國(guó)外典型流域水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

楊朝暉,褚俊英,陳　寧,賀華翔

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京　100038; 2.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局,北京　100038)

國(guó)外典型流域水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

楊朝暉1,褚俊英1,陳寧2,賀華翔1

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京100038; 2.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局,北京100038)

摘要：對(duì)國(guó)外流域水資源綜合管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和分析,認(rèn)為各國(guó)先進(jìn)的流域水資源綜合管理經(jīng)驗(yàn)雖不盡相同,但具有一些共性:①普遍注重立法革新,使得流域管理機(jī)構(gòu)行使水管理權(quán)有法可依;②都建立了有效的流域管理機(jī)構(gòu),探求權(quán)利與民主的適宜均衡;③都注重公眾參與,明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)。

關(guān)鍵詞：水資源管理;流域管理;管理機(jī)構(gòu);管理體制;管理經(jīng)驗(yàn)

1研究背景

流域是一個(gè)完整的“資源-環(huán)境-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，流域管理合理與否直接關(guān)系著流域的可持續(xù)發(fā)展。早在1899年，德國(guó)就設(shè)立了魯爾河協(xié)會(huì)，魯爾河協(xié)會(huì)是水利工作者和電力生產(chǎn)商之間的自愿聯(lián)盟，是北萊茵-威斯特法倫州11個(gè)河流流域管理機(jī)構(gòu)之一。1926年，西班牙成立第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，最初的職責(zé)是建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。目前西班牙的9大河流流域均成立了相應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)。1933年，美國(guó)設(shè)立了田納西流域管理局。1964年，法國(guó)成立了6個(gè)流域委員會(huì)和水利局。20世紀(jì)60年代早期，貝寧、布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾及尼日利亞9國(guó)建立了尼日爾河流域管理局。1964年,尼日利亞、尼日爾、喀麥隆和乍得成立了乍得湖流域委員。20世紀(jì)60年代，塞內(nèi)加爾同馬里、毛里塔尼亞成立了“塞內(nèi)加爾河開(kāi)發(fā)組織”，規(guī)劃和制訂治理塞內(nèi)加爾河的遠(yuǎn)景和目標(biāo)，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電、航運(yùn)做出了規(guī)劃。1995年，湄公河下游泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南4國(guó)共同簽訂了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議》，隨后據(jù)此建立了湄公河委員會(huì)。2000年，歐盟頒布《水資源管理框架指導(dǎo)方針》，要求27個(gè)成員國(guó)都要制訂流域管理計(jì)劃，明確提出以流域?yàn)楣芾韱卧獙?shí)施水資源管理。2002年，加拿大的魁北克《2002年國(guó)家水法》確立了流域?qū)用娴乃Y源綜合管理，并選擇了33個(gè)優(yōu)先考慮的流域。此外，墨西哥(1992年 )、巴西(1997年)、摩洛哥和阿爾及利亞等國(guó)家都引入了流域?qū)虻墓芾矸椒ā?008年，全球可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)對(duì)水資源綜合管理國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受調(diào)查的27個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中的16個(gè)國(guó)家、77個(gè)發(fā)展中國(guó)家中的19個(gè)國(guó)家已經(jīng)制訂了全部或部分水資源綜合管理計(jì)劃[1]。

近年來(lái)我國(guó)在流域水資源綜合管理方面也開(kāi)始了一些新的探索,如太湖流域建立了省際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,出臺(tái)了《太湖流域管理?xiàng)l例》等。然而太湖流域管理局在履行行政執(zhí)法權(quán)時(shí),仍需要依托地方政府,難以貫徹落實(shí)涉及全流域的重大決策,缺乏相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)力,水事問(wèn)題利益協(xié)調(diào)難度大。針對(duì)我國(guó)流域水資源管理中存在的問(wèn)題,為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，緩解用水矛盾,保證流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,借鑒國(guó)外先進(jìn)的流域水資源管理經(jīng)驗(yàn),提出適合我國(guó)的流域管理模式,對(duì)于推進(jìn)流域水資源管理體制建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2國(guó)外典型流域水資源管理體制分析

世界各國(guó)的流域管理模式不盡相同,一般是根據(jù)本國(guó)的具體情況或歷史沿革而選擇較為適合其自身?xiàng)l件的管理模式[1-3]。世界各國(guó)的流域水資源管理體制可分為3種類(lèi)型:①集權(quán)管理。管理權(quán)歸中央政府。②分權(quán)管理。管理權(quán)是分散的,由國(guó)家根據(jù)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)對(duì)水資源進(jìn)行分權(quán)管理,或者將水資源管理權(quán)交給地方政府,國(guó)家只制定相關(guān)法規(guī)和政策。許多國(guó)家采用了這種模式。③綜合管理。按河流水系設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),對(duì)地表水、地下水、水量和水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。國(guó)外典型流域水資源管理體制類(lèi)型見(jiàn)表1。

