西藏樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展情況調(diào)查

劉玉皚，趙鵬，馬寧，潘紅（西藏民族大學(xué)民族研究院陜西咸陽712082）

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西藏樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展情況調(diào)查

劉玉皚，趙鵬，馬寧，潘紅
（西藏民族大學(xué)民族研究院陜西咸陽712082）

摘要：樟木口岸是目前中國面向南亞次大陸最大的一類邊境口岸。伴隨幾十年來口岸的建設(shè)發(fā)展和中央對西藏經(jīng)濟扶持力度的持續(xù)加強，樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展迅速、規(guī)模不斷擴大。以國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略及4·25地震后樟木重建為契機，克服樟木口岸邊境貿(mào)易在貿(mào)易行為、交易結(jié)算、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，進一步促進樟木口岸發(fā)展，對樟木地方經(jīng)濟、西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及包括中國與尼泊爾在內(nèi)的南亞國家的經(jīng)濟交往將會起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：西藏；樟木口岸；邊境貿(mào)易

口岸，即一國供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站、通道等。目前，西藏自治區(qū)已開通樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋五個國家一類、二類陸路口岸。其中，樟木口岸為西藏自治區(qū)通向南亞地區(qū)唯一的國家一類陸路通商口岸，中尼兩國之間的邊境貿(mào)易主要通過該口岸進行。邊境貿(mào)易，又稱“邊界貿(mào)易”，即相鄰國家在兩國接壤地區(qū)（一般是邊界兩側(cè)各延伸15公里）所進行的貿(mào)易往來，包括邊境小額貿(mào)易和邊境地方貿(mào)易兩種形式。邊境小額貿(mào)易俗稱“邊民互市”，指兩國邊境居民在指定的地點進行規(guī)定金額、品種的生活必需品和生產(chǎn)資料的交換貿(mào)易；邊境地方貿(mào)易指邊境兩國地方貿(mào)易機構(gòu)或企業(yè)，在規(guī)定商品范圍和經(jīng)由口岸的條件下進行的商品交流，一般享受兩國減免關(guān)稅和簡化海關(guān)手續(xù)等優(yōu)待。[1]西藏與尼泊爾通過樟木進行的貿(mào)易往來歷史悠久。樟木，在藏語中意為“鄰近的口岸”，歷史上便是西藏通往喜馬拉雅山外的重要交通孔道之一。歷史上，西藏通過樟木向尼泊爾輸出羊毛、湖鹽、牲畜等，換取尼泊爾的糧食、鐵器、布匹等物品，來藏的尼泊爾商人還充當(dāng)西藏與南亞其他國家經(jīng)濟交往的中介。

目前，學(xué)術(shù)界尚無專門研究樟木口岸邊境貿(mào)易的成果。潘照東、李繼學(xué)等人的文章簡要介紹了西藏的口岸及邊境貿(mào)易的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，肯定了口岸在邊貿(mào)中的重要地位。[2]孫穎、扎西等人的文章分析了西藏口岸邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出西藏邊貿(mào)發(fā)展的若干建議。[3]普布頓珠在《中尼邊貿(mào)發(fā)展趨勢分析》一文中，專門分析了以樟木口岸為依托的中尼邊貿(mào)當(dāng)前發(fā)展水平，指出中尼邊貿(mào)在互補性、邊貿(mào)政策溝通、貿(mào)易壁壘、邊貿(mào)結(jié)算等方面存在的問題，并對中尼邊貿(mào)及樟木口岸的發(fā)展提出了政策性建議。[4]史工會的《西藏邊境民族對外貿(mào)易研究》從邊境民族在對外貿(mào)易中的歷史貢獻與對外貿(mào)易對邊境民族發(fā)展的作用和影響的角度，探討了邊境民族與西藏對外貿(mào)易的關(guān)系。該文是研究西藏邊貿(mào)經(jīng)濟活動中少有的關(guān)注經(jīng)濟主體的學(xué)術(shù)文章。[5]總的來說，樟木口岸的研究還有很大的提升空間。

