產(chǎn)權(quán)實(shí)施如何影響農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制*
——一個(gè)認(rèn)知平衡理論的分析視角

仇童偉，李　寧，鄒寶玲，馬賢磊

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

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產(chǎn)權(quán)實(shí)施如何影響農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制*
——一個(gè)認(rèn)知平衡理論的分析視角

仇童偉1，李寧1，鄒寶玲2，馬賢磊1

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

摘要：提高農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制是激勵(lì)他們主人翁意識(shí)和生產(chǎn)性行為的重要途徑，也是法律不斷強(qiáng)化土地用益物權(quán)的績(jī)效體現(xiàn)。文章利用蘇、鄂、桂、黑四省份1114戶農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)分析了土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的影響。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制存在時(shí)序一致性傾向，安全的土地產(chǎn)權(quán)使農(nóng)戶傾向于保持先驗(yàn)的知覺(jué)控制，不安全的土地產(chǎn)權(quán)則使先驗(yàn)土地知覺(jué)控制較強(qiáng)農(nóng)戶的認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)結(jié)果表明，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和未經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整的農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的時(shí)序一致性較強(qiáng)；未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整則使得先驗(yàn)土地知覺(jué)控制較強(qiáng)的農(nóng)戶當(dāng)前的土地知覺(jué)控制感下降。為此，需剝離農(nóng)村土地所有權(quán)的行政內(nèi)核及進(jìn)一步強(qiáng)化土地用益物權(quán)，通過(guò)提高產(chǎn)權(quán)安全性強(qiáng)化農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制。

關(guān)鍵詞：土地知覺(jué)控制；產(chǎn)權(quán)實(shí)施；認(rèn)知平衡理論；時(shí)序變化

一、引言

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，中央提出要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。但隨著農(nóng)村土地制度改革的深化和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的強(qiáng)化，作為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)的集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式越發(fā)滯后(孫中華，2015)。一個(gè)典型的特征是為強(qiáng)化集體所有權(quán)的權(quán)能，二輪承包以來(lái)各地依然存在與《農(nóng)村土地承包法》相悖的土地行政性調(diào)整和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放不到位的情況(Holden和Yohannes，2002；Deininger等，2009；Yi，2011)。葉劍平等(2006)、Wang等(2011)、李尚蒲和羅必良(2015)和馬賢磊等(2015)的研究表明第二輪承包期內(nèi)全國(guó)仍有大量村莊進(jìn)行了土地行政性調(diào)整，且僅有30%左右的農(nóng)戶擁有符合規(guī)范的土地法律文書(shū)。現(xiàn)實(shí)中土地產(chǎn)權(quán)的不安全不僅弱化了農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)安全性感知(馬賢磊等，2015；Ma等，2015)，還導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)承包地權(quán)能穩(wěn)定性的恐慌。據(jù)我們對(duì)蘇、贛、遼三省的調(diào)研資料分析，由于不合理的土地行政性調(diào)整和村委會(huì)強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)戶的土地行為決策，導(dǎo)致了農(nóng)戶對(duì)未來(lái)土地被征收和承包期內(nèi)土地權(quán)利穩(wěn)定性持悲觀態(tài)度。姚洋(2000)、錢(qián)忠好(2002)、Van Gelder(2010)和Ma等(2013)的研究表明，不安全的土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶較低的土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性感知不僅會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)期性投資和土地流轉(zhuǎn)行為，還可能降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移，進(jìn)一步阻礙土地要素市場(chǎng)的發(fā)育(de La Rupelle等，2010；Mullan等，2011)。Sjaastat和Bromley(2000)、Broegaard(2005)和Van Gelder(2007)發(fā)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的影響是基于農(nóng)戶主觀的安全感知發(fā)揮作用的，并成為比法律和現(xiàn)實(shí)層面的土地產(chǎn)權(quán)更具說(shuō)服力的產(chǎn)權(quán)安全表征形式。Kahneman和Tversky(1990，1992)的研究也證實(shí)了行為人的風(fēng)險(xiǎn)偏好和主觀預(yù)期是構(gòu)成他們行為取向的關(guān)鍵，而且通過(guò)關(guān)注主體的行為態(tài)度和行為意愿能夠更好地預(yù)測(cè)行為的發(fā)生(Ajzen和Fishbein，1980)。