表1　國(guó)外典型流域水資源管理體制類(lèi)型

近20年來(lái),隨著水資源綜合管理理論的提出,世界各國(guó)已經(jīng)把水資源綜合管理整合到相關(guān)的政策框架中,越來(lái)越多的國(guó)家和流域?qū)嵤┮粤饔驗(yàn)榛締卧乃Y源管理框架,保持良好的水質(zhì)、更加豐富的環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是流域管理的核心目標(biāo),多采用集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的綜合管理模式,而且呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。筆者選取美國(guó)田納西流域、法國(guó)羅納河流域和加拿大格蘭德河為研究案例,重點(diǎn)分析這3個(gè)國(guó)家流域綜合管理模式的異同,并總結(jié)其共性,旨在為我國(guó)流域綜合管理體制建設(shè)提供借鑒。

2.1美國(guó)田納西流域水資源管理

美國(guó)流域內(nèi)資源管理是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),州內(nèi)流域采用區(qū)域水資源管理模式,州際流域則采取基于流域的統(tǒng)一管理模式。美國(guó)在水資源管理方面制定了很多法律法規(guī)和政策,其中不少體現(xiàn)了系統(tǒng)化的管理思路,為水資源綜合管理提供了制度基礎(chǔ)[4-6]。田納西流域綜合管理是一種偏于集權(quán)式管理的綜合管理模式。田納西河是美國(guó)東南部俄亥俄河最大支流,發(fā)源于阿巴拉契亞山的中南部西維吉尼亞與北卡羅來(lái)納州境內(nèi),流經(jīng)7個(gè)州,全長(zhǎng)1 600 km,流域面積約10.6萬(wàn)km2。20世紀(jì)30年代,為改善田納西河流域水運(yùn)條件,綜合開(kāi)發(fā)河流功能,在羅斯福總統(tǒng)“有計(jì)劃地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)”思想的指導(dǎo)下,成立了一個(gè)國(guó)有、跨州、綜合開(kāi)發(fā)利用田納西河流域自然資源的管理系統(tǒng)——田納西河流域管理局(以下稱(chēng)TVA)。田納西流域綜合管理經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾條[1-3,7-10]:

a. 成立高度自治的流域管理機(jī)構(gòu)。TVA的管理機(jī)構(gòu)由決策機(jī)構(gòu)TVA董事會(huì)和具有咨詢(xún)性質(zhì)的地區(qū)資源管理理事會(huì)組成。董事會(huì)由主席、總經(jīng)理和總顧問(wèn)組成,行使TVA的一切權(quán)力;董事會(huì)3名成員均由總統(tǒng)提名,經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后任命,直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。目前,董事會(huì)下設(shè)一個(gè)由15名高級(jí)管理人員組成的執(zhí)行委員會(huì),委員會(huì)的各成員分別主管某一方面的業(yè)務(wù)。TVA具體的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。TVA擁有高度自治權(quán),既享有政府的權(quán)威性，又有私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性。法律賦予TVA全面開(kāi)發(fā)該流域資源的廣泛權(quán)力,一方面TVA負(fù)責(zé)流域防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉水利工程建設(shè)等綜合開(kāi)發(fā)和治理的任務(wù);另一方面TVA可以跨越一般的程序,直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào),甚至有權(quán)修正或廢除地方法規(guī),并進(jìn)行立法,從而避免了一般政治程序和其他部門(mén)的干擾。

圖1　美國(guó)TVA組織構(gòu)架

b. 流域水土資源統(tǒng)一規(guī)劃。TVA對(duì)流域內(nèi)各種自然資源進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù),有統(tǒng)一的目標(biāo)——發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),對(duì)流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和管理。他們將多方面的專(zhuān)家，如水資源專(zhuān)家、發(fā)電專(zhuān)家、航運(yùn)專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、林業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家等，放在同一機(jī)構(gòu)工作,這些專(zhuān)家先進(jìn)行各自專(zhuān)業(yè)的分析和研究,然后在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展綜合研究,從而發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)資源的最有效利用。

c. 有效的公眾參與機(jī)制。TVA開(kāi)展廣泛宣傳，以增強(qiáng)民眾的水資源意識(shí),使他們參與治水。TVA還提供技術(shù)和信息服務(wù),幫助當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展多種經(jīng)營(yíng),通過(guò)開(kāi)發(fā)水運(yùn)、水上休閑、創(chuàng)造就業(yè)等措施,讓當(dāng)?shù)孛癖姽蚕碇嗡晒?從而獲得社會(huì)公眾的廣泛支持。