一、樟木口岸概況

樟木口岸位于喜馬拉雅山中段南坡，行政隸屬于西藏自治區(qū)日喀則市聶拉木縣，距離拉薩736公里。樟木鎮(zhèn)平均海拔2200米，全鎮(zhèn)建在中尼盤山公路的兩旁，總面積約70平方公里，下轄樟木、雪布崗、立新、幫四個行政村。全鎮(zhèn)常住人口3000多人，其中有1000多人為中尼跨境族群夏爾巴人，常住人口大部分從事中尼邊境貿(mào)易及與之相關(guān)的行業(yè)。樟木鎮(zhèn)東南西三面與尼泊爾接壤，南向尼泊爾腹心地帶，距加德滿都僅有120公里。樟木經(jīng)濟社會的快速發(fā)展始于20世紀(jì)50年代。1955年，中國與尼泊爾建交。次年，兩國簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)議》（簡稱《中尼協(xié)定》），商議恢復(fù)中國西藏與尼泊爾的貿(mào)易往來，并開辟樟木口岸。1962年樟木口岸正式對外開放，1965年，中尼公路開通后第二年，樟木口岸邊境貿(mào)易開始走上常態(tài)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。1983年，樟木口岸獲批為國家一類陸路口岸。這使西藏自治區(qū)與尼泊爾之間的貿(mào)易往來愈加頻繁，中尼貿(mào)易亦是近些年西藏邊境貿(mào)易的主體構(gòu)成部分，2014 年1-10月，樟木口岸的邊貿(mào)進出口總值占西藏自治區(qū)進出口總值的99.8％。[6]中國與尼泊爾之間的人員、貨物往來大約有近80％經(jīng)由樟木口岸通行。由此可見，樟木口岸邊境貿(mào)易在西藏自治區(qū)邊貿(mào)經(jīng)濟及中尼邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。中尼公路通過樟木友誼橋與我國貫通東西的318國道相連，形成了“尼泊爾——樟木——日喀則——拉薩——我國內(nèi)陸各省”的貿(mào)易通道，樟木作為該通道上的咽喉，其邊境貿(mào)易口岸的作用非常突出。

二、樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）口岸邊境貿(mào)易發(fā)展迅速

歷史上，樟木的邊境貿(mào)易主要以邊民互市的方式開展，也有少量的尼泊爾民間商人來藏從事邊貿(mào)活動。有學(xué)者認為在17世紀(jì)中后期，樟木“（藏商）與尼泊爾的商賈來往已有相當(dāng)規(guī)模”，[7]但從18世紀(jì)末期清政府頒布的“藏內(nèi)善后章程二十九條”第二條“尼泊爾商人每年來藏三次”的規(guī)定來看，在當(dāng)時并不便利的交通條件下，尼泊爾商人大多依賴中尼邊境的夏爾巴背夫來運輸商品，加之路途耽擱的時間，即便每年來往三次，邊貿(mào)交易總量仍是十分有限的。而此種貨物運輸方式，直至今天仍然為樟木邊民所沿襲。

20世紀(jì)60年代以后，中尼公路修通，通過樟木來往中尼的民間商人們用騾、馬馱運貨物，邊境貿(mào)易規(guī)模開始有一定的增長。但當(dāng)時的邊貿(mào)總額仍是較低的，20世紀(jì)50年代初自亞東“自由港”輸入西藏的英印商品大約是每年平均4萬余馱，約合2400噸。①相比而言，同期自樟木輸入西藏的尼泊爾貨物總量必定低于此數(shù)。20世紀(jì)80年代以后，隨著我國與南亞國家貿(mào)易的迅速發(fā)展，樟木口岸邊境貿(mào)易額大幅增長。

由于樟木口岸邊貿(mào)為西藏邊境進出口貿(mào)易的主要組成部分，可以通過西藏主要年份邊境進出口貿(mào)易額的變化，了解樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展情況。

表1：西藏自治區(qū)主要年份邊境進出口貿(mào)易總額統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1953-2013）

從表1可知，以1978年為基數(shù)（樟木口岸正式開放于1966年，統(tǒng)計年鑒缺1966-1977年邊境進出口貿(mào)易總額數(shù)據(jù)），至2013年，西藏邊境進出口貿(mào)易總額翻了1982倍。其中，1985-1995年10年間增長僅為290％；1995-2005年10年間增長速度加快，為2060％；2005-2013年8年間增長1204％。

