我國(guó)無水港發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

史書銓+王騰飛

【摘 要】 梳理我國(guó)無水港分布、建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)無水港的建設(shè)模式、發(fā)展規(guī)模、功能布置和服務(wù)能力等進(jìn)行比較和研究，從理論發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、功能設(shè)置、投資運(yùn)營(yíng)等方面分析我國(guó)無水港發(fā)展中存在的問題，并提出有關(guān)對(duì)策建議：深化無水港理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)研究，完善對(duì)我國(guó)無水港的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)政府對(duì)無水港的統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)無水港建設(shè)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化無水港基礎(chǔ)設(shè)施，完善無水港內(nèi)各增值服務(wù)功能；推動(dòng)無水港運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，探索高效的無水港協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 物流；無水港；公路；鐵路

自2002年我國(guó)建成首個(gè)無水港以來，國(guó)內(nèi)港城聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，我國(guó)無水港在數(shù)量和規(guī)模上也得到較快的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)和模式上的轉(zhuǎn)型發(fā)展，無水港作為沿海港口對(duì)接內(nèi)陸腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要橋梁，其發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展對(duì)策值得思考和探索。

1 無水港概述

無水港（dry port）是一個(gè)與沿海港相對(duì)的概念，歐洲學(xué)者Hanappe于1986年提出。當(dāng)時(shí)的學(xué)者普遍認(rèn)為無水港是一個(gè)多功能的物流中心，并未強(qiáng)調(diào)與港口的關(guān)系；隨著海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無水港添加和強(qiáng)調(diào)了內(nèi)陸運(yùn)輸保稅以及通關(guān)功能，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)形成了“內(nèi)陸運(yùn)輸保稅貨站”的概念，并將無水港定義為一個(gè)具備多種交通運(yùn)輸方式，對(duì)接沿海港口，具有海關(guān)和集裝箱服務(wù)功能的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。相比歐洲，美洲學(xué)者習(xí)慣上將無水港稱為內(nèi)陸港（inland port），更加突出其內(nèi)陸服務(wù)作用。美國(guó)集裝箱協(xié)會(huì)將無水港定義為一個(gè)遠(yuǎn)離港口的，能夠?yàn)榧b箱及其貨物提供裝卸、短期存儲(chǔ)和通關(guān)等服務(wù)的內(nèi)陸集裝箱服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)無水港尚未形成統(tǒng)一的定義，其稱謂相對(duì)較多，有無水港、陸港、內(nèi)陸物流港等多個(gè)名稱。從無水港概念內(nèi)涵上看，主要存在3種觀點(diǎn)：（1）無水港即內(nèi)陸港，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具備報(bào)關(guān)、報(bào)檢等港口服務(wù)功能的物流中心，是一種高級(jí)別、多功能的物流園區(qū)[1]；（2）無水港是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心設(shè)立的對(duì)外開放國(guó)際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的支線港[2]；（3）無水港是建在內(nèi)陸地區(qū)但具有與沿海港口功能基本相似的現(xiàn)代物流中心，除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，其他功能與港口基本相同。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外無水港典型定義的主要特征可看出，無水港主要包含以下3個(gè)特征：（1）無水港主要位于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，大多具備高效的交通運(yùn)輸方式，服務(wù)以對(duì)接沿海港口為主；（2）無水港服務(wù)功能具有多樣化、地域化特點(diǎn)，但大多以口岸和物流的基本服務(wù)功能為主；（3）無水港主要為外貿(mào)進(jìn)出口服務(wù)，貨種以集裝箱及適箱貨物為主。

2 我國(guó)無水港發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 分布情況

雖然我國(guó)無水港發(fā)展相對(duì)較晚，但十幾年來發(fā)展速度迅猛，尤其是2007年后建設(shè)發(fā)展進(jìn)入高峰期。截至目前，我國(guó)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的成規(guī)模的無水港有40多家。

從地理分布來看，我國(guó)無水港東部地區(qū)數(shù)量居多，分布也相對(duì)集中；中部和東北地區(qū)數(shù)量居中，分布較為均勻；西部地區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，分布較為分散，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，西部地區(qū)的無水港均設(shè)立于西部各?。ㄊ校┑氖?huì)城市。

