打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境是核心

魏樹(shù)旺

改革開(kāi)放是開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展大門的“金鑰匙”。2016年2月，省委、省政府“把脈”遵義發(fā)展方向，站在新的歷史高位，立足遵義市情實(shí)際，為遵義加快發(fā)展精準(zhǔn)提出了“堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位。

遵義打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地，必須在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門鼎力支持下，在全市干部群眾的奮力拼搏下，上下一心、形成合力、克難攻堅(jiān)，突出抓好良好開(kāi)放環(huán)境的營(yíng)造這一基礎(chǔ)性工作。

交通是基礎(chǔ)

開(kāi)放的最直觀表現(xiàn)是人盡其行、貨盡其流，市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，人人創(chuàng)優(yōu)的氛圍濃厚，而全面激發(fā)開(kāi)放開(kāi)發(fā)活力的前提在交通。

“十二五”以來(lái)，遵義鐵路、公路、航空、水運(yùn)交通全面大發(fā)展，立體綜合交通體系初步構(gòu)建，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放發(fā)展的需求，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通滯后，城區(qū)交通堵、農(nóng)村交通難、市區(qū)到縣時(shí)間長(zhǎng)等矛盾突出，物流成本高、“豆腐盤成肉價(jià)錢”成為制約“遵貨出山”和外地客商投資遵義、優(yōu)秀人才到遵義就業(yè)的重要“瓶頸”。

遵義打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地，交通必須先行，應(yīng)從“四個(gè)加快”入手，完善大交通網(wǎng)絡(luò)，降低物流（出行）成本，補(bǔ)足短板。

加快進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。縮短遵義到臨近都市的時(shí)空距離，使遵義居住、貴陽(yáng)（重慶）就業(yè)和貴陽(yáng)（重慶）居住、遵義就業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。應(yīng)確保渝黔快鐵2017年建成通車，爭(zhēng)取攀昭黔、涪柳、遵瀘鐵路和貴遵城際快鐵以及遵義市區(qū)軌道交通項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)?？诮?jīng)貴陽(yáng)至蘭州高鐵（渝遵段）客運(yùn)專線、遵義閣老壩鐵路物流新城至重慶“渝新歐”鐵路貨運(yùn)專線。

加快進(jìn)入“后高速時(shí)代”。重點(diǎn)加密連接成渝地區(qū)公路，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為遵義接軌重慶、融入成渝創(chuàng)造良好條件。應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)遵義至重慶復(fù)線、遵義至成都、江習(xí)古、務(wù)彭、道武等高速公路，提等升級(jí)毗鄰地區(qū)國(guó)省干線，聯(lián)通省際“斷頭路”，有機(jī)連接公路骨干路網(wǎng)和“毛細(xì)血管”。

加快發(fā)展航空運(yùn)輸。打通遵義接軌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空中走廊”。應(yīng)確保遵義仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)2016年建成通航；加密遵義新舟機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航班航線，新增至韓國(guó)、新加坡等地的3—5條國(guó)際航線，力爭(zhēng)開(kāi)放第五航權(quán)試點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)黔東北機(jī)場(chǎng)，建設(shè)3個(gè)以上通用航空機(jī)場(chǎng)，組建通用航空公司，適度放開(kāi)低空航線。

加快打通烏江、赤水河水運(yùn)通道。連接長(zhǎng)江“黃金水道”，使遵義借重慶之船、上海之海出海。應(yīng)加強(qiáng)港口、碼頭等水運(yùn)設(shè)施建設(shè)和航道治理，盡快提升烏江、赤水河通航能力，確保2017年構(gòu)皮灘水電站過(guò)船船閘設(shè)施建成使用，實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)航船烏江航道經(jīng)長(zhǎng)江直航上海；應(yīng)大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)。此外，遵義“十三五”對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是深度參與重慶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與巨人同行，渝遵兩地除立體交通應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通外，還應(yīng)全力推進(jìn)信息高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、政府政策“四個(gè)互聯(lián)互通”，使遵義真正融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

平臺(tái)是重點(diǎn)