經(jīng)過(guò)80年的開(kāi)發(fā)建設(shè),TVA在流域航運(yùn)、防洪、發(fā)電、水質(zhì)保護(hù)、娛樂(lè)和土地利用6個(gè)方面發(fā)揮了巨大作用,治理和保護(hù)了該流域的環(huán)境,促進(jìn)了社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào),其管理模式已成為跨州流域水資源綜合管理的一種成功模式。TVA取得的成果與其特殊的歷史沿革有很大關(guān)系,它的管理模式與流域管理的分權(quán)、協(xié)商、參與的發(fā)展趨勢(shì)并不一致,其體制一直難以在其他流域被簡(jiǎn)單地復(fù)制。

2.2法國(guó)羅納河流域水資源管理

法國(guó)水資源管理的核心是對(duì)水資源的水量、水質(zhì)、水工程、水處理等進(jìn)行統(tǒng)籌管理,管理層面分國(guó)家、流域和地方[11-14]。法國(guó)水法明確指出，法國(guó)“實(shí)行以自然水文流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砟Ｊ健?按河流水系分成6大流域,以流域?yàn)閱挝?按照流域面而不是行政區(qū)進(jìn)行管理。羅納河流域綜合管理是偏于分權(quán)式管理的一種綜合管理模式,流域的管理機(jī)構(gòu)包括各級(jí)政府、用水戶、專(zhuān)家等。

羅納河是法國(guó)第2大河,發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山,注入地中海,流域面積9.9萬(wàn)km2,河長(zhǎng)812 km,其中法國(guó)境內(nèi)的長(zhǎng)度為500 km,面積為9萬(wàn)km2。羅納河流域是法國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，該流域水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重大意義。羅納河流域的綜合管理是世界公認(rèn)的流域綜合開(kāi)發(fā)與管理的成功范例[13],其經(jīng)驗(yàn)[3,15-16]可以歸納為以下幾點(diǎn)：

a. 依法治水。法國(guó)國(guó)會(huì)于1921年通過(guò)立法確定從水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉幾方面對(duì)羅納河流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理,規(guī)定羅納河治理必須遵從綜合利用的方針,并賦予羅納河公司開(kāi)發(fā)和管理羅納河的特許權(quán)及羅納河沿岸土地100年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。1934年6月5日,羅納河公司被授權(quán)對(duì)羅納河進(jìn)行綜合治理和經(jīng)營(yíng),最近20年又增加了羅納河旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)。

b. 成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體公司。1933年成立了由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的羅納河公司(1948年更名為羅納河國(guó)立公司)。羅納河公司在履行職責(zé)時(shí)是以所有者、承包者和管理者統(tǒng)一的身份出現(xiàn)的,其職責(zé)是開(kāi)發(fā)羅納河的水電、航運(yùn)、灌溉、旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程,以及與水面和河岸有關(guān)的開(kāi)發(fā)工程。羅納河公司組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。羅納河公司經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,資金來(lái)源于污染者和用水戶繳納的稅款,工程建設(shè)由國(guó)家擔(dān)保向銀行貸款。公司還征收羅納河的多項(xiàng)資源費(fèi)用于補(bǔ)充開(kāi)發(fā)治理經(jīng)費(fèi)。作為非營(yíng)利性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu),國(guó)家對(duì)羅納河公司免征各項(xiàng)收入稅,而且為了使公司滾動(dòng)開(kāi)發(fā)有足夠的資金,公司的大量地方股份不參與分紅。

圖2　法國(guó)羅納河公司組織結(jié)構(gòu)

c. 流域委員會(huì)充分協(xié)調(diào)各方的利益,實(shí)現(xiàn)決策民主化。羅納河流域委員會(huì)由124位成員組成,其中地方政府代表48位,用水戶代表48位,中央有關(guān)政府部門(mén)公務(wù)員22位,專(zhuān)家代表6位。流域委員會(huì)以投票表決的方式確定各種事項(xiàng),超過(guò)半數(shù)代表同意的事項(xiàng)才可獲得通過(guò)。