關(guān)于事物、認(rèn)知與主體行為的研究方面，Thaler(1980)的研究表明人們對(duì)于成為自己的物品往往給予更高的評(píng)價(jià)，而這往往發(fā)生在主觀上對(duì)物品歸屬的知覺(jué)，Rachlinski和Jourden(1998)、Mandel(2002)則認(rèn)為主體對(duì)于物品的所有權(quán)或控制權(quán)是產(chǎn)生這種稟賦效應(yīng)的重要原因。同時(shí)借鑒Broegaard(2005)和Van(2007)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)安全性是通過(guò)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全感知發(fā)揮作用的結(jié)論，可以認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制*知覺(jué)控制理論起源于計(jì)劃行為理論，創(chuàng)始人為美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家Ajzen和Fishbein(1980)，該理論作為一種成功地預(yù)測(cè)和解釋認(rèn)知、態(tài)度與行為之間關(guān)系的社會(huì)心理學(xué)理論模型，已被廣泛地應(yīng)用到人類(lèi)生活的眾多領(lǐng)域。已有研究表明，該理論能更好地了解和預(yù)測(cè)個(gè)體的行為意圖及其自我效能和控制感，并顯著地提高人們的認(rèn)知、態(tài)度對(duì)行為的解釋力。是形成他們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)安全感知和土地行為決策的重要機(jī)制。Duval等(2002)和Marquardt等(2002)發(fā)現(xiàn)主體對(duì)外界事物的知覺(jué)控制感越強(qiáng)，其行為發(fā)生和主導(dǎo)性也越強(qiáng)。而且隨著知覺(jué)控制的增強(qiáng)，主體對(duì)于環(huán)境的滿意度和對(duì)標(biāo)的物的情緒也越積極(Hedge等，1989；Brager等，2004)。North(1994)、Aoki(2001)的研究則表明制度建構(gòu)的可感知的現(xiàn)實(shí)是通過(guò)主體的主觀意向性和偏好發(fā)揮作用的，制度績(jī)效的發(fā)揮則取決于制度目的與參與主體認(rèn)知的一致性程度。因此，農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制是形塑農(nóng)戶土地行為決策的重要因素，而土地產(chǎn)權(quán)的安全性將影響農(nóng)戶對(duì)土地的控制感和權(quán)利穩(wěn)定性感知。換言之，當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革績(jī)效的發(fā)揮很大程度上有賴于農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)利的知覺(jué)控制和進(jìn)行土地生產(chǎn)性投資及參與土地要素市場(chǎng)的積極性(仇童偉等，2016)。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制普遍較弱，村莊集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式也越發(fā)滯后，這一方面弱化了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)安全感知和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，另一方面也阻礙了農(nóng)村土地制度改革的深化。因此，從農(nóng)戶對(duì)土地知覺(jué)控制的維度探討土地制度改革在農(nóng)戶微觀認(rèn)知層面的實(shí)際表征，是考察土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)強(qiáng)化是否激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)性行為的重要環(huán)節(jié)，有助于拓寬新一輪農(nóng)村土地制度在設(shè)計(jì)和績(jī)效考核層面的新視野。

為此，本文將利用蘇、鄂、桂、黑四省份1114戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)驗(yàn)分析土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施狀況*本文中采用了土地產(chǎn)權(quán)安全性表征土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施狀況，這是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)安全性體現(xiàn)了“國(guó)家賦權(quán)——產(chǎn)權(quán)實(shí)施”這一土地產(chǎn)權(quán)從法律到現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行邏輯，從實(shí)際情景層面表征了土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施狀況。對(duì)農(nóng)戶第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制向當(dāng)前土地知覺(jué)控制轉(zhuǎn)變的影響。本文的主要貢獻(xiàn)在于從農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制方面探討了農(nóng)地制度的改革和實(shí)施績(jī)效，并從第一輪承包期與當(dāng)前農(nóng)戶知覺(jué)控制時(shí)序變化的過(guò)程中考察了產(chǎn)權(quán)改革的作用。

二、產(chǎn)權(quán)安全性與農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的歷史嬗變

知覺(jué)控制理論認(rèn)為，主體在特定的時(shí)間能否執(zhí)行某一特定行為，僅存在理性權(quán)衡是不完全的，還有賴于此時(shí)擁有的資源與機(jī)會(huì)，預(yù)期的阻礙越少則行為的知覺(jué)控制感越強(qiáng)，因此知覺(jué)控制反映了主體對(duì)于事物和行為的自我效能和控制感(Ajzen和Fishbein，1980)。目前該理論被廣泛運(yùn)用的領(lǐng)域包括環(huán)境行為傾向(Bamberg等，2003；Bamberg等，2007；Chen和Tung，2010)、消費(fèi)者行為(Han和Kim，2010；Han等，2010)、患者藥物服用(Godin和Kok，1996)、酒精消費(fèi)(Armitage等，1999；Conner等，1999)等，并在近1000項(xiàng)獨(dú)立的研究中證實(shí)了知覺(jué)控制理論的有效性(Ajzen，2011)。理論延伸方面，Donald等(2014)通過(guò)引入環(huán)境關(guān)懷和慣習(xí)，分析了受訪者在自駕出行和乘公共汽車(chē)出行的行為決策。Lucy和Brian(2013)則發(fā)現(xiàn)道德規(guī)范不僅與行為人行為態(tài)度間存在高度的相關(guān)性，同時(shí)道德規(guī)范取代行為態(tài)度時(shí)依然能夠有效解釋自行車(chē)騎行替代機(jī)動(dòng)車(chē)出行的行為決策。借助已有研究，農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制可以界定為他們對(duì)土地經(jīng)營(yíng)、收益和處置自主權(quán)的主觀認(rèn)知，反映了農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期和主觀控制感。但在現(xiàn)實(shí)情景中，農(nóng)村地區(qū)存在的土地法律執(zhí)行不到位、差異性的社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗和強(qiáng)權(quán)政治等造成了部分農(nóng)戶的承包地被非法調(diào)整、征收或“以租代征”(馬賢磊，2013)，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)安全感知和土地知覺(jué)控制的下降(Lohmar等，2001，2003；Deininger和Jin，2009；Wang等，2011)。本文采用了農(nóng)戶對(duì)土地的歸屬認(rèn)知表征他們對(duì)土地的知覺(jué)控制，這是因?yàn)檎{(diào)研中農(nóng)戶對(duì)“你認(rèn)為你家承包地歸誰(shuí)所有”問(wèn)題的直觀認(rèn)識(shí)是他們對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán)，而非法律意義上的所有權(quán)。因此，農(nóng)戶的土地歸屬認(rèn)知可較好地表征他們對(duì)土地的主觀控制感。借鑒錢(qián)忠好(2014)在農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度的研究中將國(guó)家和集體所有界定為本質(zhì)屬性一致的土地所有形式的做法，本文識(shí)別了承包地歸屬國(guó)家或集體所有和歸屬自己所有兩種類(lèi)型，農(nóng)戶在第一輪土地承包期和當(dāng)前的土地歸屬認(rèn)知均采用該方法進(jìn)行處理，并將認(rèn)為土地歸自己所有界定為土地知覺(jué)控制較強(qiáng)，反之則認(rèn)為土地知覺(jué)控制較弱；土地產(chǎn)權(quán)安全性方面，借鑒Van Gelder(2010)和Ma等(2013)的做法，采用農(nóng)戶第二輪承包期內(nèi)是否經(jīng)歷土地調(diào)整和是否持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)來(lái)表征農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)安全性，這是基于目前造成農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)不安全的兩個(gè)主要來(lái)源——村莊土地調(diào)整和地方政府土地行政性征收進(jìn)行選擇的(馬賢磊等，2015；仇童偉等，2016)。需要指出的是，雖然目前部分地區(qū)仍存在依據(jù)鄉(xiāng)俗民規(guī)或村民自發(fā)組織的土地調(diào)整，但這部分農(nóng)戶面臨的土地調(diào)整并不能表征土地產(chǎn)權(quán)不安全。已有研究指出，土地調(diào)整會(huì)降低土地生成效率(Zhang等，2003)、弱化農(nóng)戶的土地投入(黃季琨等，2008)、抑制土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育(錢(qián)忠好，2002)等，因此土地調(diào)整總體上仍是刻畫(huà)土地產(chǎn)權(quán)安全性的有效指標(biāo)(Brandt等，2002；Ma等，2013)。