從我國(guó)河流、陸地地理特征來看，無水港大多設(shè)立在不可進(jìn)行水路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸地區(qū)。在長(zhǎng)江、珠江有較為發(fā)達(dá)港口的沿線及附近區(qū)域，很少形成具備規(guī)模的無水港。

結(jié)合交通運(yùn)輸條件可知，我國(guó)無水港外部交通條件相對(duì)較好，均位于我國(guó)綜合流通“三縱五橫”骨干通道上，且位于公路“五縱七橫”和鐵路“八縱八橫”主通道上；在區(qū)域內(nèi)，無水港位于綜合交通運(yùn)輸條件較好的地區(qū)，大部分無水港具備公路集疏運(yùn)條件，少數(shù)無水港具備鐵路專用線。

2.2 建設(shè)發(fā)展情況

在建設(shè)主體方面，我國(guó)無水港的投資主體主要有港口、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、鐵路局、當(dāng)?shù)卣取４蠖鄶?shù)無水港以港口投資和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資為主，在距離海港比較遠(yuǎn)的一些城市，鐵路局也參與無水港的建設(shè)，如成都、哈爾濱、烏魯木齊等地?zé)o水港；少數(shù)無水港由當(dāng)?shù)卣苯油顿Y，如西安和洛陽的無水港。

在建設(shè)模式方面，我國(guó)無水港主要分為以下3種：（1）以沿海港口為主體，為爭(zhēng)取貨源主動(dòng)與內(nèi)陸地區(qū)合建的無水港，如余姚、義烏、衢州等3個(gè)無水港均是寧波港為增加內(nèi)地貨源和提高運(yùn)輸效率，主動(dòng)與地方政府、企業(yè)進(jìn)行溝通合作成立的；（2）以內(nèi)陸地區(qū)城市為主體，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為目的，聯(lián)合鐵路、港口企業(yè)共同建設(shè)的無水港，如西安、南昌等內(nèi)陸城市無水港，其模式是由地方政府進(jìn)行聯(lián)合組建，對(duì)接多個(gè)港口，通過高效的運(yùn)輸組織帶動(dòng)無水港所在城市和地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展；（3）港口與內(nèi)陸地區(qū)為各自發(fā)展聯(lián)盟合作建立的無水港，如東北地區(qū)的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽等城市與大連港進(jìn)行合作共同推進(jìn)無水港的建設(shè)，在有效促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大連港還獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

在發(fā)展規(guī)模方面，我國(guó)無水港建設(shè)規(guī)模主要集中分布在50～500 hm2。此外，500 hm2以上規(guī)模的無水港主要有鄭州、義烏、西安、昆明等，主要分布于西部地區(qū)，多以省會(huì)為主，且大多由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和鐵路局主導(dǎo)建設(shè)。50 hm2以下規(guī)模的無水港主要有德州、惠農(nóng)和三明等，均是以沿海港口為主體進(jìn)行建設(shè)的，僅對(duì)接一個(gè)沿海港口，距離對(duì)接港口一般在300 km以內(nèi)。

在功能布置方面，我國(guó)大多數(shù)無水港服務(wù)功能單一，僅具備基礎(chǔ)的貨物通關(guān)功能和倉(cāng)儲(chǔ)功能，部分無水港具備貨物代理功能，少數(shù)無水港具備物流園區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、集貨、配送、加工功能，而高端的服務(wù)功能尚未具備。

在服務(wù)能力方面，我國(guó)無水港建設(shè)服務(wù)能力集中分布在5萬～50萬TEU/a。服務(wù)能力在50萬TEU/a以上的無水港僅成都和鄭州兩個(gè)；服務(wù)能力在5萬TEU/a以下的主要有上饒、包頭、南寧、衢州等無水港，均對(duì)接單一港口，且服務(wù)功能也相對(duì)較為單一，僅具備基本的通關(guān)和物流服務(wù)功能。