2006年以來，尼泊爾連續(xù)9年保持西藏第一大貿(mào)易伙伴的地位。據(jù)聶拉木海關(guān)統(tǒng)計，2014年樟木口岸對尼貿(mào)易總值超過100億元人民幣，占西藏外貿(mào)總值的90％以上。[8]同年，口岸邊民互市貿(mào)易總值近8000萬元人民幣。4·25震前的樟木盤山公路上，擠滿了排成長隊的尼泊爾貨運車輛和扛著貨物的夏爾巴背夫，印證著中尼邊貿(mào)的繁榮。樟木鎮(zhèn)以商貿(mào)新興的迪斯崗村，隨處可見當(dāng)?shù)鼐用耖_的尼泊爾進口商品商店。目前，樟木口岸已發(fā)展成為對內(nèi)輻射西藏及相鄰省區(qū)，對外輻射尼泊爾及毗鄰國家和地區(qū)的邊貿(mào)中心口岸，也是中國通向南亞次大陸最大的陸路開放口岸。

（二）中尼邊貿(mào)順差明顯

從表1可以看出，進入20世紀(jì)90年代以后，西藏邊境進出口貿(mào)易便開始由逆差轉(zhuǎn)為順差，且兩者的差距迅速擴大，樟木口岸邊貿(mào)的發(fā)展趨勢亦是如此。

據(jù)有關(guān)資料，4·25震前每天由樟木口岸至尼泊爾塔托帕尼口岸來往的貨車大約有40-60輛，其中所載九成以上的貨物是由中方出口尼泊爾的。[9]據(jù)聶拉木商務(wù)局對口岸貨運量的統(tǒng)計，僅2015年1-4月份監(jiān)管進出口貨物量就為3.42萬噸，其中，進口0.10萬噸，出口3.32萬噸，中尼貿(mào)易保持中方明顯的順差。近些年來，樟木口岸邊貿(mào)的進出口貨物量及貨值基本都是呈現(xiàn)增長態(tài)勢的，只是進口貿(mào)易數(shù)額的增長率低于出口貿(mào)易數(shù)額的增長率。究其原因，主要是因為自20世紀(jì)90年代以來，尼泊爾國內(nèi)政局動蕩，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟發(fā)展，2001-2002財年的GDP甚至下降了0.6％，出現(xiàn)負增長，后期國內(nèi)經(jīng)濟有所恢復(fù)，但經(jīng)濟增長速度較為緩慢。此外，尼泊爾經(jīng)濟嚴(yán)重依賴外援，外國援助又因國際政局、地區(qū)安全等因素而出現(xiàn)波動，尼泊爾經(jīng)濟難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，使尼泊爾對進口依賴度高，絕大部分機電產(chǎn)品和日常工業(yè)消費品依賴進口，中國便是向尼泊爾輸入此類產(chǎn)品的主要貿(mào)易合作伙伴。

根據(jù)調(diào)查，近些年通過樟木口岸銷往尼泊爾的中國商品幾乎已遍及尼泊爾加德滿都、巴德崗、奇特旺、博卡拉、巴爾拉哈瓦、布德沃爾、蘭毗尼、泰森、當(dāng)辛等主要城市的超市和商鋪，包括廚具和雨傘、肥皂盒、衛(wèi)生紙、掛歷等日用品，餅干、糖果和水果等各類食品以及手機等新興電子產(chǎn)品。在尼泊爾，從樟木口岸出口的中國家電產(chǎn)品的市場占有率極高，手機類電子產(chǎn)品中以華為手機的品牌占有率最高。此外，樟木口岸出口尼泊爾的商品還有中國內(nèi)地生產(chǎn)的服裝、鞋類、布料及西藏本地產(chǎn)的藥材、羊毛、大蒜等。

尼泊爾對中國的出口產(chǎn)品則主要為初級產(chǎn)品，如谷物和谷物加工產(chǎn)品，糖和糖類產(chǎn)品，水果蔬菜等；尼泊爾的煙酒、香水及瑞士生產(chǎn)的手表等奢侈用品也較受中方民眾喜愛。雖然尼泊爾商品進口量小，但在樟木鎮(zhèn)的商業(yè)圈中，尼泊爾進口商品質(zhì)量好、價格低的特點已成為了公認的事實。