認(rèn)知平衡理論認(rèn)為如果人們的認(rèn)知已經(jīng)一致，當(dāng)他們面臨一個(gè)與先驗(yàn)認(rèn)知不一致的認(rèn)知時(shí)，他們會(huì)努力最小化這種不一致性(Heider，1958)。而且這種不平衡的認(rèn)知配置往往會(huì)傾向于朝向平衡的配置變化，這是因?yàn)椴黄胶獾南到y(tǒng)產(chǎn)生了改變態(tài)度的壓力，并且壓力會(huì)持續(xù)到它們變得平衡(von Hecher，1993)。認(rèn)知變化與情景的關(guān)系表現(xiàn)為：當(dāng)情景壓力較小時(shí)，主體傾向于保持認(rèn)知的前后一致性。而當(dāng)先驗(yàn)認(rèn)知與情景意義出現(xiàn)背離時(shí)，較強(qiáng)的情景壓力將迫使主體認(rèn)知偏離先驗(yàn)認(rèn)知，此時(shí)的認(rèn)知失調(diào)表現(xiàn)出情景依賴特征(謝利·泰勒等，2010)。

產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的影響方面，首先，在排除產(chǎn)權(quán)情景的影響時(shí)，農(nóng)戶第一輪承包期先驗(yàn)形成的土地知覺(jué)控制將誘使當(dāng)前的土地知覺(jué)控制與之類(lèi)似，表現(xiàn)為認(rèn)知一致性特征，McGuire(1964)、McGuire和Papageorgis(1961)的研究就發(fā)現(xiàn)抵制認(rèn)知變化的一個(gè)重要來(lái)源是對(duì)議題的過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，先驗(yàn)認(rèn)知的形成有助于弱化與之不同信息的影響。其次，當(dāng)引入產(chǎn)權(quán)安全性的影響后，如果農(nóng)戶在第一輪土地承包期先驗(yàn)形成了較弱的土地知覺(jué)控制，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或未經(jīng)歷土地調(diào)整表征出來(lái)的安全的土地產(chǎn)權(quán)特征建構(gòu)了農(nóng)戶認(rèn)知一致性的平衡系統(tǒng)，在穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)環(huán)境中農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制面臨的情景壓力較小，因此他們傾向于改變盡量少的情感關(guān)系以產(chǎn)生平衡的認(rèn)知體系，即農(nóng)戶先驗(yàn)的土地知覺(jué)控制與當(dāng)前的土地知覺(jué)控制具有較強(qiáng)的一致性，這一邏輯與von Hecher(1993)的分析一致。而未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或經(jīng)歷土地調(diào)整雖然建構(gòu)了不安全的產(chǎn)權(quán)情景，但由于農(nóng)戶的先驗(yàn)認(rèn)知是較弱的土地知覺(jué)控制，因此不安全的土地產(chǎn)權(quán)形成的情景壓力實(shí)際上與先驗(yàn)的土地知覺(jué)控制具有一致性。依據(jù)情景因素采取最小的努力建構(gòu)當(dāng)前的認(rèn)知，導(dǎo)致農(nóng)戶先驗(yàn)土地知覺(jué)控制與不安全產(chǎn)權(quán)情景間的差異并不能在很大程度上喚起農(nóng)戶認(rèn)知失調(diào)的緊張感，因此不安全的土地產(chǎn)權(quán)并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶第一輪土地承包期較弱的土地知覺(jué)控制與當(dāng)前的土地知覺(jué)控制出現(xiàn)明顯偏離。最后，如果農(nóng)戶第一輪土地承包期先驗(yàn)形成了較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制，持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或未經(jīng)歷土地調(diào)整表征出來(lái)的較高的土地產(chǎn)權(quán)安全性弱化了農(nóng)戶認(rèn)知轉(zhuǎn)變的情景壓力，使得農(nóng)戶傾向于保持先驗(yàn)形成的較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制。如果農(nóng)戶未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和經(jīng)歷土地調(diào)整，先驗(yàn)形成的較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制與政府行政性干預(yù)存在明顯對(duì)立，易造成農(nóng)戶的認(rèn)知失調(diào)。Stone和Cooper(2001)、謝利·泰勒等(2010)就認(rèn)為當(dāng)失調(diào)的態(tài)度對(duì)主體很重要時(shí)，易喚起主體更高程度的認(rèn)知失調(diào)。這也表明在農(nóng)戶先驗(yàn)形成較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制后，該認(rèn)知已經(jīng)先驗(yàn)建構(gòu)了土地的人格化特征，形成了農(nóng)戶對(duì)土地情感層面的依賴。產(chǎn)權(quán)不安全表征的情景壓力(表現(xiàn)為失地的風(fēng)險(xiǎn)增加)將強(qiáng)化不安全土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)戶當(dāng)前土地知覺(jué)控制的影響，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶先驗(yàn)形成的較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制變?yōu)楫?dāng)前較弱的土地知覺(jué)控制?？傊?，農(nóng)戶的認(rèn)知是依賴于他們關(guān)于不同態(tài)度對(duì)象的信息和事實(shí)而形成的(Hovland等，1953)，但同時(shí)還受到他們所處社會(huì)情景的影響(Markus，2004)。

