基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的連南新型城市化研究

■李思霞/文

?

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的連南新型城市化研究

■李思霞/文

一、連南新型城市化的現(xiàn)狀

連南瑤族自治縣位于廣東省的西北部，東北部與連州市交界，東南部與陽山縣相連，南面緊接懷集縣，西面毗鄰連山縣，全縣總共有7個鎮(zhèn)，如三江、寨崗、三排等。新中國成立以來，連南地區(qū)城市化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)失衡，功能不完善。近年來，連南瑤族自治縣城市化進(jìn)程加快，全縣按照“城鄉(xiāng)一體、資源互補(bǔ)、輻射帶動、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，積極推進(jìn)城市化工作，從2007年非農(nóng)業(yè)人口26344人到2013年增加到47200人，城鎮(zhèn)人口明顯提高，城市化率從2007年的16.46%提升到2013年的27.17%。連南地區(qū)在全縣瑤漢同胞共同努力和大膽創(chuàng)新下，通過踐行“特色立縣·生態(tài)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐季攀升，生產(chǎn)總值達(dá)30.17億元，同比增長8.3%，比全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高0.4%，與廣東省持平，低于清遠(yuǎn)市0.1%，三產(chǎn)增長在6%左右；全縣44.8%的農(nóng)村勞動力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，同比增長13.2%?？偟膩碚f，連南新型城市化進(jìn)程加快，進(jìn)入城市的人口比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

二、連南新型城市化面臨的問題

連南在城市化建設(shè)取得巨大成就的同時，也在城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等方面暴露出了不少問題。

（一）城市化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，自2010年開始全國城市化水平已經(jīng)高于50%，到2013年已達(dá)53.7%，邁入城市化的中級階段。廣東城市化進(jìn)程也不斷加快，城市化水平由1978年的16.3%上升到2013年的67.76%，步入城市化的中后期，而連南地區(qū)雖然城鎮(zhèn)人口有所上升，但2013年城市化率才達(dá)27.17%，僅是全國、省平均水平的51%、19%，處于城市化的初期階段，城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國、全省城市化水平，城鎮(zhèn)人口增長遲緩，發(fā)展里程漫長。連南有7個小城鎮(zhèn)，數(shù)量較多，但規(guī)模都不夠大，功能單一，使得城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無法發(fā)揮，輻射帶動作用弱，影響城市化進(jìn)程。城市化水平低，說明連南地區(qū)擁有的人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素資源配置能力較低，城市化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一定程度上也影響城市化的進(jìn)程，2013年連南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.5：38.3：45.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏重。在農(nóng)業(yè)方面，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得一定的成績，但只有“公司+基地+貧困戶”供應(yīng)鏈模式的5大特色農(nóng)業(yè)基地形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)量較少，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，合作社的組織化水平低。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道及營銷平臺尚未建立，農(nóng)民增加收入的渠道也很少。在工業(yè)方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模以上的企業(yè)只有12家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有2家，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈，很多礦產(chǎn)企業(yè)受到處理，基本停產(chǎn)。且缺乏高科技企業(yè)、出口型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也并不容易，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁發(fā)展動力。工業(yè)作為城市化的原動力，工業(yè)滯后將影響城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展。在服務(wù)業(yè)方面，旅游、餐飲等行業(yè)大多數(shù)處于起步階段，發(fā)展滯后。特別是依托連南山川地脈、悠久民族文化的旅游業(yè)，因為交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后及宣傳不足使得這些特色旅游資源長期處于深山的狀態(tài)，接待能力弱，其他產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)等發(fā)展活力欠缺。