個案1：BS②是樟木的夏爾巴男青年，在尼泊爾上了13年的學(xué)，能說一口流利的英語。4·25地震前，他在樟木經(jīng)營一家商店，專賣尼泊爾進口原產(chǎn)智利的紅酒。BS的酒主要供給個人，有很多老客戶直接向他電話訂貨。一瓶750毫升的紅酒成本價大概是30元人民幣，加上人工運輸費、關(guān)稅之后，售價是220元人民幣。銷售的旺季為每年5月、8月和10月，尤以10月為最。BS稱旺季的時候一天收入可達6000元人民幣。

（三）口岸邊貿(mào)伴生行業(yè)繁榮

1、報關(guān)業(yè)

隨著樟木進出口貿(mào)易的發(fā)展，報關(guān)行業(yè)隨之興起。2006年樟木有了第一家報關(guān)公司，現(xiàn)在樟木有大小不等的8家報關(guān)公司。他們接受進出口貨物經(jīng)營者的委托，向海關(guān)申請中尼進出口貨物報關(guān)，給長期從事商貿(mào)活動的個體商人和企業(yè)帶來了較大的便利。

個案2：ADZ③曾經(jīng)在樟木某報關(guān)公司打過1年工，那時他的工資僅有800元。工作兩年后，他開辦了自己的報關(guān)公司，也是樟木的第4家報關(guān)公司。目前他的公司共有5名員工，每位員工每月工資在15000元左右，而且還有高額獎金。4·25震前，公司平均一個月利潤4-5萬元，旺季時一天收入2-3萬元。

2、貨幣兌換業(yè)

目前樟木口岸邊貿(mào)結(jié)算僅有約六成采用商業(yè)銀行的跨境人民幣結(jié)算方式，其余則是以人民幣、美元或盧比進行現(xiàn)金結(jié)算。其中，邊民互市貿(mào)易大多以人民幣結(jié)算，輔之以尼泊爾幣結(jié)算。由此催生了口岸貨幣兌換行業(yè)的發(fā)展。即換即走，省去了很多去銀行兌換貨幣的中間環(huán)節(jié)，因此，民間貨幣兌換得到很多邊貿(mào)商人的接納。4·25震前樟木鎮(zhèn)共有8家登記在冊的貨幣兌換公司，時間最長的已經(jīng)營了20多年，最新成立的公司僅有5年歷史。[10]據(jù)調(diào)查得知，從事該行業(yè)的有相當(dāng)一部分人是來自拉薩、日喀則等地的外地藏族女性。

個案3：CY④是拉薩人，丈夫是樟木夏爾巴人。CY與丈夫一起從事人民幣、尼泊爾幣的貨幣兌換業(yè)。據(jù)CY說，樟木從事兌幣生意的都是外來人，而且99％是女性。隨著邊境貿(mào)易的日益繁榮，到她那里兌換貨幣的人越來越多，生意也比較好。交易的高峰期是每年的七八月份，一個月的流動資金約在200萬-300萬人民幣，兌換10000元人民幣自己就能賺200元人民幣左右。

3、倉儲業(yè)

樟木的倉儲業(yè)也是伴隨邊境貿(mào)易出現(xiàn)的，從內(nèi)地和西藏向尼泊爾出口的貨物和從尼泊爾進口的貨物都需要在樟木中轉(zhuǎn)存儲，貨物的流動性很強。樟木民眾抓住了商機，利用地理位置優(yōu)勢修建了很多私營倉庫，不僅利于貨物的運輸和存放，也在很大程度上調(diào)動了當(dāng)?shù)乩习傩盏膭?chuàng)業(yè)積極性，促進了農(nóng)牧民就業(yè)。在當(dāng)?shù)?，很多民眾依靠出租門面房和倉庫賺取現(xiàn)金。樟木鎮(zhèn)一個門面按面積的大小會有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，例如15-20平方米的門面房一個月租金在1500元-2000元左右。倉庫租金的高低主要根據(jù)倉庫的大小、倉庫的交通便利情況及存放物品的價值高低來決定，一般來說，單層倉庫一年收入約2-5萬元，三層左右的倉庫一年可收入10萬元左右。倉庫中存放的中尼邊貿(mào)貨物中，中國出口貨物的存放量相對多一些。