綜上所述，當(dāng)農(nóng)戶所處的產(chǎn)權(quán)環(huán)境安全性較高時(shí)，較低的情景壓力將使得農(nóng)戶第一輪土地承包期形成的土地知覺(jué)控制與當(dāng)前的土地知覺(jué)控制保持較高的一致性；當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)安全性較低時(shí)，先驗(yàn)土地知覺(jué)控制較強(qiáng)的農(nóng)戶更有可能改變自己當(dāng)前的土地知覺(jué)控制，以降低因產(chǎn)權(quán)情景與先驗(yàn)認(rèn)知不一致而形成的心理緊張。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本介紹

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

2014年1月到2月，課題組組織了對(duì)江蘇、湖北、廣西和黑龍江4省份圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的農(nóng)戶參與這一主題的實(shí)地調(diào)查。為保證調(diào)查質(zhì)量，調(diào)查的主要步驟如下：其一，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，選擇不同生源地的學(xué)生作為調(diào)查員，從而保證了調(diào)查樣本具有代表性；其二，在正式調(diào)查開(kāi)始之前，對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了統(tǒng)一的調(diào)查培訓(xùn)，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解釋?zhuān)鞔_相關(guān)問(wèn)題的內(nèi)含；其三，調(diào)查員利用寒假回鄉(xiāng)調(diào)查，不僅保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行，而且由于調(diào)查員對(duì)家鄉(xiāng)情況較為了解，最大程度地保證調(diào)查內(nèi)容的真實(shí)可靠性。經(jīng)過(guò)對(duì)缺失數(shù)據(jù)和不符合研究需求樣本的處理，本文最終使用的樣本包括四省份的1114戶農(nóng)戶，其中包括了111戶對(duì)土地歸屬“不清楚”的農(nóng)戶，這部分樣本僅在穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分使用。

為考察土地產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制時(shí)序變化的影響，調(diào)研中設(shè)計(jì)了“你現(xiàn)在認(rèn)為你承包的土地歸誰(shuí)所有”、“第一輪土地承包時(shí)你認(rèn)為土地歸誰(shuí)所有”、“你家承包地是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)”以及“第二輪土地承包期間你家承包地是否進(jìn)行了土地行政性調(diào)整”等問(wèn)題，實(shí)證部分檢驗(yàn)了土地調(diào)整和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)持有狀況對(duì)第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制不同的農(nóng)戶當(dāng)前土地知覺(jué)控制的影響。

(二)樣本描述

表1和表2分別匯報(bào)了四省份農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制和土地產(chǎn)權(quán)的一般情況及第一輪承包期以來(lái)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的變化特征。由表1可知，第一輪承包期和現(xiàn)在，土地知覺(jué)控制較弱的農(nóng)戶均達(dá)到50%以上。但從第一輪承包期到現(xiàn)在，土地控制感較強(qiáng)的農(nóng)戶的比重逐漸提高，其中廣西和黑龍江分別以16.61%和8.37%的增長(zhǎng)率居首。樣本的分布情況表明，黑龍江和湖北土地知覺(jué)控制較強(qiáng)農(nóng)戶的比重最高，第一輪承包期的情況與之類(lèi)似；土地產(chǎn)權(quán)安全性方面，廣西和江蘇的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)持有率分別為81.40%和68.30%，其余兩省份的農(nóng)戶持有率均在50%左右。此外，江蘇和湖北分別有14.55%和8.96%的農(nóng)戶經(jīng)歷了土地調(diào)整。

表1　四省份農(nóng)戶基本情況描述　單位：%

注：表格中統(tǒng)計(jì)描述采用的樣本為剔除對(duì)土地歸屬“不清楚”農(nóng)戶后的1003戶農(nóng)戶。

①農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制表征了他們對(duì)土地實(shí)際控制權(quán)的認(rèn)知，較強(qiáng)的知覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地歸自己所有，較弱的知 覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地不歸自己所有。

表2的結(jié)果表明，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制具有較強(qiáng)的時(shí)序穩(wěn)定性，其中保持較弱和較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制的農(nóng)戶分別占樣本總數(shù)的57.83%和20.24%。而在認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶中， 15.25%的農(nóng)戶的認(rèn)知由較弱的知覺(jué)控制轉(zhuǎn)變?yōu)檩^強(qiáng)的知覺(jué)控制，僅有6.68%農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制由較強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^弱。這表明，農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制具有較強(qiáng)的時(shí)序穩(wěn)定性，且目前農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制正在逐漸增強(qiáng)。

表2　農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的時(shí)序變化

①農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制表征了他們對(duì)土地實(shí)際控制權(quán)的認(rèn)知，較強(qiáng)的知覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地歸自己所有，較弱的知 覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地不歸自己所有。

注：表格中統(tǒng)計(jì)描述采用的樣本為剔除對(duì)土地歸屬“不清楚”農(nóng)戶后的1003戶農(nóng)戶。

(三)描述性證據(jù)：產(chǎn)權(quán)安全性與農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制