（二）文化傳承出現(xiàn)問題，民族特色不明顯

隨著城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代文化的變遷和民族大融合的影響，大量人口遷移到城市，民族文化保護(hù)和傳承出現(xiàn)危機(jī)，不利于社會建設(shè)的全面發(fā)展。瑤族地區(qū)民族文化認(rèn)同受到很大挑戰(zhàn)：其一，民族服飾方面，現(xiàn)在只有一些上了年紀(jì)的瑤胞才會穿著本民族的服飾，而大多數(shù)年輕人已經(jīng)跟漢族人穿著相差無幾；其二，民族語言方面，很多父母從小就開始教小孩漢語，不再教瑤語，學(xué)校也很少開設(shè)雙語課程；語言是文化的載體，一定程度上影響了民族文化的傳承；其三，旅游開發(fā)方面，開發(fā)商為了滿足游客對旅游目的地的“他鄉(xiāng)期待”和獵奇心理，使得民俗旅游資源開發(fā)中過于商品化、舞臺化，缺少原真性；同時受金錢社會的誘惑，原本淳樸厚實、重義輕利的民風(fēng)受到影響。法國社會學(xué)家布迪厄的資本類型理論指出，在社會發(fā)展到成熟階段前經(jīng)濟(jì)資本對社會的貢獻(xiàn)率高，但到社會發(fā)展成熟階段以后文化資本的貢獻(xiàn)率要大于經(jīng)濟(jì)資本的貢獻(xiàn)率?？梢娫谏鐣l(fā)展到一定階段，文化資本對社會建設(shè)的貢獻(xiàn)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)資本，然而瑤族地區(qū)文化傳承因受各方面的影響，文化資本的貢獻(xiàn)力逐漸偏低，間接影響到連南地區(qū)城市化的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)貧富差距大，保障體系不完善

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。城市化的推進(jìn)使得大量的瑤胞外出打工，同時也因旅游業(yè)的快速發(fā)展吸引很多外來人員來連南地區(qū)經(jīng)商，而這些外來人員比瑤胞在就業(yè)更具有優(yōu)勢。并且由于受歷史條件、地理位置、交通條件及利益分配不均等因素的影響，瑤胞收入差距相差很大，兩極分化嚴(yán)重。2011、2012到2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為12578元、14159元、16032元，農(nóng)村居民人均可支配收入為4847元、5484元、6259元，兩者絕對數(shù)的差距從2011年的7731元增至2013年的9773元，城鄉(xiāng)貧富差距大，這與新型城市化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的初衷相背離。同時因為城鄉(xiāng)貧富差距大，落后地區(qū)的人、財、物都會流向“高地”發(fā)達(dá)地區(qū)。社會公共政策如社會保障政策、就業(yè)政策等也會偏向發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會保障體系也不夠完善。這種非均衡狀態(tài)的長期積累，使得連南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等相互影響與牽制，形成了循環(huán)積累嚴(yán)重的后果。此外，生活水平上的極大懸殊導(dǎo)致民族感情隔膜，容易引起社會矛盾，犯罪率上升，影響城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）環(huán)境狀況總體惡化，資源約束日趨加劇

城市化過程中因人口集聚效應(yīng)、追求經(jīng)濟(jì)增長速度而缺少考慮資源、環(huán)境的承載能力，一旦城市建設(shè)和治理無法跟上需求的快速增長，容易誘發(fā)大量的問題。一方面是環(huán)境問題。一些高污染、破壞環(huán)境的工業(yè)進(jìn)入，以及連南礦產(chǎn)的不間斷開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，粗放經(jīng)濟(jì)問題突出，高耗能、高污染嚴(yán)重，使得大氣、水、重金屬等污染，環(huán)境污染已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一大障礙。另一方面是社會問題。如交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難、農(nóng)村亂建亂占現(xiàn)象等，這些問題會帶來很多顯性損失和對未來發(fā)展的隱性損失，后期治理也會耗費很多經(jīng)濟(jì)成本，反過來也會抑制城市化進(jìn)程，給城市化建設(shè)帶來“瓶頸效應(yīng)”，資源約束日趨加劇。

