論推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)*

汪俊

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，廣東 深圳　518055)

論推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)*

汪俊

(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，廣東 深圳518055)

摘要：從國(guó)民的認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共體育場(chǎng)地設(shè)施、體育社會(huì)組織、志愿服務(wù)以及法規(guī)制度六個(gè)方面，系統(tǒng)分析了推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并指出我國(guó)目前所要達(dá)到的只能是較低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共體育服務(wù)均等化，然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，循序漸進(jìn)，逐步提高均等化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人人共享，普遍受益”的較高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共體育服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：基本公共體育服務(wù)；均等化；現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，到黨的十八大報(bào)告將“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。 “基本公共服務(wù)均等化”已經(jīng)完全從理論探討層面，走上了實(shí)踐操作層面，“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”已經(jīng)成為各級(jí)政府今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)?；竟搀w育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容(見《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》)，其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程將會(huì)直接關(guān)系到“基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)”程度，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年3月發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在“第六十一章增加公共服務(wù)供給”中將“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為“第一節(jié)”的標(biāo)題，設(shè)“專節(jié)”從“完善基本公共服務(wù)體系，建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接”等方面，針對(duì)“十三五”期間，如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)行了國(guó)家層面的工作思路闡述。值此，對(duì)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化所具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析探討，尤為必要。

1基本公共體育服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

所謂基本公共體育服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共體育服務(wù)。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給實(shí)現(xiàn)普遍均等化。這里的“均等化”并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共體育服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共體育服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”；從保障公民基本權(quán)益的角度看，意味著人人享有基本體育服務(wù)的權(quán)利是相同的；從服務(wù)內(nèi)容看，是根據(jù)居民基本體育需求和政府的財(cái)政承受能力以及社會(huì)資源的投入力度來(lái)確定的。

1.1老百姓對(duì)體育健身重要性的認(rèn)識(shí)

科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的工作和生活發(fā)生了巨大變化，如工作效率提高、勞動(dòng)時(shí)間縮短、余暇時(shí)間增多、收入增加、生活水平逐年提高等等；與此同時(shí)，人們的生活觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，追求積極健康的生活方式在現(xiàn)代人生活中變得尤為重要，“請(qǐng)人吃飯不如請(qǐng)人出汗”逐漸成為時(shí)尚。據(jù)零點(diǎn)咨詢集團(tuán)《2005 年中國(guó)居民生活質(zhì)量報(bào)告》顯示，“在感覺生活幸福的城鎮(zhèn)居民中，有44.8% 的人認(rèn)為家人身體健康是自己幸福的源泉；而在感覺生活幸福的農(nóng)村居民中，有58.2%的人因家人身體健康而感到幸福”。北京市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例從1995年的11.5%增加到2010年的49.1%，這一比例已經(jīng)達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平(49%)，并且，87%的市民把“健康”排在首位。[1]2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，長(zhǎng)春市90%以上的居民認(rèn)為體育鍛煉是獲取健康、獲得幸福的重要手段之一，其中每周參加體育鍛煉次數(shù)不少于3次的占到了66.33%[2]。人們?cè)趦r(jià)值取向上首選了健康，而為了獲得健康，在方法手段上又首選了體育運(yùn)動(dòng)[3]。大多數(shù)市民已經(jīng)將體育鍛煉與衣、食、住、行等民生同等看待，將其視為維護(hù)其健康的生活所需[4]。2015年12月國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在談到對(duì)《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》實(shí)施效果五年來(lái)總體評(píng)估情況的感受時(shí)說(shuō)到：“我最深的體會(huì)是，把參加體育鍛煉作為一種健康文明生活方式的理念更加深入人心?！笨梢?，體育鍛煉已融入現(xiàn)代居民健康生活方式之中，成為提升人們幸福感的有效保障?？v觀人類發(fā)展史，體育始終伴隨人類“成長(zhǎng)”而充滿活力，其根基就在于體育是人類追求幸福的永恒需要，社會(huì)越進(jìn)步，人類越文明，越需要體育，體育已深深扎根于人類生活中，成為人類幸福生活的一個(gè)重要標(biāo)志，這是毋庸置疑的[5]。而推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化正是滿足全國(guó)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求、提升幸福感、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要民生舉措之一。

