太湖流域水環(huán)境綜合治理及其啟示

朱　威,周小平,蔡　杰

(水利部太湖流域管理局,上?！?00434)

太湖流域水環(huán)境綜合治理及其啟示

朱威,周小平,蔡杰

(水利部太湖流域管理局,上海200434)

摘要：總結太湖流域水環(huán)境綜合治理所采取的措施和取得的效果,分析太湖流域水環(huán)境綜合治理帶來的啟示,旨在為我國其他河湖的水環(huán)境綜合治理提供參考。結果表明:①各級政府高度重視是做好流域水環(huán)境綜合治理的前提;②科學規(guī)劃是做好流域水環(huán)境綜合治理的基礎;③有效的協(xié)調(diào)機制是做好流域水環(huán)境綜合治理的保障;④依法治水是做好流域水環(huán)境綜合治理的保證。

關鍵詞：水環(huán)境;綜合治理;水質(zhì);生態(tài);太湖流域

太湖流域是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一,2013年流域以不到全國0.4%的土地面積、4.4%的人口,創(chuàng)造了占全國10.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值[1]。自20世紀80年代以來,流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展,但水污染防治滯后,使得流域河網(wǎng)水質(zhì)普遍超標、湖泊富營養(yǎng)化嚴重,流域呈現(xiàn)常年水質(zhì)型缺水,飲用水水源地水質(zhì)問題突出。

自2007年5月無錫供水危機后,國家決定全面開展太湖流域水環(huán)境綜合治理。國務院于2008年5月批復實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》(以下簡稱《總體方案》),2013年12月,又批復了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》[2]。幾年來,在江蘇、浙江、上海2省1市和國務院有關部門的高度重視和共同努力下,太湖流域水環(huán)境綜合治理工作取得全面進展,成效顯著。目前《總體方案》確定的近八成項目已經(jīng)完工,完成投資960億元,占《總體方案》近期批復投資的90%。筆者總結太湖流域水環(huán)境綜合治理所采取的措施和取得的效果,分析太湖流域水環(huán)境綜合治理帶來的啟示,旨在為我國其他河湖的治理提供參考。

1太湖流域水環(huán)境綜合治理措施

1.1產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

2007年以來,太湖流域2省1市大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級,執(zhí)行高于全國其他地區(qū)的13個重點行業(yè)特別廢水排放標準和造紙行業(yè)水污染物排放新標準,對印染、化工、醫(yī)藥、造紙、制革、電鍍等6個重點行業(yè)實行結構調(diào)整,關閉排放污染的工廠、企業(yè),加快推進清潔生產(chǎn)。其中,江蘇省累計實施工業(yè)企業(yè)提標改造2 100家,關閉重污染化工企業(yè)4 300家,關停不達標排放企業(yè)1 000家,實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)3 400家;浙江省累計關停太湖流域工業(yè)污染企業(yè)1 000家,實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1 500家。江蘇省還取締、關停和遷移畜禽養(yǎng)殖場1 800多處,拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積2.4萬hm2。蘇、錫、常3市分別確定以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),3市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2007年的2.2∶60.6∶37.2調(diào)整為2013年的1.9∶51.9∶46.2,其中高新技術產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比例從2007年的31.9%提高到2013年的42.3%左右。

1.2全面建設供水安全保障體系

2省1市重點加強多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應急水源保護工程建設,強化飲用水水源地保護,促進水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標,全力保障城鄉(xiāng)飲用水源安全,流域內(nèi)初步形成了以長江、太湖-太浦河-黃浦江、山丘區(qū)水庫及錢塘江為主,多源互補、互備的供水水源布局,提高了以優(yōu)質(zhì)水源作為水源地的供水比重。同時,流域應急備用供水能力進一步提高,江蘇省無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江等11個城市建成第二水源地或應急備用水源地;浙江省湖州老虎潭水庫、長興合溪水庫、平湖太浦河取水一期工程建成并投入運行,杭州閑林水庫、海寧鵑湖、桐鄉(xiāng)等應急備用水源地也正在建設;上海市建成長江青草沙水庫,批復了《黃浦江上游水源地規(guī)劃》,并啟動太浦河金澤水庫新水源地建設。目前,流域基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水,農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。主要飲用水水源地水質(zhì)明顯改善,大部分飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類標準。