個案4：BB⑤是樟木居委會的工作人員，在沒當(dāng)公務(wù)員以前從事貨運工作。BB稱自己的工資1年只有8000元左右，煙錢都不夠，好在家中有四個門面房和一個倉庫，房租就成了家里的主要收入來源。家中的倉庫有160平方米，地段好，房租收入一年可達到14萬多，這在當(dāng)?shù)刂荒芩阒械人健?/p>

4、背夫業(yè)

背夫行業(yè)是樟木口岸歷史悠久、特色鮮明的邊貿(mào)伴生行業(yè)之一。在中尼國際公路和318國道修通之前，中尼邊境群山連綿，兩國之間的邊境貨運主要靠人背馬馱，商人們依靠成本最小的人力背運貨物的方式催生出了背夫行業(yè)，從事該行業(yè)的主要是樟木邊境一帶跨中尼兩國的夏爾巴人，作為山地民族，他們熟悉當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境且善于負重攀登，背夫一般由年輕力壯者擔(dān)當(dāng)，男女皆可。

318國道樟木段貫通后，樟木鎮(zhèn)的夏爾巴人開始做起了比當(dāng)背夫更賺錢的商貿(mào)生意，從事背夫行業(yè)的人大幅減少。由于樟木邊民享有一次過境免稅攜帶價值8000元人民幣物品的政策，因此，樟木的夏爾巴民眾即便不做專職的背夫，也會時不時替商人帶些貨物出入境以增加收入?，F(xiàn)在活躍在樟木口岸的專職背夫更多是尼泊爾境內(nèi)的夏爾巴人，且有相當(dāng)一部分背夫是女性。

個案5：CRDJ⑥年輕時做邊貿(mào)生意，康巴商人將皮毛交給他并向他訂購尼泊爾貨物，他則前往尼泊爾賣出皮毛，從尼方商人處購入大米等貨物并從尼泊爾雇傭二三名夏爾巴背夫?qū)⒇浳锉车秸聊?，再將貨物交給康巴商人，錢貨兩清。賺取的利潤夠他養(yǎng)活家庭，生活水平在當(dāng)時算得上中等水平。

三、樟木口岸邊境貿(mào)易存在的問題

（一）過度依賴邊貿(mào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化。根據(jù)2012年樟木口岸GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，0.29億元的生產(chǎn)總值中三大產(chǎn)業(yè)比重為6∶8∶86，第三產(chǎn)業(yè)占主要比重，成為樟木口岸經(jīng)濟發(fā)展的重心。[11]雖然按國際慣例，較高的第三產(chǎn)業(yè)比重顯示一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好。但是從樟木第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，GDP的貢獻主要來自于交通運輸、倉儲、租賃及批發(fā)零售業(yè)，僅占我國第三產(chǎn)業(yè)劃分范圍中很小的一部分，技術(shù)含量較低，且基本上完全依賴于口岸邊貿(mào)。這種較為單一的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，很容易受到外部國際政治、經(jīng)濟環(huán)境甚至包括自然災(zāi)害的影響。4·25尼泊爾地震后，依賴口岸邊貿(mào)的樟木經(jīng)濟幾乎完全陷入癱瘓便是鮮明的例證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，更使樟木老百姓缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)技能，從而在脫離邊貿(mào)口岸市場環(huán)境后，出現(xiàn)職業(yè)發(fā)展障礙和生活困窘的情況。

（二）口岸邊貿(mào)企業(yè)與邊民互市規(guī)模較小

根據(jù)聶拉木縣商務(wù)局的統(tǒng)計，目前，樟木口岸共有外貿(mào)公司五十余家，其中規(guī)模較大的有：西藏金珠外貿(mào)公司（國有企業(yè)）、西藏齊榮貿(mào)易公司、拉薩太陽商貿(mào)公司等，其他邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模都比較小，一般固定資產(chǎn)在百萬元至一二千萬元之間，企業(yè)員工數(shù)在5-20人之間。4·25地震前，樟木口岸最大的商貿(mào)交易中心是由浙江溫州商人投資2000萬元建成的溫州商貿(mào)城，主要批發(fā)零售電器、床上用品和服裝等商品，2007年、2008年生意最好時，每日接待兩萬名尼泊爾人，一年利潤約為10億元。除此之外，大部分邊民互市的形式以中小型商鋪批發(fā)零售為主。根據(jù)調(diào)查，樟木口岸的本地居民大都開有家庭式的商鋪，年收入大部分在十幾萬元到幾十萬元之間。