開(kāi)放的根本目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使財(cái)稅增長(zhǎng)、企業(yè)增效、群眾增收，形成多方共贏局面?！笆濉睍r(shí)期，遵義已縣縣搭起經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，作為招商引資引技、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，但全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)及配套設(shè)施不完善等問(wèn)題客觀存在。

平臺(tái)大不大，實(shí)力來(lái)說(shuō)話。“十三五”時(shí)期，遵義應(yīng)搶抓全省重點(diǎn)建設(shè)“1+7”國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)遇，避免貪多求全，改革“撒胡椒面”式的平臺(tái)發(fā)展模式，集中力量重點(diǎn)打造“六大開(kāi)放平臺(tái)”，打通對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道，為本地企業(yè)“退城進(jìn)園”、外地客商投資遵義搭建干事創(chuàng)業(yè)“舞臺(tái)”。

加快遵義綜合保稅區(qū)申建進(jìn)程，爭(zhēng)取省委、省政府比照支持貴陽(yáng)綜保區(qū)模式，出臺(tái)專門支持遵義綜保區(qū)發(fā)展的政策，力爭(zhēng)到2020年引進(jìn)培育企業(yè)300家，其中100億元級(jí)5家、50億元級(jí)10家、10億元級(jí)50家，并實(shí)現(xiàn)60%配套零部件生產(chǎn)、60%企業(yè)科技研發(fā)、60%中間品價(jià)值量留在遵義“3個(gè)60%”。

用好遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這一“金字招牌”，奮力打造千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，作為遵義在新一輪內(nèi)陸開(kāi)放中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)的重要支撐；應(yīng)加快申建遵義省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)申報(bào)成為遵義國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，奮力打造千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)為高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展提供舞臺(tái)；應(yīng)盡快把遵義新舟機(jī)場(chǎng)臨時(shí)航空口岸申建成為正式航空口岸，打通遵義對(duì)外開(kāi)放的空中通道，促進(jìn)遵義與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流更加頻繁。

發(fā)揮遵義大學(xué)城集聚效應(yīng)，鼓勵(lì)新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，新增一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型科技人才，把遵義軟件園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園打造成遵義開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

服務(wù)是關(guān)鍵

招商引資是擴(kuò)大開(kāi)放的主要抓手。以往各地用土地和財(cái)稅優(yōu)惠政策的無(wú)下線比拼作為招商的致勝法寶，國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)和〔2015〕25號(hào)文件出臺(tái)后，各地招商進(jìn)入“政策洼地”之困。新時(shí)期新形勢(shì)下，用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)營(yíng)造良好的開(kāi)放軟環(huán)境，是招商致勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而服務(wù)的關(guān)鍵是干部。

切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)按照建高效率的人民政府、當(dāng)高效率的公務(wù)人員“兩高”要求，牢固樹(shù)立“打破才能出生機(jī)、取直自然出新路”和“不破不立、有破有立”的觀念，全面提升干部的開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，真正做到親商、扶商、安商、敬商，堅(jiān)決杜絕把客商“舉過(guò)頭頂、摔在地下”等現(xiàn)象發(fā)生。

重拳整治作風(fēng)。全面清除市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙，項(xiàng)目審批嚴(yán)格“減、優(yōu)、限、放”，深入推行項(xiàng)目代辦、并聯(lián)審批等制度，對(duì)“吃拿卡要”、無(wú)理阻工和“不作為、亂作為、濫作為”等影響發(fā)展軟環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲打擊。

爭(zhēng)取先行先試。爭(zhēng)取省委、省政府同意在風(fēng)險(xiǎn)可控和建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制前提下，允許遵義在構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、開(kāi)展“降成本”綜合改革、深化電力體制改革、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、完善外資投入政策等方面先行先試，使遵義全維度創(chuàng)新開(kāi)放政策，提升招商引資核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為資金流、技術(shù)流、人才流等各種發(fā)展要素快速集聚的“洼地”，成為各地客商投資創(chuàng)業(yè)的“福地”，成為西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放的“新高地”。（作者系遵義市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/岳 振）