政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究

徐琳琳 許家成 關(guān)世范

摘要：本文通過對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的模式進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，政府購買公共體育服務(wù)還缺乏完善的法律制度保障、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制、專業(yè)規(guī)范的評(píng)估機(jī)制、有效的供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)這些問題提出加快法制建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)地方立法；建立完善的監(jiān)督體制，提高監(jiān)督能力；完善評(píng)估機(jī)制建設(shè)，提高評(píng)估公信力度；加大政策扶植力度，培育服務(wù)購買市場(chǎng)等措施。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀

一、前言

公共服務(wù)，指提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、

文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。當(dāng)前我國政府對(duì)公共服務(wù)的重視程度逐漸提升，黨的十八大報(bào)告中指出要建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)能力。作為公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一，公共體育服務(wù)將面臨新的發(fā)展要求。公共體育服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，分為基本公共體育服務(wù)和非基本公共體育服務(wù)，包括：體育活動(dòng)體系、體育組織體系、體育場(chǎng)地設(shè)施體系、體育信息體系、體育指導(dǎo)體系、體育資金體系、體育政策法規(guī)體系、體育監(jiān)督反饋體系、體育績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。政府購買公共體育服務(wù)指政府為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的體育公共服務(wù)的供給方式。

二、政府購買公共體育服務(wù)存在的問題

（一）群眾公共體育服務(wù)需求得不到充分滿足

群眾公共體育服務(wù)需求旺盛，需要各級(jí)政府免費(fèi)提供更多的體育設(shè)施和體育服務(wù)內(nèi)容。但是，政府公共體育服務(wù)供給能力有限，無法在短期內(nèi)增加更多的體育服務(wù)內(nèi)容?；谶\(yùn)營成本、人員配備、場(chǎng)地條件等因素的考慮，政府無法保證免費(fèi)開放室內(nèi)場(chǎng)館、健身指導(dǎo)與咨詢、體質(zhì)測(cè)試和健身講座。不能充分滿足群眾公共體育需求。增加公共服務(wù)項(xiàng)目，需要政府增加財(cái)政投入。在體育系統(tǒng)內(nèi)部，公共體育服務(wù)提供組織多為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要為全額撥款、差額撥款、自收自支，因資金有限，難以在短期內(nèi)增加收入，這也成為無法充分滿足群眾公共體育服務(wù)需求的原因之一。

（二）體育公共服務(wù)供給的對(duì)象有限

由于體育公共服務(wù)由政府一家來提供，而政府包辦式的供給能力又非常有限，這必然也會(huì)導(dǎo)致能夠享受到政府公共體服務(wù)的供給對(duì)象也是有限的。據(jù)有關(guān)研究顯示，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺口現(xiàn)象突出，人均社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)不足 1/3000，盡管公共體育部門一直在大量投入人、財(cái)、物來提高體育公共服務(wù)水平，然而與廣大人民群眾的公共體育需求期望仍有較大差距，要求“增加鍛煉場(chǎng)地設(shè)施”、“開放體育場(chǎng)館”、“提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)”、“增加體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持”等的聲音日益強(qiáng)烈，中央和地方的財(cái)權(quán)分配不對(duì)稱，使得地方提供體育公共服務(wù)的能力受到約束，很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們還很難獲得體育公共服務(wù)的裨益，體育主管部門實(shí)際上更注重“金牌戰(zhàn)略”，對(duì)基本的體育公共服務(wù)重視不夠，用大量的競(jìng)技體育投入代替了實(shí)惠公眾的基本體育公共服務(wù)。

