設計的先導作用。

3.8大力推進工程經(jīng)驗的總結與交流

設計院屬于知識密集型企業(yè)，投入的是知識，生產(chǎn)的是知識，銷售的是知識，知識是設計企業(yè)創(chuàng)造財富的最主要資本。設計企業(yè)的知識，包括設計思路、經(jīng)驗、總結和教訓等，如何將企業(yè)的實踐經(jīng)驗和工程總結思考轉化為企業(yè)的實踐經(jīng)驗，被更廣大的設計者吸收采納，避免相同或類似的問題重復發(fā)生，應成為企業(yè)管理重點關注的方向。

工程經(jīng)驗的總結與交流有助于促進企業(yè)核心競爭力的建立，推進企業(yè)知識創(chuàng)新和發(fā)展。通過已竣工項目設計經(jīng)驗總結，特別是溪洛渡、錦屏一級等一批巨型工程的經(jīng)驗總結，并加強工程技術經(jīng)驗的交流，可以對后續(xù)工程設計發(fā)揮重要的指導作用，使寶貴的設計經(jīng)驗被更多從事類似工程的設計人員接受、掌握，并應用到后續(xù)的工程設計當中。

3.9加強企業(yè)文化建設

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展強大的內在驅動力，優(yōu)秀的企業(yè)文化對員工的價值及行為取向起引導作用，對員工的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用。當企業(yè)文化作為一種價值觀被員工共同認可后，它就會成為一種黏合力，從各個方面把其成員聚合起來，從而產(chǎn)生一種巨大的向心力和凝聚力，使員工目的明確，步調一致，共同為設計項目的進度、質量、投資目標實現(xiàn)積極主動工作。當企業(yè)文化形成較為固定的模式，它不僅會在企業(yè)內部發(fā)揮作用，對本企業(yè)員工產(chǎn)生影響，而且也會通過各種渠道對社會產(chǎn)生影響，從而影響設計企業(yè)在公眾心目中的品牌形象。

4結論

設計企業(yè)應通過管理措施與激勵機制的創(chuàng)新，不斷完善管理體系和管理方法，樹立全過程投資控制的理念，建立工程設計階段投資控制目標，重視設計方案優(yōu)化，通過投資層層分解，明確各設計階段各專業(yè)生產(chǎn)部門投資控制目標，并建立激勵與處罰機制；施工詳圖階段引入設計管理臺賬，控制清單工程量及設計變更；工程造價專業(yè)更要發(fā)揮工程投資“私人保健醫(yī)生”作用，及時反饋投資控制信息，起到技術和經(jīng)濟相結合的橋梁作用。

通過管理措施的不斷完善，將投資控制壓力，縱向分解至各設計階段，橫向傳遞至各專業(yè)設計生產(chǎn)部門，挖掘工程技術人員設計優(yōu)化和降低造價方面的潛力，充分發(fā)揮設計企業(yè)的主導作用，實現(xiàn)投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算，最終控制總投資不突破經(jīng)國家批準的設計概算投資額度的目的。

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Ideas and Countermeasures for Investment Control during Design of Hydropower Projects

ZHU Mingrun

(Chengdu Engineering Corporation Limited of PowerChina, Chengdu, 610072, China)

Abstract：Hydropower stations were mostly built in remote areas in the alpine plateau and deep canyon. Hydropower stations are usually lack of market competitiveness, because of traffic problems, lack of supplies, huge investment, the high price of electricity. Under new situation of the electric power system reform and the development of the domestic hydropower market contracting mode, investment control and management of hydropower project is a major technical problem in the design of hydropower projects.We analyze the basic ideas of the investment control in the design phase of hydropower projects from the perspective of cost management and present the corresponding measures and countermeasures.

Key words：hydropower projet; project cost management; design of management accounting; management innovation

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：朱明潤(1985-)，男，河南鄭州人，碩士，全國注冊造價工程師，主要研究方向：水利水電工程造價管理。

中圖分類號：F407.9

文獻標志碼：B

文章編號：1003-9805(2016)02-0073-04