表3給出了不同產(chǎn)權(quán)安全狀況下農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的變化特征。初步的發(fā)現(xiàn)是：(1)當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)安全時(shí)，農(nóng)戶傾向于保持先驗(yàn)的土地知覺(jué)控制。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)戶持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或未經(jīng)歷土地調(diào)整時(shí)，他們第一輪承包期的土地知覺(jué)控制與現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制具有較高的一致性；(2)當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)不安全時(shí)，農(nóng)戶雖然存在保持前后認(rèn)知一致性的傾向，但仍呈現(xiàn)出認(rèn)知轉(zhuǎn)變的特征。例如，當(dāng)農(nóng)戶未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)時(shí)，樣本中分別有7.78%和2.89%的農(nóng)戶由第一輪承包期的較弱或較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在較強(qiáng)或較弱的土地知覺(jué)控制，而土地調(diào)整導(dǎo)致的農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的時(shí)序變化與之類(lèi)似。

表3　不同產(chǎn)權(quán)安全狀況下農(nóng)戶土地歸屬認(rèn)知變化特征　單位：%

注：表格中統(tǒng)計(jì)描述采用的樣本為剔除對(duì)土地歸屬“不清楚”農(nóng)戶后的1003戶農(nóng)戶。

①農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制表征了他們對(duì)土地實(shí)際控制權(quán)的認(rèn)知，較強(qiáng)的知覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地歸自己所有，較弱的知 覺(jué)控制為農(nóng)戶認(rèn)為土地不歸自己所有。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)模型選擇

為考察土地產(chǎn)權(quán)安全性如何影響農(nóng)戶第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制向現(xiàn)在土地知覺(jué)控制的轉(zhuǎn)變，本文識(shí)別了引入土地產(chǎn)權(quán)安全性與農(nóng)戶知覺(jué)控制交叉項(xiàng)的模型，一方面是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)安全和農(nóng)戶知覺(jué)控制之間如理論部分所述存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，即引入兩個(gè)獨(dú)立變量無(wú)法捕捉聯(lián)合效應(yīng)；另一方面，參照馬賢磊等(2015)的研究，引入交叉項(xiàng)也可以識(shí)別不同先驗(yàn)知覺(jué)控制下土地產(chǎn)權(quán)安全對(duì)當(dāng)前知覺(jué)控制的偏效應(yīng)。模型的基本表達(dá)式如下：

Yi=a0+a1Xi+a2Zi+a3Ni+a4Xi×Ni+a5Zi×Ni+∑n=1a6Din+εi

(1)

其中，Yi表示第i個(gè)農(nóng)戶現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制，1表示較強(qiáng)的知覺(jué)控制，0表示較弱的知覺(jué)控制；Xi表示第i個(gè)農(nóng)戶第二輪土地承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)持有情況，1表示持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，0表示未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；Zi表示第i個(gè)農(nóng)戶第二輪土地承包期內(nèi)土地調(diào)整經(jīng)歷，1表示經(jīng)歷土地調(diào)整，0表示未經(jīng)歷土地調(diào)整；Ni表示第i個(gè)農(nóng)戶第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制，1表示較強(qiáng)的知覺(jué)控制，0表示較弱的知覺(jué)控制；Xi×Ni和Zi×Ni表示交叉項(xiàng)，Din表示農(nóng)戶的家庭、土地等特征變量，a0為常數(shù)項(xiàng)，a1、a2、…、a6為待估計(jì)系數(shù)，εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)，符合正態(tài)分布?？紤]到本文的因變量——農(nóng)戶現(xiàn)在的土地歸屬認(rèn)知為二元選擇變量，我們采用二元選擇Probit模型和Logit模型分別對(duì)其進(jìn)行估計(jì)。

(二)變量選擇及定義

1.因變量。本文的因變量為農(nóng)戶現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制，主要的目的是考察從第一輪承包期以來(lái)到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制是否發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。尤其是在國(guó)家強(qiáng)化以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的土地用益物權(quán)的背景下，村集體土地所有權(quán)逐漸弱化和消退時(shí)，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變關(guān)系到新一輪農(nóng)村土地制度改革和《農(nóng)村土地承包法》修訂的方向和實(shí)施方案的選擇。

2.主要自變量。本文的主要自變量包括農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)持有狀況、土地調(diào)整經(jīng)歷和第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制。根據(jù)理論部分的分析，當(dāng)農(nóng)戶所處的產(chǎn)權(quán)環(huán)境安全時(shí)，他們傾向于保持與先驗(yàn)土地知覺(jué)控制一致的認(rèn)知，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和土地調(diào)整對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制的影響不確定。但依據(jù)認(rèn)知平衡理論，農(nóng)戶第一輪土地承包期先驗(yàn)形成的土地知覺(jué)控制將使得農(nóng)戶傾向于保持前后一致性的認(rèn)知平衡體系，即農(nóng)戶第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制與現(xiàn)在的知覺(jué)控制正相關(guān)。

3.戶主特征變量。本文的戶主特征變量包括戶主年齡和戶主受教育程度。戶主年齡越大，對(duì)土地依賴度越大，其對(duì)土地私有的認(rèn)知傾向也越強(qiáng)；但年齡越大也意味著農(nóng)戶對(duì)于土地的保護(hù)越弱，因此戶主年齡與土地知覺(jué)控制的相關(guān)性不確定。戶主受教育程度越高，意味著他們對(duì)于土地法律層面歸國(guó)家或集體所有的認(rèn)知越強(qiáng)，但同時(shí)也意味著他們對(duì)土地實(shí)際上由農(nóng)戶占有和處置的認(rèn)知更清晰，即戶主受教育程度與土地知覺(jué)控制的相關(guān)性仍不確定。

