供給側(cè)改革，工業(yè)企業(yè)如何落實(shí)

文/李毅中

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供給側(cè)改革，工業(yè)企業(yè)如何落實(shí)

文/李毅中

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主戰(zhàn)場。企業(yè)是主力軍，要發(fā)揮主體作用。

改革發(fā)展的實(shí)踐使我們對經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。2008年國際金融危機(jī)對我國出口和制造業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的影響，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過多依賴國際市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以擴(kuò)大內(nèi)需為主。無論投資拉動還是消費(fèi)拉動，雖都取得明顯成效，但也造成產(chǎn)能過剩、債臺高筑、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇和產(chǎn)品品種質(zhì)量無法滿足消費(fèi)者等問題。這使通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給成為必然選擇。

提升供給側(cè)綜合效能需做好以下工作

一，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過60多年積累，我國已具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)形勢變化和自身存在問題的長期積淀，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到較大困難。經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)住，當(dāng)下主要取決于現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)能不能修復(fù)動力。要通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盤活巨大存量資產(chǎn)，仍然是我們創(chuàng)造財富、推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

技術(shù)改造是內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好，許多行業(yè)尤其國有企業(yè)都有成功的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)測算，“增量資本產(chǎn)出率”即增加單位GDP需要的增量資本，技術(shù)改造大約是2.4，全部固定資產(chǎn)投資約為6。

技術(shù)改造全面提升了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅拉動需求，更提升了供給側(cè)的綜合效能。加快技術(shù)改造，需要企業(yè)、政府、社會共同努力。企業(yè)要用新一代信息技術(shù)提升技術(shù)改造新水準(zhǔn)，創(chuàng)造生產(chǎn)營銷的新方式、新業(yè)態(tài)；政府要給予政策支持和投資引導(dǎo)，金融要通過銀行信貸和各類資本市場予以資金支持，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

二，積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動力加快轉(zhuǎn)換。在整個工業(yè)利潤負(fù)增長（-2.3％）的情況下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增速達(dá)到約8.9％，這兩年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增幅比工業(yè)增加值的增幅始終高約5個百分點(diǎn)。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前在整個工業(yè)增加值里占比只有11.8％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP不足8％。新產(chǎn)業(yè)增長的這一塊，還遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)掉下來的那一塊，估計整個“十三五”都是轉(zhuǎn)換期。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須要再加快，擴(kuò)大占比。

加快培育積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，首先，必須著重于核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、協(xié)力攻關(guān)，尤其要重視成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。國家十七項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“十三五”都要突破，并著手啟動2030年的重大科技項(xiàng)目。第二，要加強(qiáng)合理規(guī)劃，全國要有，地區(qū)行業(yè)也要有。各地要從資源、環(huán)境、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其注重差別化發(fā)展，不能什么都搞，以免造成新一輪重復(fù)建設(shè)。第三，要依托現(xiàn)有工業(yè)體系，它為新興產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場，二者可以互相促進(jìn)，融合發(fā)展。第四，要注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套、服務(wù)和支撐功能，制造業(yè)向上下游擴(kuò)展延伸，積極發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化社會化現(xiàn)代服務(wù)，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。

三，在加快供給側(cè)動力轉(zhuǎn)換中，深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)重組。實(shí)現(xiàn)供給側(cè)新舊動力轉(zhuǎn)換，有效投資是重要手段之一。處在不同領(lǐng)域行業(yè)的國有企業(yè)按照商業(yè)性、公益性等不同功能定位，對存量資本要優(yōu)化提質(zhì)增效，更多投入技術(shù)升級、綠色改造；對增量資本要投向先導(dǎo)性、前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在資本運(yùn)作方面，通過清理退出、重組整合、兼并收購、減持出讓、增資擴(kuò)股等方式，吸收非公資本，提升核心競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。這就要進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，完善國有資本的運(yùn)作機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為投資主體，政府不要主導(dǎo)項(xiàng)目決策。

工業(yè)企業(yè)如何具體落實(shí)“五大任務(wù)”

中央提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，切中了要害、抓住了實(shí)質(zhì)。宏觀和微觀層面都要認(rèn)真貫徹。企業(yè)是微觀基礎(chǔ)，這里著重說說企業(yè)，工業(yè)企業(yè)首先要具體落實(shí)。

“去產(chǎn)能”要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，鋼鐵、煤炭是重中之重。對所謂“僵尸企業(yè)”要下決心采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的手段出清市場。由于民營企業(yè)多已適應(yīng)市場優(yōu)勝劣汰，該項(xiàng)行動主要發(fā)生在國有企業(yè)。執(zhí)行中要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產(chǎn)和呆壞賬。

“去庫存”不僅是對房地產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)2015年末產(chǎn)成品庫存增加4.6％，應(yīng)收賬款增加7.8％，遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入1％的增幅，因此去庫存、回貨款、暢通資金鏈的任務(wù)也十分繁重。一些國有企業(yè)還承擔(dān)著保供給、保穩(wěn)定的責(zé)任，需要一定的產(chǎn)品或原料儲備，也要精打細(xì)算、加快周轉(zhuǎn)、提高效率。

“去杠桿”即工業(yè)企業(yè)要降低過高的負(fù)債率。雖然規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率56％尚屬正常，但部分行業(yè)、不少企業(yè)超高甚至資不抵債。一些國有企業(yè)由于歷史原因，資本金不足，負(fù)債較重，更要努力減債增資。發(fā)展直接融資，防范財務(wù)風(fēng)險既是經(jīng)營方針，也是當(dāng)務(wù)之急。

“降成本”更是當(dāng)前的突出問題。減輕稅費(fèi)，降低財務(wù)、物流、物化、工程等成本，控制人工成本，減少管理費(fèi)、銷售費(fèi)，降低制度性交易成本等當(dāng)然需要政府改革、政策支持，尤其是稅費(fèi)改革、制度性改革，同時也需企業(yè)自身努力。要澄清認(rèn)識誤區(qū)，降本增效是企業(yè)永恒的主題。執(zhí)行中要防止為追求低成本而損害質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、安全，要遵守企業(yè)會計準(zhǔn)則，防止違規(guī)行為。一些國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，更要加快剝離，主輔分離、輔業(yè)改制，推向市場；發(fā)展服務(wù)外包，降低主營業(yè)務(wù)成本。要厘清企業(yè)社會責(zé)任，合理界定，減輕負(fù)擔(dān)。

“補(bǔ)短板”，企業(yè)要與國際同行對標(biāo)達(dá)標(biāo)，要分析找準(zhǔn)全流程中的瓶頸和短板。通過技術(shù)創(chuàng)新、改造優(yōu)化、“兩化融合”，消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，提升全要素生產(chǎn)率。實(shí)施中要注意防止假借補(bǔ)短板變相盲目擴(kuò)能。

面對問題，作為市場主體、投資主體的各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)應(yīng)自查問題不回避，面對困難不退縮，堅決整改不猶豫。政府部門要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換機(jī)制，給予政策支持和正確導(dǎo)向，國資機(jī)構(gòu)要以管資本為主，健全國有資本合理流動機(jī)制，推進(jìn)混合所有制健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自我深刻變革，真正在供給側(cè)改革中成為市場主體。

（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工信部原部長）