3 我國(guó)無水港發(fā)展中存在的問題

3.1 理論發(fā)展相對(duì)滯后，時(shí)代意義認(rèn)識(shí)不足endprint

相較國(guó)外學(xué)者而言，我國(guó)學(xué)者更注重?zé)o水港的應(yīng)用研究，如無水港的布局、發(fā)展政策、服務(wù)功能等方面，而對(duì)于無水港的內(nèi)涵、定義特征、與臨近定義關(guān)系等理論的研究相對(duì)較少。同時(shí)，我國(guó)對(duì)無水港的認(rèn)識(shí)尚不完善，尤其是對(duì)當(dāng)下的時(shí)代意義認(rèn)識(shí)不足。無水港概念是從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的，但我國(guó)無水港的發(fā)展與歐美的無水港發(fā)展面臨的時(shí)代機(jī)遇卻大不相同。經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)無水港現(xiàn)已具備一定的規(guī)模和體量，但隨著我國(guó)宏觀環(huán)境的變化，無水港的意義和定位也隨之發(fā)生變化，亟需完善對(duì)我國(guó)無水港時(shí)代意義的認(rèn)識(shí)。

3.2 缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象

我國(guó)無水港發(fā)展步伐迅速，但大多是基于各行政區(qū)域或各沿海港口自行進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的，缺乏整體上的宏觀指引和發(fā)展規(guī)劃，從國(guó)家主管部門到地方政府缺乏無水港建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展指導(dǎo)綱要，無法為無水港的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)建設(shè)的無水港有些存在建設(shè)規(guī)模跟風(fēng)現(xiàn)象，僅追求量的增加，不考慮質(zhì)的提升。尤其是在部分條件欠優(yōu)越的地區(qū)，盲目投資建設(shè)發(fā)展無水港，導(dǎo)致部分無水港與區(qū)域內(nèi)的物流園區(qū)、貨運(yùn)樞紐無法形成良好的銜接，無法對(duì)周邊物流要素的集聚起到應(yīng)有的效用，從而造成資源的浪費(fèi)。

3.3 缺乏高效運(yùn)輸設(shè)施，功能設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單

我國(guó)無水港大多是以公路集疏運(yùn)為主，缺乏鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，僅部分有鐵路局參與建設(shè)的無水港具備鐵路專用線，導(dǎo)致大多數(shù)無水港處理能力不足，未能形成具有一定輻射作用的物流樞紐。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的無水港功能設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，大多以清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)功能為主，僅部分無水港配套有基本的貨代、轉(zhuǎn)運(yùn)、集貨等功能，其服務(wù)能力有限。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些服務(wù)功能已經(jīng)無法滿足日益增加的多樣化客戶需求，對(duì)未來無水港的發(fā)展形成制約。

3.4 投資方式單一，運(yùn)營(yíng)低效，協(xié)調(diào)管理較粗放

我國(guó)無水港主要由沿海港口或內(nèi)陸城市政府聯(lián)合鐵路局、物流企業(yè)投資建設(shè)。從現(xiàn)階段發(fā)展來看，投資方式單一，沒有更多地引入多方面資本投資。在這種投資模式下，沿海港口、物流企業(yè)及金融保險(xiǎn)等增值服務(wù)企業(yè)與無水港在信息共享、業(yè)務(wù)整合、功能服務(wù)等方面存在制約，導(dǎo)致無水港運(yùn)營(yíng)效率較為低下。同時(shí)，我國(guó)無水港的建設(shè)發(fā)展仍缺乏有效的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的無水港中大多是由港口局與所在區(qū)域政府主管部門之間直接建立聯(lián)系，共同建設(shè)管理無水港，二者在建設(shè)、管理方面難免會(huì)存在一定的分歧，從而造成無水港與地方物流園區(qū)、貨運(yùn)樞紐和沿海港口在對(duì)接過程中出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶貨源、相互壓價(jià)等現(xiàn)象，導(dǎo)致物流市場(chǎng)管理出現(xiàn)混亂，缺乏一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)管理的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以解決無水港建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