個案1：BSDJ⑦在迪斯崗村開有一間商鋪，主要出售從尼泊爾進口的瑞士手表，年營業(yè)額約為300多萬元，利潤在20-30萬元。近些年來，為降低經(jīng)營成本，BSDJ的進貨方式多為雇傭邊民從尼方帶貨入境。

個案2：PBQD⑧與自己的兩個表妹在樟木迪斯崗村共同經(jīng)營一間化妝品專賣店，自尼泊爾加德滿都進貨，每年七八月旅游旺季的月營業(yè)額在10萬元以上，銷售淡季的月營業(yè)額約為2-3萬元，每年純收入在十萬元左右。

（三）存在一些不規(guī)范的商業(yè)行為

根據(jù)調(diào)查，樟木口岸的邊貿(mào)活動中存在的不規(guī)范商業(yè)行為主要有以下幾類：一是報關(guān)行業(yè)存在不規(guī)范行為。4·25震前樟木口岸的部分報關(guān)公司在給邊貿(mào)企業(yè)辦理進出口貨物手續(xù)時，存在逃稅漏稅的行為。二是貨幣兌換的不規(guī)范。除了正式注冊的貨幣兌換公司之外，樟木還有相當(dāng)數(shù)量的“地下”貨幣兌換從業(yè)者，后者對樟木口岸正常的金融秩序造成了不利影響。三是出口假冒偽劣產(chǎn)品。在樟木口岸的中尼邊貿(mào)交易中，一方面由于尼方部分商人“重價輕質(zhì)”的購買心理，另一方面則由于中方部分商人誠信缺失，致使當(dāng)前中國出口尼泊爾的貨物出現(xiàn)侵權(quán)、假冒偽劣的情況，使中尼邊貿(mào)的發(fā)展存在一定隱患。據(jù)拉薩海關(guān)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，自2014年6月11日至2015年4月21日，聶拉木海關(guān)關(guān)于口岸邊貿(mào)活動侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行政處罰共計81起。[12]

個案3：DW⑨在迪斯崗村經(jīng)營一家中等規(guī)模的百貨公司，他稱，由于尼泊爾民眾購買能力的限制，前來進貨的尼泊爾人往往只強調(diào)進貨價要低，并不太關(guān)注貨物的質(zhì)量。所以DW在從內(nèi)地進貨時，首先要考慮價格問題。

（四）未能全面實施跨境人民幣結(jié)算

目前，西藏自治區(qū)各大銀行已開通邊境口岸跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算是指經(jīng)國家允許指定的、有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上以人民幣作為跨境貿(mào)易和投資的結(jié)算貨幣，銀行在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，可以直接為企業(yè)提供跨境交易和投資的人民幣結(jié)算及融資業(yè)務(wù)?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算可滿足企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險、減少匯兌成本的需要。2012年樟木口岸約有60％的邊貿(mào)業(yè)務(wù)采取跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算方式，占全區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的99.41％，以中尼邊貿(mào)結(jié)算為主，出口結(jié)算約占99％以上，進口結(jié)算不足1％。[11]口岸邊貿(mào)未能實現(xiàn)完全跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的主要原因在于：中尼兩方商戶認為銀行結(jié)算方式程序繁復(fù)，不愿走銀行結(jié)算渠道；尼方商戶對人民幣結(jié)算方式的接受程度較低。中方對尼的貿(mào)易順差，導(dǎo)致尼方人民幣儲備缺乏，給樟木口岸的發(fā)展帶來一些不利影響，使邊境口岸的地下人民幣與尼幣交易獲得生存土壤，不利于口岸及自治區(qū)正常的金融秩序和金融安全。傳統(tǒng)的美元、盧比結(jié)算方式，使口岸邊貿(mào)企業(yè)增加了匯率風(fēng)險和財務(wù)成本，不利于邊貿(mào)企業(yè)提高運營效率。