1.3開展污染底泥疏浚、藍藻打撈等工作

2008年以來,江蘇省在太湖底泥污染比較嚴重的梅梁湖、竺山湖湖灣區(qū)持續(xù)實施底泥清淤,已累計完成太湖生態(tài)清淤122 km2、3 669萬m3(包括東太湖)的清淤工程量,超過《太湖污染底泥疏浚規(guī)劃研究》規(guī)定的清淤量,超額完成《總體方案》確定的太湖湖體清淤任務。同時,江蘇省還對入太湖河道和其他骨干河道開展疏浚整治,清淤河道長度2 500 km。浙江省累計完成杭嘉湖地區(qū)河道整治8 900余 km,河道保潔長3.3萬km。上海市完成了淀山湖周邊77條中小河道的疏浚,增加了淀山湖周邊河道的蓄水容量。

江蘇省太湖藍藻打撈及處置實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”,形成“專業(yè)化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2007—2014年,江蘇省共打撈藍藻700萬t,其中,2014年打撈藍藻近120萬t,另外還打撈水草28萬t。

1.4開展引江濟太和新的流域引排工程建設

目前,引江濟太已成為增加流域水資源有效供給、提高水環(huán)境承載能力、應對突發(fā)水污染事件的重要舉措,太湖流域管理局每年組織流域內(nèi)江蘇、浙江、上海2省1市水利(水務)部門實施引江濟太調(diào)水。據(jù)統(tǒng)計,2008—2014年,望虞河常熟樞紐共引長江水149.2億m3,通過望亭立交入太湖的水量達68.7億m3,通過太浦閘向下游地區(qū)增加供水91.2億m3。其中,2014年,常熟樞紐引水20.0億m3,望亭立交入湖10.5億m3,通過太浦河增加供水9.15億m3。引江濟太為促進實現(xiàn)太湖流域水環(huán)境綜合治理“兩個確?！?確保飲用水安全,確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭)的工作目標發(fā)揮了重要保障作用。

《總體方案》確定的19項重點水利工程,是進一步提高流域水資源水環(huán)境容量、增強水體流動性的重要手段。目前,19項重點水利工程中,望亭水利樞紐更新改造、常熟水利樞紐更新改造等2項工程已完成驗收,走馬塘拓浚延伸工程已全線通水,太浦閘除險加固工程、東太湖綜合整治工程、淀山湖河網(wǎng)綜合整治一期工程已完成建設;新溝河延伸拓浚工程、太嘉河工程、擴大杭嘉湖南排工程、平湖塘延伸拓浚工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、苕溪清水入湖河道工程等6項可行性研究報告已經(jīng)得到國家發(fā)展改革委員會批復,初步設計已通過審查,正在建設之中。其他工程項目的前期工作也正在有序推進。

2治理效果

自2007年以來,蘇、浙、滬2省1市全面加強了太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及排水管網(wǎng)建設。目前江蘇省蘇南地區(qū)城市污水處理率達91%以上,建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施、區(qū)域供水和生活垃圾運轉(zhuǎn)處理“3個全覆蓋”。

目前,太湖流域綜合治理區(qū)內(nèi)已全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠脫磷除氮處理工程,尾水排放全部提標改造執(zhí)行一級A標準,排放尾水盡量進入濕地系統(tǒng)進行處理。江蘇省已建成生態(tài)攔截系統(tǒng)(濕地處理)900萬m2。

2.1水質(zhì)得到改善

2.1.1入湖河流水質(zhì)

通過太湖上游及環(huán)湖地區(qū)水環(huán)境綜合治理,入太湖河道水質(zhì)得到較大的改善。22條主要入太湖河道中,2014年水質(zhì)為劣Ⅴ類的河流僅剩1條(太滆運河)[3-4],而2007年水質(zhì)為劣Ⅴ類的河流有12條[3]。對比望虞河、大溪港、梁溪河等18條2007年就已開展監(jiān)測的主要入湖河流,2014年18條河流的NH3-N指標均有不同程度的改善(圖1),CODMn指標改善的有17條,TP指標改善的有16條,TN指標改善的有16條。其中,有15條河流4項主要指標均好轉(zhuǎn),質(zhì)量濃度下降幅度最大的是NH3-N,除大港河、夾浦港和苕溪外,其余河流污染物質(zhì)量濃度降幅均在35%以上。