4 我國(guó)無水港建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 深化無水港理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)研究，完善對(duì) 我國(guó)無水港的認(rèn)識(shí)

我國(guó)對(duì)于無水港理論的研究尚處于初級(jí)階段，且大多從國(guó)外理念延伸發(fā)展而來，但從實(shí)際情況看，我國(guó)無水港與歐美無水港相比，存在地緣格局和發(fā)展階段的不同。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)無水港的基礎(chǔ)理論進(jìn)行全面的思考和探索，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的地緣格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素，深化對(duì)我國(guó)無水港內(nèi)涵、特征等基礎(chǔ)性研究工作，并根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征和方向，重新審視我國(guó)無水港發(fā)展的時(shí)代意義和價(jià)值，完善對(duì)我國(guó)無水港的認(rèn)識(shí)。

4.2 加強(qiáng)政府對(duì)無水港的統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo) 無水港建設(shè)發(fā)展

我國(guó)無水港仍處于重要的建設(shè)發(fā)展期，針對(duì)缺乏宏觀規(guī)劃、無序發(fā)展這一問題，建議加強(qiáng)政府對(duì)我國(guó)無水港的統(tǒng)一規(guī)劃，從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)無水港進(jìn)行整體布局，并出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃意見，明確我國(guó)無水港發(fā)展的方向、定位和功能，避免各沿海港口與內(nèi)陸地區(qū)盲目競(jìng)相建設(shè)無水港。同時(shí)，在有關(guān)無水港建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、管理等方面給予一定的技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)無水港正確發(fā)展，使無水港成為我國(guó)物流體系和港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

4.3 進(jìn)一步優(yōu)化無水港基礎(chǔ)設(shè)施，完善無水港內(nèi)各增值服務(wù)功能

從國(guó)際無水港發(fā)展歷程上看，鐵路運(yùn)輸和鐵水多式聯(lián)運(yùn)是無水港必要的基礎(chǔ)設(shè)施，但從我國(guó)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的無水港來看，很少具備這一條件，因而有必要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)無水港的基礎(chǔ)設(shè)施，加快無水港鐵路專用線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不具備鐵路引入條件的無水港，應(yīng)通過整合現(xiàn)有交通運(yùn)輸、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。同時(shí)，在具備條件的無水港內(nèi)，設(shè)置加工、包裝、保稅、信息交易、物流金融等增值服務(wù)功能，為無水港的發(fā)展提供有力支持。

4.4 推動(dòng)無水港運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，探索高效的無水港協(xié)調(diào)管理機(jī)制

運(yùn)營(yíng)效率是直接關(guān)系到無水港發(fā)展的重要因素，無水港的發(fā)展不僅應(yīng)充分考慮建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)置，更應(yīng)重點(diǎn)思考運(yùn)營(yíng)階段的發(fā)展模式。因此，應(yīng)當(dāng)全面推動(dòng)我國(guó)無水港運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)在發(fā)展無水港過程中選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式；在立足沿海港口與內(nèi)陸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多渠道、多行業(yè)進(jìn)行投融資開發(fā)建設(shè)；針對(duì)客戶的多樣化需求，設(shè)置增值服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展，增加盈利。同時(shí)，應(yīng)積極探索高效的無水港管理機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)陸城市政府與沿海港口企業(yè)及各相關(guān)方面的利益，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，提高無水港的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

5 結(jié) 語

無水港是資源與服務(wù)的集合體，一方面無水港集約內(nèi)陸城市的物流資源，為內(nèi)陸地區(qū)提供屬地化進(jìn)出口服務(wù)，降低物流成本、提高通關(guān)效率；另一方面，集約交通運(yùn)輸資源，有效延伸港口腹地距離，提高港口運(yùn)營(yíng)效率，在交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。我國(guó)無水港建設(shè)尚處起步階段，建設(shè)和發(fā)展中還存在一些問題。為此，本文從無水港分布、建設(shè)的情況出發(fā)，通過對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合新形勢(shì)提出我國(guó)無水港發(fā)展的對(duì)策建議，為我國(guó)無水港的發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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