（五）邊貿(mào)的發(fā)展空間受口岸自然地理條件的影響較大

樟木口岸所在的樟木鎮(zhèn)，是一座沿著3.6公里長的盤山公路形成的小鎮(zhèn)，盤山道一側(cè)為懸崖，另一側(cè)為絕壁。狹窄的空間使往來貿(mào)易的車輛常常擁堵在318國道，造成交通癱瘓，影響口岸貨物進出口的效率。2008年，樟木修建了一座大型停車場，推動了口岸邊貿(mào)的發(fā)展，貿(mào)易額從2008年的2億美元增至2013年的20.44億美元。但伴隨邊貿(mào)的迅速發(fā)展，樟木口岸空間不足的情況再次出現(xiàn)，4·25震前，樟木鎮(zhèn)仍是一幅國道車輛擁擠、停車場貨車爆滿的景象。據(jù)調(diào)查，樟木鎮(zhèn)的318國道在震前就已被重載貨車壓出了裂縫，路況不佳。而由邊貿(mào)發(fā)展起來的迪斯崗村在坡型地貌的樟木鎮(zhèn)也已是寸土寸金?？梢哉f，無論是狹小的土地資源，還是頻發(fā)災(zāi)害的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，都是未來樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展的硬傷。

四、樟木口岸邊境貿(mào)易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

4·25地震后，中尼公路阻斷，樟木口岸成為一座空城，中尼貿(mào)易停滯。2015年5月樟木口岸中尼貿(mào)易與上年同期相比下降了90％以上。受此影響，2015年西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易進出口總值僅為56.55億元人民幣，比上年同期下降了59.2％。[8]直至2015年底，樟木口岸仍未恢復(fù)正常的邊境貿(mào)易。

強烈的地震給樟木口岸造成了巨大的損失，但震后重建也為樟木口岸邊貿(mào)發(fā)展帶來了新的機遇：其一，樟木重建之時正是我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施階段，2014年兩會提出“重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步發(fā)展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)”，凸顯西藏作為我國與南亞國家政治、經(jīng)濟、文化等方面溝通交流的重要陸路咽喉地位，而樟木口岸作為目前西藏境內(nèi)的我國與南亞國家唯一的一類陸路口岸，加快其發(fā)展迫在眉睫。其二，國家和西藏自治區(qū)切實加大口岸建設(shè)力度。2014年，西藏落實資金4800多萬元，支持口岸建設(shè)和出口產(chǎn)品基地建設(shè)。其三，4·25尼泊爾大地震對尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施造成了毀滅性的打擊，尼泊爾國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后，震后重建更需要來自中國的大量物資，亦是樟木口岸邊貿(mào)的重要發(fā)展機遇。其四，震后樟木口岸各項基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)或新建，對未來口岸邊貿(mào)的發(fā)展將起到更好的支撐與促進作用。

當(dāng)然，在上述國家政策支持、國際貿(mào)易需求和口岸自身建設(shè)發(fā)展的機遇之下，樟木口岸邊貿(mào)的未來發(fā)展也存在著一些挑戰(zhàn)：（1）尼泊爾政局與經(jīng)濟發(fā)展的限制。從尼泊爾國內(nèi)局勢來看，近幾年來尚處于政局平穩(wěn)時期，但印度的制裁影響了尼泊爾社會經(jīng)濟的發(fā)展，加上長期以來對進口的依賴，自身發(fā)展動力不足，4·25地震之后的尼泊爾陷入愈加艱難的發(fā)展時期。尼方對中方存在大量貿(mào)易需求，但自身經(jīng)濟實力的支撐又不足，若政局或經(jīng)濟方面再出現(xiàn)其他問題，對主要面向尼泊爾市場的樟木口岸邊貿(mào)將產(chǎn)生不小影響。（2）來自其他口岸的競爭。目前西藏自治區(qū)陸路邊境口岸中，除樟木口岸外，吉隆、亞東、普蘭口岸亦從事對尼貿(mào)易，只是后者的貿(mào)易量較小，邊貿(mào)主要形式為邊民互市。吉隆口岸作為中尼邊貿(mào)曾經(jīng)最大的陸路口岸，其自然地理條件優(yōu)于樟木口岸，目前已是自治區(qū)重點建設(shè)的中尼邊貿(mào)口岸，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。4·25地震后，吉隆口岸已于2015年10月13日恢復(fù)通關(guān)，相較于仍處在重建中的樟木口岸，吉隆口岸已經(jīng)獲得了震后口岸貿(mào)易先機。此外，西藏自治區(qū)的航空口岸拉薩港、沿海各重要口岸也在承擔(dān)著一定數(shù)量的中尼邊貿(mào)業(yè)務(wù)。樟木口岸未來的發(fā)展必將面對來自這些口岸的競爭。