羅納河公司80余年的開(kāi)發(fā)治理工作中,對(duì)流域水電和航運(yùn)資源的開(kāi)發(fā)與管理帶動(dòng)了整個(gè)流域的總體開(kāi)發(fā)治理及水資源的綜合利用,羅納河流域被治理成了世界上少有的美麗富饒之地。法國(guó)以自然流域?yàn)閱卧乃Y源綜合管理體制為更多國(guó)家提供了借鑒,世界上有近20個(gè)國(guó)家參照了法國(guó)的水資源管理模式。然而,法國(guó)氣候溫和、國(guó)家富裕、鄰邦友好,流域大小適中,而且多數(shù)流域幾乎全部在境內(nèi),這些都是許多國(guó)家所無(wú)法相比的,所以其成功經(jīng)驗(yàn)也不能完全被復(fù)制。

2.3加拿大格蘭德河流域水資源管理

加拿大聯(lián)邦政府實(shí)施多部門(mén)的水資源管理體制,各部門(mén)根據(jù)授權(quán)承擔(dān)一定的水資源管理職能,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)水資源的綜合管理。水資源管理職能主要由環(huán)境部、漁業(yè)與海洋部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)承擔(dān)。省級(jí)政府成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源管理的機(jī)構(gòu),特別強(qiáng)化了流域水資源綜合管理的職能,將原來(lái)分布于多機(jī)構(gòu)的水資源管理權(quán)集中于一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)。加拿大流域水資源綜合管理更注重流域上游、下游的合作和共贏[17-18]。

格蘭德河位于加拿大南安大略省,起源于鄧多克,向南延伸注入美加邊界的伊利湖,河長(zhǎng)298 km,流域面積約0.68萬(wàn)km2,是加拿大南安大略省南部最大的流域。格蘭德河流域管理的主要經(jīng)驗(yàn)[19]可以歸納為以下幾條：

a. 強(qiáng)有力的立法保障。1946年出臺(tái)的《安大略省保護(hù)職權(quán)法案》,是格蘭德河流域綜合管理強(qiáng)有力的法律支撐,保障了流域機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和資金來(lái)源。該法案明確流域保護(hù)機(jī)構(gòu)一旦建立,安大略省政府必須向該機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的技術(shù)和資金。

圖3　格蘭德河保護(hù)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)

b. 建立多層次、持久的、相互信任的合作關(guān)系與參與機(jī)制。1932年，格蘭德河流域內(nèi)8個(gè)市政當(dāng)局成立了格蘭德河保護(hù)委員會(huì)。1948年該機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和改組,成立了格蘭德河保護(hù)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步合并和改組,成立了格蘭德河保護(hù)權(quán)威組織機(jī)構(gòu)(圖3)。該權(quán)威機(jī)構(gòu)有26名常任成員,由上游、下游的市政府任命,使得流域內(nèi)各市政府和相關(guān)利益團(tuán)體建立了持久的、相互信任的合作伙伴關(guān)系,形成一個(gè)保護(hù)流域的共同體。在制定流域水資源管理計(jì)劃和政策時(shí),充分考慮各方意見(jiàn),把資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為整體來(lái)考慮。該機(jī)構(gòu)每年拿出資金的1/3用于流域水環(huán)境和水資源教育。

c. 擁有可靠的信息。加拿大的可持續(xù)水資源管理將水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等聯(lián)系在一起,將水資源管理與土地、森林等資源的管理聯(lián)在一起,水資源管理決策部門(mén)做出科學(xué)的管理決策有賴(lài)于越來(lái)越多學(xué)科的信息支持。格蘭德河流域保護(hù)權(quán)威機(jī)構(gòu)擁有流域水系及其開(kāi)發(fā)利用真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)、適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和分析技能,每年通過(guò)年度報(bào)告指出當(dāng)年流域管理的現(xiàn)狀,為問(wèn)題識(shí)別、范圍確定以及尋找解決方案提供重要的信息支撐。

經(jīng)過(guò)80多年的開(kāi)發(fā)和保護(hù),加拿大格蘭德河流域近78%的土地已經(jīng)成為富饒的農(nóng)業(yè)區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,格蘭德流域1992年被命名為“加拿大遺產(chǎn)河流”,因其美麗的自然景色、多樣的文化而享有盛譽(yù)。

3國(guó)外流域水資源管理對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)多個(gè)國(guó)家的流域綜合管理體制進(jìn)行比較,以及重點(diǎn)對(duì)美國(guó)田納西流域、法國(guó)羅納河流域和加拿大格蘭德河流域管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,可以看出，國(guó)外典型流域水資源管理具有一些基本的共同點(diǎn)(表2),可以為我國(guó)的流域水資源綜合管理提供借鑒。