（三）缺乏有效的供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，自改革開放以來我國市場(chǎng)組織得到空前發(fā)展，社會(huì)組織的發(fā)展與之相比具有明顯的滯后性，其數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)組織，致使我國政府在推行購買公共體育服務(wù)過程中缺乏強(qiáng)有力度的供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采用公開招標(biāo)方式完成的服務(wù)項(xiàng)目?jī)H占總數(shù)的1/3，絕大部分都是采用定向委托和協(xié)商相結(jié)合的方式。以上現(xiàn)象充分反映出政府在購買公共體育服務(wù)過程中面臨承接主體競(jìng)爭(zhēng)不足的尷尬局面，供給競(jìng)爭(zhēng)的缺乏將嚴(yán)重影響政府購買公共體育服務(wù)在我國的健康發(fā)展。

三、政府購買公共體育對(duì)策

（一）加強(qiáng)國家公共體育服務(wù)體系的輿論宣傳工作

公共體育服務(wù)建設(shè)是為廣大群眾身心健康謀福利一項(xiàng)民生工程，各地區(qū)創(chuàng)建過程中要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新聞媒體廣泛宣傳公共體育服務(wù)建設(shè)重要意義和主要內(nèi)容，動(dòng)員全社會(huì)支持參與建設(shè)。采用專欄講座、公益廣告電視訪談等形式，推廣傳播科學(xué)健身相關(guān)知識(shí)，建立公共體育服務(wù)數(shù)字信息平臺(tái)，探索建立集體質(zhì)測(cè)定、健身指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣于一體的科學(xué)健身信息技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系。各地方體育局及地方體育局工作人員要具備與媒體和輿論打交道的能力，正確認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)體系建設(shè)宣傳輿論的重要性，加強(qiáng)與媒體溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)更多的地方媒體增加宣傳公共體育服務(wù)信息的頻次，在省、市體育局政府網(wǎng)站登載公共體育服務(wù)體系建設(shè)的專題信息和新聞報(bào)道，在報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開辟關(guān)于體育健身和健康的專題、專欄、廣泛宣傳科學(xué)健身知識(shí)，在電視媒體上播放公共體育服務(wù)示范區(qū)的專家宣講和領(lǐng)導(dǎo)講話，多渠道、多方式開展公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作。提高群眾對(duì)公共體育服務(wù)和全民健身的知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的健康理念，養(yǎng)成愛健身、會(huì)健身、堅(jiān)持健身的文明生活習(xí)慣。

（二）以多元協(xié)同為保障強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

政府購買體育公共服務(wù)效果如何，完全在于以多元協(xié)同為保障的獨(dú)立性、專業(yè)性、多元化監(jiān)督機(jī)制，而監(jiān)督則包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督，一方面要成立具有專業(yè)性和科學(xué)性特點(diǎn)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一方面要建立專家評(píng)估機(jī)制，通過專家對(duì)體育社會(huì)組織的資質(zhì)、能力、完成效果等方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，對(duì)于評(píng)估不合格的項(xiàng)目要及時(shí)糾正，并按照契約合同追究相關(guān)責(zé)任，充分利用公眾媒體監(jiān)督，通過公眾調(diào)查、公開聽證、代表協(xié)商等方式，監(jiān)督政府購買的流程以及體育公共服務(wù)項(xiàng)目的效果，將公眾的意見和需求表達(dá)作為改進(jìn)公共服務(wù)供給的重要依據(jù)；內(nèi)部監(jiān)督，要通過監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、采購中心等部門監(jiān)督政府購買流程和資金的使用效率，而各級(jí)體育行政部門也要從買人的服務(wù)效果及質(zhì)量層面實(shí)施定期和不定期地檢查與監(jiān)察。

（三）完善信息公開制度。

政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)購買中，要樹立依法行政、執(zhí)政為民的工作理念。充分發(fā)動(dòng)民眾的力量，根據(jù)民眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求，以自下而上的民間力量來推動(dòng)信息公開制度的完善。信息公開的內(nèi)容要全面，不僅涉及公共服務(wù)購買的程序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還要涉及到社會(huì)組織遴選的程序與資質(zhì)條件、資金預(yù)算及使用情況，公眾滿意程度等方面。

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