圖1　主要入湖河道2007年與2014年NH3-N年均質(zhì)量濃度比較

自2007年以來,太湖的水質(zhì)逐步改善,各項主要指標均有不同程度的降低。根據(jù)太湖流域管理局太湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析來看,2014年太湖CODMn、NH3-N、TP、TN指標年均質(zhì)量濃度較2007年均有不同程度的改善,見表1。從表1可見,CODMn、NH3-N、TP、TN的質(zhì)量濃度2014年較2007年分別下降16.67%,58.97%,6.76%,21.61%。2015年這4項指標的水質(zhì)目標[4]分別是Ⅲ,Ⅱ,Ⅳ(0.06 mg/L)和劣Ⅴ類(2.2 mg/L)。

表1　太湖2007—2014年主要水質(zhì)指標年均濃度比較

注:數(shù)據(jù)來源于水利部太湖流域管理局。

近幾年,太湖梅梁湖水質(zhì)得到顯著改善,2007年梅梁湖NH3-N質(zhì)量濃度為0.97 mg/L,2014年為0.10 mg/L,降幅達89.69%,水質(zhì)改善效果十分明顯,其余指標CODMn、TP、TN的質(zhì)量濃度與2007年相比均有下降。

由于水質(zhì)改善,梅梁湖水生態(tài)正向好的方向發(fā)展。2014年5月在太湖實地考察發(fā)現(xiàn)梅梁湖出現(xiàn)大量沉水植物——菹草。據(jù)分析,菹草為沉水植物恢復生長的先鋒植物,說明原來污染嚴重的湖區(qū)由于水質(zhì)改善,湖區(qū)透明度增加,已適宜于原在清水環(huán)境生長的沉水植物,太湖水生態(tài)正在向好發(fā)展。

2.1.2流域水功能區(qū)水質(zhì)

流域水功能區(qū)水質(zhì)也有一定改善,2014年對流域內(nèi)106個重點水功能區(qū)按照全指標(TP、TN、糞大腸菌群未參評)年均值法進行評價,重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率為38.7%,較2007年上升16.2%(表2)。

表2　太湖流域重點水功能區(qū)達標率　%

2.2生態(tài)修復初見成效

通過濕地和生態(tài)防護林項目的建設,有效緩沖、阻隔、吸收和降解各類污染物質(zhì)。截至2013年底,太湖流域濕地公園總數(shù)已達19處(其中國家濕地公園11處),新增濕地保護面積2萬多hm2。江蘇省堅持“治湖先治河”理念,以15條主要入湖河流為重點,全面推進小流域綜合整治,建成生態(tài)攔截工程900萬m2,植樹造林2.75萬hm2,保護和恢復濕地6 140hm2。浙江省完成環(huán)太湖生態(tài)保護帶工程、生態(tài)河道綠化工程、西溪濕地綜合保護等工程建設,建成公益林面積48.7萬hm2,其中水源涵養(yǎng)林及水土保持林42.7萬hm2。自2007年以來,太湖流域水環(huán)境綜合治理成效顯著,流域河湖水質(zhì)普遍得到改善,太湖水生態(tài)正向好的方向發(fā)展。

3經(jīng)驗與啟示

3.1各級政府高度重視是做好流域水環(huán)境綜合治理的前提

國務院先后批復了《總體方案》及其2013年修編稿[4]和《太湖流域水功能區(qū)劃》,頒布施行了《太湖流域管理條例》,批復成立了由國家發(fā)展改革委員會牽頭的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度。江蘇、浙江、上海2省1市黨委、政府高度重視,將太湖流域水環(huán)境綜合治理擺在全局和戰(zhàn)略的高度加以推進,成立了專門的領導機構和工作機構,制訂了相關的辦法,每年召開會議布置太湖治理工作任務,省(市)政府與相關地市政府和省有關部門簽訂目標責任書,治理責任得到有效落實。江蘇省成立了由省長、市長和部門主要負責人為成員的省太湖水污染防治委員會,并成立了省太湖水污染防治辦公室,建立了由省、市領導共同擔任入湖河流河長的“雙河長制”。連續(xù)6年,江蘇省政府召開太湖水污染防治委員會全體(擴大)會議,與蘇南5市和省10個部門簽訂目標責任書,強化定性和定量考核,省財政每年安排20億元作為專項引導資金,地方財政新增財力10%～20%專項用于太湖治理。