1.2政府對(duì)基本公共體育服務(wù)均等化重要性的認(rèn)識(shí)

《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》寫道，“每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利”。體育作為一項(xiàng)公民權(quán)利，我國(guó)政府歷來(lái)非常重視。黨的十六大把“積極推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革和發(fā)展，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平?！奔{入未來(lái)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；十七大提出“科學(xué)發(fā)展觀”， 堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)?！耙冀K把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”而推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化就是保障每個(gè)公民都享有均等的基本體育權(quán)利，提高全社會(huì)的健康水準(zhǔn)，其正是最廣大人民的根本利益，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)容之一。十八大報(bào)告中指出：“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。 黨的十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！笨梢姡⒔∪竟卜?wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求[6]?；竟搀w育服務(wù)均等化歸屬于基本公共服務(wù)體系范疇，十二五時(shí)期，我國(guó)基本公共體育服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)就是推進(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)[6]。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出了到2025年“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”的發(fā)展目標(biāo)。全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福，是基本民生之一，而實(shí)行基本公共體育服務(wù)均等化正是我國(guó)政府把堅(jiān)持以人為本的全民健身事業(yè)國(guó)家意志具體化，以公平共享的原則，使全體人民享有健身服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等，是實(shí)施全民健身公平的基本保障。

2基本公共體育服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

基本公共體育服務(wù)均等化一項(xiàng)民生工程，以全體公民為受益對(duì)象，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的無(wú)償性特征，因此政府必然成為基本公共體育資源的主要提供者。改善民生，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)整理來(lái)看，我國(guó)的GDP，2005年為184937億元，到2015年已增加至676708億元，多年來(lái)，我國(guó)的GDP一直呈現(xiàn)較高的增長(zhǎng)率，其中2005至2011期間，每年比上一年的增長(zhǎng)率均超過(guò)9%。經(jīng)濟(jì)總量2005年超過(guò)英國(guó)，2007年超過(guò)德國(guó)，2010年超過(guò)日本；人均GDP，以美元計(jì)，從2005年的1709美元增長(zhǎng)到2015年的8016美元，已進(jìn)入中等收入國(guó)家。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000～8000美元的發(fā)展時(shí)期是全面系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段[7]。雖然我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依然良好，即使2015年進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的調(diào)整期，全年GDP增長(zhǎng)率也達(dá)到了6.9%，雖然與過(guò)去相比有所下降，但與世界其他國(guó)家比較仍居前列。近年來(lái)，我國(guó)一直在逐年加大對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)整理顯示，2005年至2015年，我國(guó)對(duì)文化、體育和娛樂(lè)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)率(見表1)。并且，依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。留歸各級(jí)體育主管部門使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)[8]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著基本公共體育服務(wù)體系的建設(shè)水平，基本公共體育服務(wù)的產(chǎn)品供給、規(guī)模大小以及服務(wù)質(zhì)量都受制于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)與良好的發(fā)展預(yù)期為推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表1　2005-2015年文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005-2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的整理)

3基本公共體育服務(wù)均等化的公共體育場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)