4.家庭特征變量。本文的家庭特征包括家庭非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)和家庭農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。家庭非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)越多，意味著土地的重要性和家庭對(duì)于土地的保護(hù)力下降；而家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)越多，農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴度也越大，失地風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失可能使農(nóng)戶將政府對(duì)于土地的行政干預(yù)視為土地的所有權(quán)行使。家庭農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的影響同樣如此，固定資產(chǎn)越多，意味著家庭在農(nóng)業(yè)中的“沉沒(méi)成本”越高，失地后的專(zhuān)業(yè)性投資損失也越大，可能弱化農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制。

5.土地特征變量。本文的土地特征變量包括家庭承包地面積和家庭承包地地塊數(shù)。承包地面積越大，一方面意味著農(nóng)戶家庭的收入更多和對(duì)于土地的保護(hù)力度更大，有助于強(qiáng)化農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制，但馬賢磊(2013)的研究表明農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的土地均分和公平思想可能導(dǎo)致農(nóng)戶擔(dān)心土地的重新劃分，從而將弱化農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制。家庭承包地地塊數(shù)越多，則意味著農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營(yíng)難度和土地規(guī)整化的需求越大，依據(jù)Lang等(2014)的研究，土地需求效應(yīng)將強(qiáng)化農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全認(rèn)知，有助于穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制。

6.區(qū)域虛擬變量。為捕捉區(qū)域未觀察到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度因素對(duì)農(nóng)戶當(dāng)前土地知覺(jué)控制的影響，本文也設(shè)置了湖北、廣西和黑龍江的區(qū)域虛擬變量。具體變量定義見(jiàn)表4。

表4　變量定義與描述

注：表格中統(tǒng)計(jì)分析采用的樣本為剔除對(duì)土地歸屬“不清楚”農(nóng)戶后的1003戶農(nóng)戶。

①家庭非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力折算為標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的折算系數(shù)如下:非農(nóng)就業(yè)9-12個(gè)月的設(shè)為1,6-9個(gè)月的設(shè)為0.75,4-6個(gè)月的設(shè)為0.5,小于3個(gè)月的設(shè)為0.25。

(三)產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的影響

表5匯報(bào)了引入交叉項(xiàng)的土地產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)在土地知覺(jué)控制的影響，但引入交叉項(xiàng)的模型并不能識(shí)別產(chǎn)權(quán)安全性和先驗(yàn)知覺(jué)控制的邊際影響。為此，表6給出了土地產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制不同的農(nóng)戶現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制的邊際影響，識(shí)別了農(nóng)戶土地知覺(jué)控制時(shí)序變化中土地產(chǎn)權(quán)安全性的偏效應(yīng)。分別比較表5和表6中Probit模型和Logit模型的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)除個(gè)別變量的顯著性存在差異外，其余變量的影響方向和顯著性均保持一致，表明估計(jì)結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。由表6可知，農(nóng)戶第一輪承包期的土地知覺(jué)控制與現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制正相關(guān)，這是因?yàn)檗r(nóng)戶第一輪承包期的土地知覺(jué)控制先驗(yàn)建構(gòu)了他們對(duì)土地實(shí)際控制權(quán)的心理認(rèn)知，為保持認(rèn)知的平衡和降低前后認(rèn)知不一致所引起的心理緊張和消極情感，農(nóng)戶傾向于保持土地知覺(jué)控制的時(shí)序一致性。

此外，表6的結(jié)果也表明，安全的土地產(chǎn)權(quán)性使得農(nóng)戶第一輪承包期的土地知覺(jué)控制與現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制正相關(guān)，不安全的土地產(chǎn)權(quán)則導(dǎo)致先驗(yàn)土地知覺(jué)控制較強(qiáng)的農(nóng)戶第一輪承包期的土地知覺(jué)控制與現(xiàn)在的土地知覺(jué)控制發(fā)生偏離。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)戶持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或未經(jīng)歷土地調(diào)整時(shí)，如果他們第一輪承包期的土地知覺(jué)控制較強(qiáng)(較弱)，那么當(dāng)前他們傾向于知覺(jué)到較強(qiáng)(較弱)的土地控制感。當(dāng)農(nóng)戶未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或經(jīng)歷土地調(diào)整時(shí)，如果他們第一輪承包期的土地知覺(jué)控制較強(qiáng)，那么現(xiàn)在他們的土地知覺(jué)控制將弱化。而第一輪承包期先驗(yàn)形成的較弱的知覺(jué)控制與不安全的產(chǎn)權(quán)情景由于具有指向一致性，因此不安全的土地產(chǎn)權(quán)并不會(huì)對(duì)該類(lèi)型農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制的時(shí)序變化產(chǎn)生影響?，F(xiàn)實(shí)情景中，目前仍存在不安全土地產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在村莊內(nèi)部不合法的經(jīng)常性土地調(diào)整和政府行政征收，這表明法律層面土地產(chǎn)權(quán)雖然得到了明確的界定，但由于區(qū)域法律執(zhí)行的差異、地方的風(fēng)俗習(xí)慣差異和地方政府的尋租行為，農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)安全感知總體偏低(Ma等，2013)，這也導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制較弱。但同樣值得注意的是，如表1所示，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制整體上呈上升趨勢(shì)。這表明，隨著農(nóng)村土地制度的改革和落實(shí)，土地調(diào)整的次數(shù)和規(guī)模均呈下降趨勢(shì)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的發(fā)放比率則呈上升趨勢(shì)(冀縣卿等，2014)，農(nóng)戶面臨的產(chǎn)權(quán)安全性和對(duì)土地的知覺(jué)控制也逐漸增強(qiáng)。