表2　國(guó)外典型流域水資源管理的共同點(diǎn)

注:其他國(guó)家主要指澳大利亞、西班牙等實(shí)施流域水資源綜合管理的國(guó)家。

3.1立法是流域水資源管理的強(qiáng)有力保障

流域各種組織的角色和授權(quán)必須通過(guò)流域相關(guān)法律加以清晰界定,使得流域水資源管理權(quán)有法可依。歐美國(guó)家一般賦予流域機(jī)構(gòu)必要的行政執(zhí)行權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán),以解決流域水資源管理中流域管理機(jī)構(gòu)與地方和區(qū)域的利益交叉和矛盾的問(wèn)題。在英國(guó)、法國(guó),流域水資源管理權(quán)歸中央政府,而德國(guó)和美國(guó)則是一部分管理權(quán)歸聯(lián)邦政府,另一部分歸以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的管理系統(tǒng),管理權(quán)是分散的。但這兩種水資源管理有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是它們對(duì)流域的水量、水質(zhì)以及水利等方面的管理都具有明確的法律地位和相應(yīng)的權(quán)力。

3.2流域管理機(jī)構(gòu)化,探求權(quán)利與民主的適宜均衡

建立有效的流域管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施流域綜合管理的組織保證。權(quán)利體現(xiàn)在將流域管理機(jī)構(gòu)列入國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)系列,并賦予流域管理機(jī)構(gòu)一定的管理權(quán)限;民主體現(xiàn)在流域?qū)哟紊辖⒂蓢?guó)家、區(qū)域代表和利益方代表以及用戶代表組成的流域管理委員會(huì),對(duì)流域水工程建設(shè)、規(guī)劃、方案進(jìn)行投票決策,如法國(guó)和加拿大的流域管理模式。

3.3建立有效的公眾參與制度和宣傳、監(jiān)督機(jī)制

多個(gè)國(guó)家的流域管理模型都是以公眾參與為制度的基本出發(fā)點(diǎn),如法國(guó)以水務(wù)局為核心的模式,荷蘭以理事會(huì)為核心的模式,以及澳大利亞的全流域管理模式等;都設(shè)有主管宣傳的部門(mén),負(fù)責(zé)宣傳以提高公眾參與意識(shí),工作內(nèi)容包括接待來(lái)訪者、組織各種各樣的宣傳教育活動(dòng),讓公眾自覺(jué)和主動(dòng)地參與水資源保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng);都有十分完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常設(shè)置在政府部門(mén)內(nèi)部,但是也可能有一些特殊工作(如監(jiān)督和檢測(cè)樣品)會(huì)交給一些非政府組織,并保證這些組織能夠正常運(yùn)作而不受政府的干預(yù)。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前越來(lái)越多的國(guó)家把水資源綜合管理整合到相關(guān)的政策框架中,對(duì)流域綜合管理進(jìn)行了不同的嘗試,取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)我國(guó)流域水資源管理中存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)外典型流域水資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),旨在尋求更靈活的適合我國(guó)國(guó)情和不同流域特點(diǎn)的水資源綜合管理模式。

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Experiences and lessons of integrated water resources management in typical watersheds abroad

YANG Zhaohui1, CHU Junying1, CHEN Ning2,HE Huaxiang1

(1.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China;2.ConstructionandAdministrationBureauofSouth-to-NorthWaterDiversionMiddleRouteProject,Beijing100038,China)

Abstract：Through summarization and analysis of advanced experiences in integrated water resources management in watersheds outside China, we find that, although the experiences vary across different countries, they have some things in common. First, these countries pay close attention to legislation and innovation, which enables the watershed management agencies to exercise their rights over water resources management. Second, efficient watershed management agencies have been established in these countries to pursue a suitable balance between rights and democracy. Third, they attach considerable importance to public participation, thus to clear rights and obligations of supervisory agencies.

Key words：water resources management; watershed management; management agency; management system; management experience

DOI：10.3880/j.issn.1004-6933.2016.03.006

基金項(xiàng)目:廣西水利科技項(xiàng)目(201313,201403);中國(guó)工程院咨詢(xún)項(xiàng)目(2012-ZD-13-2,2013-X2-18);中國(guó)水科院科研專(zhuān)項(xiàng)(ZJ1224)

作者簡(jiǎn)介:楊朝暉(1982—),女,高級(jí)工程師,博士,主要從事水文水資源工作。E-mail:yzh2010@iwhr.com

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-6933(2016)03-0033-05

(收稿日期：2015-05-03編輯：彭桃英)