公共體育場(chǎng)地設(shè)施是人們參加體育鍛煉的根本保證，是推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的最基本條件。從第五次(2003年)和第六次(2013年)全國(guó)體育場(chǎng)地普查有關(guān)數(shù)據(jù)比較可以看出(見表2)，我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展迅速。其中，體育場(chǎng)地總建筑面積增長(zhǎng)最快，由22.50億平方米增長(zhǎng)到了39.82億平方米，增幅達(dá)245.33%；其次是體育場(chǎng)地總數(shù)量，由85.01萬(wàn)個(gè)增加到169.46，增幅達(dá)到了99.34%，已超額完成了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》中提出的“全國(guó)各類體育場(chǎng)地達(dá)到120萬(wàn)個(gè)以上”的目標(biāo)；第三是每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量，由6.58個(gè)增長(zhǎng)到12.46個(gè)，增幅為89.21%。雖然我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積增長(zhǎng)幅度最小，由1.03m2增長(zhǎng)到1.46m2(增幅為41.75%)，但至2015年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積至少達(dá)到了1.57m2，也超額完成了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》提出的 “人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5m2”的目標(biāo)[9]。同時(shí)，我國(guó)政府正在進(jìn)一步盤活學(xué)校體育場(chǎng)館，據(jù)了解，從2006年至2009年底，全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放兩批試點(diǎn)單位現(xiàn)已覆蓋27個(gè)省(區(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))62個(gè)區(qū)(市)531個(gè)學(xué)校和公共體育場(chǎng)館，已向公眾開放學(xué)校約占具備開放條件學(xué)?？倲?shù)的1/3[10]。另有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有高校體育場(chǎng)館都向社會(huì)開放，開放比例高達(dá)94.3%，其中有88.6%的高校場(chǎng)館主動(dòng)向社會(huì)開放[11]。為貫徹落實(shí)《體育總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，2014年1月14日，國(guó)家體育總局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》，要求體育部門所屬大型體育場(chǎng)館在2014年2月1日前全面向社會(huì)免費(fèi)、低收費(fèi)開放，并于2014年3月28日前將本地區(qū)體育部門所屬大型體育場(chǎng)館名錄報(bào)體育總局備案。該《通知》對(duì)大型體育場(chǎng)館的開放范圍、開放要求、開放職責(zé)以及保障和落實(shí)四個(gè)方面都給出了非常具體的規(guī)定。明確指出“大型體育場(chǎng)館和區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)地和設(shè)施應(yīng)免費(fèi)、低收費(fèi)向社會(huì)開放。每周開放時(shí)間不少于35h，全年開放時(shí)間不少于330天。公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間等，每天開放時(shí)間不少于8h。大型體育場(chǎng)館所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材應(yīng)全年免費(fèi)開放，每天開放時(shí)間不少于12h?！盵12]

并且，在今后一段時(shí)期，我國(guó)政府將會(huì)加大力度對(duì)基本公共體育服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，“重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。在城市社區(qū)建設(shè)15min健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。”[13]逐步完善基本公共體育服務(wù)均等化所需要的體育場(chǎng)地資源，以滿足人們的基本體育需求。

表2　第五次和第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查有關(guān)數(shù)據(jù)比較

(數(shù)據(jù)來(lái)源于第五次和第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查)

4基本公共體育服務(wù)均等化的社會(huì)組織基礎(chǔ)

體育社會(huì)組織是基本公共體育服務(wù)供給主體之一，是基本公共體育服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)及提高服務(wù)效率的重要推動(dòng)力，體育社會(huì)組織職能和作用發(fā)揮如何，將直接影響全民健身計(jì)劃的實(shí)施和基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)。目前我國(guó)社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國(guó)縣級(jí)以上地區(qū)體育總會(huì)平均覆蓋率達(dá)到72%，有8個(gè)省(區(qū)、市)的覆蓋率達(dá)100%。[9]

來(lái)自國(guó)家民政部可查數(shù)據(jù)顯示(表3)，2011年我國(guó)體育社會(huì)組織(含體育社團(tuán)和體育類民辦非企業(yè)單位)為20134家，到2014年已達(dá)到32749家，四年間增幅達(dá)62.66%，其中每年增幅都在15%以上。有調(diào)查顯示，因我國(guó)社會(huì)組織相關(guān)政策法規(guī)滯后等原因，還有絕大多數(shù)體育社會(huì)組織并沒(méi)有在民政部門登記，現(xiàn)已登記的體育社會(huì)組織僅占總數(shù)的5%左右，約95%左右的體育社會(huì)組織尚未登記[14]，其中就包含了各地蓬勃發(fā)展的民間體育組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織、廣場(chǎng)健身隊(duì)伍等健身組織。按照這個(gè)比率計(jì)算，我國(guó)體育社會(huì)組織已達(dá)到65萬(wàn)以上，每萬(wàn)人已擁有4.8家體育社會(huì)組織；另外，我國(guó)城市社區(qū)普遍建有體育健身站點(diǎn)，全國(guó)全民健身站點(diǎn)平均已達(dá)到每萬(wàn)人3個(gè)[9]。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)形成了遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化提供了組織保障。

表3　2011-2014年我國(guó)體育社會(huì)組織增長(zhǎng)情況

(數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家民政部2011-2014 年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))