其他控制變量方面，除少數(shù)控制變量的影響與預(yù)期不符，其他變量的方向與預(yù)期基本保持一致。戶主特征方面，戶主年齡和受教育程度的影響不顯著。這表明年齡表征的農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性和保護(hù)能力、受教育程度表征的法律識(shí)別和現(xiàn)實(shí)認(rèn)知的正負(fù)效應(yīng)互相抵消；家庭特征方面，家庭農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)強(qiáng)化了農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制，與預(yù)期影響不符。這是因?yàn)?，家庭農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)越多，雖然增加了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“沉沒(méi)成本”和失去土地的可能損失，但農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投入也可能強(qiáng)化了農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴度，有助于提高農(nóng)戶對(duì)土地的控制感(Ma等，2013)。家庭非農(nóng)勞動(dòng)力引致的資金效應(yīng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力引致的投資效應(yīng)有助于強(qiáng)化農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全感知(馬賢磊，2013)，即提高他們的土地知覺(jué)控制；土地特征方面，承包地面積的影響不顯著，承包地地塊數(shù)則提高了農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制，這與表4的預(yù)期一致?？鄢渌兞康挠绊懀c江蘇的農(nóng)戶相比，湖北、廣西和黑龍江的農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制更強(qiáng)?？赡艿脑蚴牵K比其他三省份二輪承包以來(lái)土地產(chǎn)權(quán)實(shí)施受到的干預(yù)更大，尤其是其近年的快速城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了江蘇農(nóng)戶土地被征收的風(fēng)險(xiǎn)，降低了該地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。

表5　產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制的影響

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著；上述估計(jì)控制了穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。

表6　產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶土地知覺(jué)控制時(shí)序變化的邊際影響

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

雖然上文模型估計(jì)中控制了一些可能影響農(nóng)戶當(dāng)前土地知覺(jué)控制的因素，但主觀評(píng)價(jià)中往往存在被訪者不誠(chéng)實(shí)報(bào)告預(yù)期的情況(Duncombe等，2003)，Lewis和Pattinasarany(2009)、高琳(2012)認(rèn)為受訪者會(huì)出于對(duì)采訪者來(lái)意的推測(cè)提高其回答的正面性。為此，本文也將樣本中那些對(duì)土地歸屬認(rèn)知不清楚的農(nóng)戶進(jìn)行了如下處理：首先將對(duì)現(xiàn)在和第一輪承包期時(shí)的土地歸屬持“不清楚”態(tài)度的農(nóng)戶歸為認(rèn)為土地歸國(guó)家或集體所有一類(lèi)，其次將對(duì)現(xiàn)在和第一輪承包期時(shí)的土地歸屬持“不清楚”態(tài)度的農(nóng)戶歸為認(rèn)為土地歸自己所有一類(lèi)。然后分別采用Probit模型和Logit模型進(jìn)行估計(jì)并與表5中的估計(jì)結(jié)果對(duì)比。結(jié)果表明，除少數(shù)變量的顯著性存在差異外，其余變量的影響均保持一致，這說(shuō)明受訪者拒絕回答和不誠(chéng)實(shí)回答并不是本文面臨的主要問(wèn)題。

本文也面臨內(nèi)生性的挑戰(zhàn)。第一，可能存在遺漏變量的問(wèn)題。為控制區(qū)域未觀測(cè)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)因變量的影響，上文估計(jì)已控制了省份虛擬變量，可一定程度上克服遺漏變量的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步縮小控制范圍，我們還引入了75個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域虛擬變量，結(jié)果表明估計(jì)結(jié)果并未發(fā)生明顯變化。但引入數(shù)量眾多的區(qū)域虛擬變量易造成模型較為嚴(yán)重的共線性問(wèn)題，因此文章最終仍控制了省份虛擬變量。第二，先驗(yàn)知覺(jué)控制與當(dāng)前的知覺(jué)控制可能存在內(nèi)生性問(wèn)題。由于農(nóng)戶兩期的知覺(jué)控制均為當(dāng)前回答的，存在相互影響的可能。為克服因果關(guān)系造成的內(nèi)生性問(wèn)題，作者依據(jù)知覺(jué)控制表征為農(nóng)戶對(duì)土地實(shí)際和認(rèn)知雙重控制感的增加，采用了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為和土地投資行為作為第一輪承包期知覺(jué)控制的工具變量。結(jié)果表明，并不能拒絕不存在內(nèi)生性的原假設(shè)。

五、結(jié)論與思考

(一)研究結(jié)論

本文首先從認(rèn)知平衡理論的視角分析了土地產(chǎn)權(quán)安全性對(duì)農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制時(shí)序變化的影響機(jī)制，然后利用蘇、鄂、桂、黑四省份1114戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了上述分析。研究結(jié)果表明，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制具有時(shí)序一致性，安全的土地產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)戶傾向于保持兩期的土地知覺(jué)控制的一致，不安全的土地產(chǎn)權(quán)則使得先驗(yàn)土地知覺(jué)控制較強(qiáng)的農(nóng)戶的先驗(yàn)認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制具有明顯增強(qiáng)的傾向，且第一輪土地承包期的土地知覺(jué)控制與當(dāng)前的土地知覺(jué)控制具有內(nèi)在一致性；如果農(nóng)戶持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或未經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整，他們傾向于保持第一輪土地承包期和當(dāng)前的土地知覺(jué)控制的一致；如果農(nóng)戶未持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整，第一輪土地承包期間較強(qiáng)的土地知覺(jué)控制將逐漸弱化，第一輪土地承包期間較弱的土地知覺(jué)控制則不受影響。