3.2科學規(guī)劃是做好流域水環(huán)境綜合治理的基礎

針對流域污染現(xiàn)狀和存在的主要問題,國務院批復的《總體方案》中提出了“總量控制、濃度考核”的污染控制管理體系,明確了分階段治理目標,提出了控源、截污、引流、清淤、生態(tài)修復以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局等綜合性措施,全面規(guī)劃了需要實施的項目和工程。國務院批復的《太湖流域水功能區(qū)劃》明確了流域不同水域的功能定位和水質(zhì)目標。江蘇、浙江、上海2省1市在《總體方案》基礎上,分別制訂了具體的實施方案,并加強了工程項目的科學論證和前期工作,使流域綜合治理工作建立在科學的基礎上。

3.3有效的協(xié)調(diào)機制是做好流域水環(huán)境綜合治理的保障

國務院2008年批復成立了由國家發(fā)展改革委員會牽頭的太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議,2省1市人民政府以及水利部、環(huán)境保護部等13個部門每年召開會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域水環(huán)境綜合治理的各項工作。2省1市和有關部門也相應建立完善了區(qū)域和行業(yè)協(xié)調(diào)工作機制。水利部成立了太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組,并召開2省1市分管省領導和水利部門參加的協(xié)調(diào)會議。流域治理形成了合力,促進了各項治理工作的開展。

3.4依法治水是做好流域水環(huán)境綜合治理的保證

太湖流域立法工作取得重大突破。2011年9月16日國務院第604號令公布的《太湖流域管理條例》,開創(chuàng)了我國流域性綜合立法的先河,將實踐中行之有效的各項措施規(guī)范化、制度化。通過立法加強了太湖流域的水資源保護和水污染防治工作,推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,維護了流域生態(tài)安全。地方政府修訂或制定的《江蘇省太湖水污染防治條例》《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》等一批法規(guī)文件,為規(guī)范流域水環(huán)境治理奠定了基礎。同時,各有關方面加大了對水事違法案件的查處力度和環(huán)境執(zhí)法力度,不斷加強重要水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理,有效防范了突發(fā)水污染事件和破壞水環(huán)境違法行為的發(fā)生。

參考文獻：

[1] 水利部太湖流域管理局.太湖流域及東南諸河水資源公報[R].上海:水利部太湖流域管理局,2013.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會. 關于印發(fā)太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)的通知[EB/OL].[2013-12-30]. http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/dqjj/zhdt/201401/t2014011_575733.html.

[3] 水利部太湖流域管理局. 主要入太湖河道控制斷面水質(zhì)信息[R]. 上海:水利部太湖流域管理局,2014.

[4] 水利部太湖流域管理局. 太湖健康狀況報告[R]. 上海:水利部太湖流域管理局,2008.

Lessons from comprehensive management of water environment in Taihu Basin

ZHU Wei, ZHOU Xiaoping, CAI Jie

(TaihuBasinAuthority,MinistryofWaterResources,Shanghai200434,China)

Abstract：The measures taken for comprehensive management of the water environment in the Taihu Basin and the achievements are summarized in this paper. Lessons learned from this study are analyzed, aiming to provide references for comprehensive management of the water environments of other rivers and lakes of China. The results show that comprehensive management of the water environment in the basin needs close attention from the government, scientific planning, an effective coordination mechanism, and water treatment and management according to the law.

Key words：water environment; comprehensive management; water quality; ecology; Taihu Basin

DOI：10.3880/j.issn.1004-6933.2016.03.028

作者簡介:朱威(1965—),男,教授級高級工程師,主要從事防汛抗旱、水資源保護等方面工作。E-mail:zhuwei@tba.gov.cn

中圖分類號：X321

文獻標志碼：A

文章編號：1004-6933(2016)03-0149-04

(收稿日期：2015-05-17編輯：彭桃英)