5基本公共體育服務(wù)均等化的志愿服務(wù)基礎(chǔ)

志愿服務(wù)是公民自愿參與，服務(wù)社會(huì)和服務(wù)他人的行為[15]。基本公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)離不開志愿服務(wù)。在我國(guó)，社會(huì)體育指導(dǎo)員一直是志愿從事公共體育服務(wù)事業(yè)的生力軍?！渡鐣?huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》中指出，“社會(huì)體育指導(dǎo)員是不以收取報(bào)酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識(shí)等全民健身志愿服務(wù)，并獲得技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的人員?！蔽覈?guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然還不能與日韓以及歐美等國(guó)家相比，但是我國(guó)自1994年6月實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》以來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展一直較為迅速，1996年我國(guó)有社會(huì)體育指導(dǎo)員僅為6萬(wàn)人，平均每20398人中1個(gè)體育社會(huì)指導(dǎo)員；2000年，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到18萬(wàn)人，社會(huì)體育指導(dǎo)員與總?cè)丝诘谋壤秊?比7230；2004年底我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員為43萬(wàn)人，比例為1比3023[16]；2010年我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到65萬(wàn)人，比例達(dá)到1比2000[17]。來(lái)自中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，我國(guó)已有地方社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)1774個(gè)，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)已達(dá)182萬(wàn)人。從2010年底到2015年底，五年時(shí)間，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員就增加了1.8倍，按2015年中國(guó)136782萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，比例已達(dá)到1比752。而且，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員開始從重?cái)?shù)量增加向重質(zhì)量提升、從重培訓(xùn)向重實(shí)踐指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，社會(huì)體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平也有所提高[9]。為了大力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在公共體育服務(wù)體系中的志愿服務(wù)作用，我國(guó)已啟動(dòng)了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生、體育科研人員等人員參加志愿服務(wù)的招募、登記工作。充分利用全民健身日、世界志愿者日、亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、體育大會(huì)及傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推廣志愿服務(wù)理念，為建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)[17]，逐步形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)為主體、各種社會(huì)體育組織廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系，從而為推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化提供了志愿服務(wù)保障。

6基本公共體育服務(wù)均等化的法規(guī)制度基礎(chǔ)

基本公共體育服務(wù)均等化其目的就是要求政府通過(guò)一定形式向居民提供相對(duì)均等的基本公共體育服務(wù)，保障全民健身服務(wù)公平。為了保障居民的基本體育權(quán)利，促進(jìn)全民健身公平，我國(guó)政府制定實(shí)施了一系列法規(guī)制度。