2015年，時值中尼建交60周年，習(xí)近平主席會見尼泊爾總統(tǒng)亞達夫時說，“中國和尼泊爾是唇齒相依的親密友好鄰邦，是大小國家和平共處、互利合作的典范?！敝匾曁魬?zhàn)，抓住機遇，加強樟木口岸建設(shè)，促進中尼邊貿(mào)發(fā)展，是建設(shè)南亞國際大通道、響應(yīng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，深化中國與南亞友好合作關(guān)系的重要舉措。

[注釋]

①當(dāng)時亞東沒有設(shè)海關(guān)，出入貨物不征稅。1馱約120斤。

②BS訪談，訪談人：潘虹。被訪談人：BS，男，26歲，夏爾巴人，樟木某尼泊爾紅酒店老板。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點A區(qū)；時間：2015年7月26日。

③ADZ訪談，訪談人：喬永春、趙鵬。被訪談人：ADZ，男，夏爾巴人，樟木某報關(guān)公司老板。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點B區(qū)；時間：2015年8月3日。

④CY訪談，訪談人：次仁瓊達。被訪談人：CY，女，32歲，藏族，拉薩人，樟木某貨幣兌換公司老板之一。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點C區(qū)；時間：2015年7月25日。

⑤BB訪談。訪談人：馬寧。被訪談人：BB，男，50歲，樟木公務(wù)員。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點樟木居委會；時間：2015年8月2日。

⑥CRDJ訪談。訪談人：劉玉皚、尼卓嘎。被訪談人：CRDJ，男，96歲，夏爾巴邊貿(mào)商人。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點C區(qū)；時間：2015年7月26日。

⑦BSDJ訪談。訪談人：劉玉皚、尼卓嘎。被采訪人：BSDJ，男，34歲，夏爾巴人，樟木某進口手表店老板。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點C區(qū)；時間：2015年7月27日。

⑧PBQD訪談。訪談人：拉巴次仁、尼卓嘎、王曉航。被采訪人：PBQD，女，24歲，夏爾巴人，樟木某進口化妝品店老板。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點C區(qū)；時間：2015年7月26日。

⑨DW訪談。訪談人：劉玉皚、尼卓嘎。被采訪人：DW，男，38歲，夏爾巴人，樟木某百貨公司老板。采訪地點：日喀則桑珠孜樟木受災(zāi)群眾安置點B區(qū)；時間：2015年8月2日。

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[11]“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算對西藏邊境口岸貿(mào)易發(fā)展影響研究”[N].西藏日報，2014-01-27.

[12]中華人民共和國拉薩海關(guān)網(wǎng)，http://www.customs.gov.cn/publish/portal182/tab63445/.

[責(zé)任編輯陳立明]

[校對趙海靜]

中圖分類號：F752.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8388（2016）02-0076-07

收稿日期：2016-02-22

作者簡介：劉玉皚（1978-），女，甘肅永登人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)民族研究院講師，博士，主要研究方向為民族學(xué)。

基金項目：本文系西藏民族大學(xué)西藏2011協(xié)同創(chuàng)新中心項目“尼泊爾地震后樟木鎮(zhèn)的生態(tài)文化重建研究”（項目號：XT15006）、2012年西藏自治區(qū)教育廳“民族學(xué)專業(yè)綜合改革項目”、2014年西藏民族大學(xué)重點課程項目“民族學(xué)調(diào)查方法”的階段性成果。