(二)思考與展望

農(nóng)戶對(duì)土地知覺(jué)控制的逐漸增強(qiáng)表明隨著農(nóng)村土地制度改革的深入和法律逐漸賦予農(nóng)戶更為全面的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)戶對(duì)土地的“絕對(duì)”收益、處分等權(quán)利已經(jīng)很大程度上強(qiáng)化了他們主觀上對(duì)土地的控制感。但需要指出的是，本文所闡述的農(nóng)戶對(duì)土地知覺(jué)控制的增強(qiáng)，實(shí)際上是在國(guó)家不斷強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的背景下發(fā)生的。隨著以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的土地物權(quán)的強(qiáng)化，土地所有權(quán)的效力正在逐漸弱化。按照目前中央推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置的政策，農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不斷顯化，其中土地的抵押擔(dān)保功能的提出意義尤為重大。在此背景下，農(nóng)戶對(duì)土地的知覺(jué)控制并非意味著土地的所有權(quán)將被賦予農(nóng)戶或剝離村集體的土地所有者身份，而是通過(guò)引入農(nóng)戶的土地知覺(jué)控制表明在土地產(chǎn)權(quán)物權(quán)屬性不斷強(qiáng)化的情形下農(nóng)戶對(duì)土地的實(shí)際控制越來(lái)越強(qiáng)。這不僅有助于強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)土地的生產(chǎn)性投資，也會(huì)激發(fā)他們對(duì)土地的主人翁意識(shí)，激勵(lì)土地的保護(hù)性投資，同時(shí)有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

至于未來(lái)如何處置集體所有權(quán)，既然農(nóng)戶目前的認(rèn)知已經(jīng)朝著土地知覺(jué)控制和實(shí)際控制不斷增強(qiáng)的方向發(fā)展，而且這一轉(zhuǎn)變實(shí)際上滿足了農(nóng)戶和國(guó)家的雙重利益。因此，可一定程度上尊重農(nóng)戶的這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變，剝離土地所有權(quán)的權(quán)能而重點(diǎn)強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)屬性，即僅將土地所有權(quán)作為穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系的紐帶而賦予農(nóng)戶法律層面除土地所有權(quán)自由買(mǎi)賣(mài)外的更為全面的用益物權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)安全性方面，安全的產(chǎn)權(quán)環(huán)境有利于農(nóng)戶保持先驗(yàn)的土地知覺(jué)控制，但不安全的土地產(chǎn)權(quán)則弱化了農(nóng)戶對(duì)土地的控制感。因此，需加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安全性構(gòu)建和對(duì)農(nóng)戶土地用益物權(quán)的保護(hù)。對(duì)于目前大部分農(nóng)戶認(rèn)為土地歸國(guó)家或集體所有的情況，雖然符合政策法規(guī)，但仍需要通過(guò)禁止地方政府或基層自治組織對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)常性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記、完善農(nóng)戶土地糾紛協(xié)調(diào)辦法等途徑強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)安全性，保障農(nóng)戶的土地用益物權(quán)。進(jìn)一步的做法是結(jié)合法律和政策層面的相關(guān)措施，從基層宣傳和村級(jí)治理模式的“合作共治”的農(nóng)戶參與等層面鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)維護(hù)土地權(quán)益過(guò)程的參與，從認(rèn)知層面強(qiáng)化他們對(duì)土地的知覺(jué)控制和責(zé)任感。

*感謝揚(yáng)州大學(xué)錢(qián)忠好教授對(duì)本文數(shù)據(jù)資料的支持，感謝華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授和山東大學(xué)黃少安教授在2015年中國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上對(duì)本文提出的寶貴意見(jiàn)。當(dāng)然，作者文責(zé)自負(fù)。

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(責(zé)任編輯：喜雯)

Impact of Tenure Implementation on Peasant Households’ Perceived Control over Land:From a Perspective of Cognitive Balance Theory

Qiu Tongwei1, Li Ning1, Zou Baoling2, Ma Xianlei1

(1.SchoolofPublicAdministration,NanjingAgriculturalUniversity,JiangsuNanjing210095,China;2.SchoolofEconomicsandManagement,SouthChinaAgriculturalUniversity,GuangdongGuangzhou510642,China)

Abstract:The improvement of peasant households’ perceived control over land is an important way to construct their master consciousness and induce productive behavior. Meanwhile, it also reflects the performance outcomes of land reform in terms of strengthening land property usufruct property. This paper employs a survey of 1114 peasant households collected in four provinces, namely Jiangsu, Hubei, Guangxi and Heilongjiang, and empirically tests the impact of land tenure security on peasant households’ perceived control over land. The results indicate that there is a temporal consistency tendency of peasant households’ perceived control over land. Secure land tenure makes peasant households prone to keep transcendental perceived control, while insecure land tenure results in the change in the perception of peasant households with stronger transcendental perceived control over land. The empirical results show that peasant households with land certificate possession and without land allocation experiences display a relatively higher temporal consistency of perceived control over land. The lack of land certificates and experiences in land allocation lowers current perceived control over land among peasant households with stronger priori perceived control over land. Therefore, the administrative core of rural collective land ownership should be peeled off, land property usufruct property should be strengthened further，and peasant households’ perceived control over land will be enhanced by the improvement of tenure security.

Key words:perceived control over land; tenure implementation; cognitive balance theory; temporal variation

DOI:10.16538/j.cnki.jsufe.2016.03.008

收稿日期：2015-12-03

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71373127、71341037)；2015年度江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(KYZZ15_0162)。

作者簡(jiǎn)介：仇童偉(1991-)，男，安徽滁州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；鄒寶玲(1990-)，女，廣東清遠(yuǎn)人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；

中圖分類(lèi)號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0150(2016)03-0094-14

李寧(1989-)，男，安徽宣城人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；

馬賢磊(通訊作者)(1981-)，男，江蘇宿遷人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師。