1995 年 6 月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要 》，成為中國(guó)新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的首個(gè)綱領(lǐng)性文件和重要的法規(guī)依據(jù)。兩個(gè)月后，1995年8月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布 《中華人民共和國(guó)體育法》，對(duì)“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”予以確認(rèn)，提出“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)” 的體育發(fā)展方針，進(jìn)一步提升了全民健身的法律地位。時(shí)隔五年，2000年12月國(guó)家體育總局頒布了《2001 - 2010 年體育改革與發(fā)展綱要》，指出要“充分重視群眾體育工作，全面落實(shí)全民健身計(jì)劃?！辈?qiáng)調(diào)“地方財(cái)政撥款主要用于建設(shè)體育設(shè)施、為人民群眾提供基本的體育服務(wù)，扶持群眾性體育組織開展體育活動(dòng)?！?002 年7月，中共中央國(guó)務(wù)院又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，明確提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系。”要“根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅(jiān)持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。”2003 年6月，為了滿足廣大民眾對(duì)公共體育設(shè)施條件的迫切需求，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《公共文化體育設(shè)施條例》，其目的就是要加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動(dòng)的基本需求。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是我國(guó)群眾體育不可或缺的重要人才資源，為此國(guó)家體育總局于2005年7月制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，旨在“更好地發(fā)揮他們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建全民健身體系中的積極作用”。為了加強(qiáng)政府對(duì)全民健身公共服務(wù)的法制推進(jìn)，中國(guó)國(guó)務(wù)院于2009 年8 月底頒布了《全民健身?xiàng)l例》，使《全民健身?xiàng)l例 》成為中國(guó)首部系統(tǒng)地對(duì)全民健身進(jìn)行專門的國(guó)家立法，標(biāo)志著中國(guó)全民健身事業(yè)的法治化發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段[18]?！稐l列》將全民健身納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府工作報(bào)告、納入財(cái)政預(yù)算的“三納入” ，從而使全民健身公共服務(wù)的推進(jìn)得到實(shí)質(zhì)性保障。在《全民健身計(jì)劃綱要》 到 2010 年實(shí)施結(jié)束之際，2010年3月國(guó)家體育總局頒布了《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出“十二五”時(shí)期中國(guó)群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：“全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利?！泵鞔_了“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平” 的目標(biāo)要求。在此基礎(chǔ)上，2011年2月，中國(guó)政府頒布了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，更加具體地對(duì)全民健身公共服務(wù)的推進(jìn)進(jìn)行了部署，提出目標(biāo)任務(wù)是：“到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！绷硗猓?995 年《中華人民共和國(guó)體育法》頒布至今，共15個(gè)省市以《體育法》為依據(jù)，先后頒布了地方性的全民健身法規(guī)，數(shù)量占我國(guó)省市總數(shù)的近一半[19]?？梢姡窠∩砉卜?wù)正在從中央到地方分層次、有特色的依法向前推進(jìn)。并且，2012年7月中國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，從國(guó)家政策制度層面首次明確了基本公共體育服務(wù)屬于國(guó)家基本公共服務(wù)范圍?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出：“基本公共體育服務(wù)的主要任務(wù)就是推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)”?；竟搀w育服務(wù)均等化是全民健身公平的保障，全民健身公平是推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。中國(guó)政府對(duì)全民健身的法制推進(jìn)為基本公共體育服務(wù)均等化奠定了法規(guī)制度基礎(chǔ)。

7結(jié)語(yǔ)

基本公共體育服務(wù)均等化既體現(xiàn)了公民基本體育權(quán)利的個(gè)體需要，也體現(xiàn)了政府對(duì)公民基本體育權(quán)利的回應(yīng)。由于基本公共體育服務(wù)的范圍和水平是動(dòng)態(tài)的，將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而擴(kuò)大和提高[20]，再聯(lián)系我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差異依然較大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期民生工程。鑒于此，我國(guó)目前所要實(shí)行的只能是最低標(biāo)準(zhǔn)水平的基本公共體育服務(wù)均等化，然后在此基礎(chǔ)上，首先要進(jìn)一步完善財(cái)政分權(quán)制度，提高對(duì)基本公共體育服務(wù)方面的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加有效供給和保障措施；其次要加快基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，積極強(qiáng)化政府在基本公共體育服務(wù)中的主體地位，使服務(wù)型政府職能落實(shí)到位，提高基本公共體育服務(wù)水平，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)而縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的差距；然后再根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高均等化標(biāo)準(zhǔn)，最終讓中國(guó)十幾億人口不分城鄉(xiāng)、區(qū)域都能普遍受益，只有這樣才能真正做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享?！盵21]

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On the Reality Bases of Propelling the Equalization of Basic Public Sports Services

WANG Jun

(Shenzhen Polytechnic Department of Physical Education，Shenzhen 518055，China)

Abstract：From the aspects of the national understanding, economic base,public sports facilities,sports social organizations,volunteer service, as well as rules and regulations,the author systematically analyzed the reality basis of propelling the equalization of basic public sports services.The author indicates that we are striving for lower standards of the equalization of basic public sports services.Then according to the raising level of economic and social development situation,country will gradually improve the standards of the equalization of basic public sports services.Finally,higher standards of the equalization of basic public sports services which possess characteristics of"everyone shared,universal benefit"will be achieved in our country.

Key words：basic public sports services；equalization；reality basis

收稿日期：2016-04-13

作者簡(jiǎn)介：汪俊(1972-)，男，安徽霍山人，碩士研究生，副教授

*基金項(xiàng)目：廣東哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年一般項(xiàng)目：(批號(hào)：GD11CTY06)

中圖分類號(hào)：G80

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-323X(2016)03-0007-05

研究方向：體育社會(huì)學(xué)，體育教育