三、連南新型城市化的解決路徑

（一）有序推進(jìn)戶籍制度改革，加快完善社會保障體系

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是造成城市化矛盾的主要原因，而要改變現(xiàn)狀，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題是關(guān)鍵所在。一方面，有序推進(jìn)戶籍制度改革，實行積分落戶制度，可根據(jù)科技貢獻(xiàn)、居住時間、專業(yè)技能等指標(biāo)進(jìn)行評估，積分達(dá)標(biāo)即可落戶城市，實現(xiàn)人口流動無障礙化，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。另一方面，新型城市化的核心在于促進(jìn)人的城市化，主要表現(xiàn)在收入、教育和健康這三個方面，所以應(yīng)增加農(nóng)民的收入渠道，增強(qiáng)自治縣的造血功能，千方百計擴(kuò)大農(nóng)民收入，加強(qiáng)與廣州市越秀區(qū)的對口幫扶對接，充分利用廣州的資金、人才、技術(shù)、市場等資源來加快自身發(fā)展。改善與戶籍制度相掛鉤的社會保障制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度等等，加速完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村普及均等化，縮小農(nóng)民工在教育、社會保障等與城鎮(zhèn)居民之間的差距，城市應(yīng)提供更好的教育機(jī)會來提升人們的文化素質(zhì)和科學(xué)技能，實現(xiàn)專業(yè)化分工，促進(jìn)人民收入增長，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素同等交換和公共資源均衡配置。

（二）提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，創(chuàng)新傳承民族文化

連南地區(qū)88%是山區(qū)，風(fēng)景秀美，民族風(fēng)情獨特，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，跟進(jìn)“特色立縣·生態(tài)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突破“千城一面”的城鎮(zhèn)發(fā)展策略，發(fā)展自己的個性，依靠現(xiàn)有山水風(fēng)景及民族風(fēng)情，讓城市融入自然，讓人們能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。首先連南地區(qū)應(yīng)以三江鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)為依托，加強(qiáng)兩鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)工作。三江鎮(zhèn)應(yīng)對一河兩岸、特色化的舊街道重點改造，將三江鎮(zhèn)打造成為民族風(fēng)格突出的特色旅游城市。寨崗鎮(zhèn)要疏導(dǎo)人口過密的情況，改善人們生活水平及營商環(huán)境，將寨崗鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為宜居、宜商、特色鮮明的大型中心鎮(zhèn)。要通過兩個中心鎮(zhèn)的壯大，輻射帶動其他五個鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，要走城市化與民族文化傳承互動前行的道路。在傳承文化過程中，文化的解構(gòu)和建構(gòu)是必要的，要有所創(chuàng)新，融入現(xiàn)代因素，同時更要保護(hù)和傳承瑤族優(yōu)秀文化。民族文化的傳承由開始的瑤寨保護(hù)向由城鎮(zhèn)和瑤寨協(xié)同保護(hù)，在城市地區(qū)開設(shè)少數(shù)民族文化活動舞臺，把城鎮(zhèn)建造成民族文化傳承中心。同時注重保存瑤寨的原始風(fēng)貌，不亂拆，發(fā)展原生態(tài)民俗民居，融入民族因素，彰顯民族特色，達(dá)到新型城市化道路的四個現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與文化的協(xié)調(diào)融合。只有這樣，才能吸引各類民族民間藝人，民族文化傳承才能后繼有人，提高人們的民族文化自覺意識。

（三） 優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，連南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對于有“九山半水半分田”之稱的連南來說，山多地少，只能走“少而精、少而優(yōu)”的特色精品農(nóng)業(yè)道路。發(fā)揮連南優(yōu)越的資源稟賦條件，將傳統(tǒng)耕種模式與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園，使休閑與體驗相結(jié)合，體驗與產(chǎn)品銷售相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展一體化，打造“生態(tài)-休閑-觀光”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。此外加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植，依托龍頭企業(yè)，擴(kuò)大“訂單”規(guī)模，加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建工作力度，進(jìn)一步打響“中國無核檸檬之鄉(xiāng)”和“中國蠶絲之鄉(xiāng)”等農(nóng)業(yè)品牌，充分發(fā)揮輻射帶動作用。二是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。連南要以城鎮(zhèn)為依托，以新型城市化為契機(jī)，圍繞鞏固城鎮(zhèn)集聚能力，對具體的工業(yè)項目進(jìn)行篩選，做好環(huán)境保護(hù)工作，突出綠色環(huán)保。要重點發(fā)展適合連南的、無污染的能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工業(yè)項目，增加就業(yè)機(jī)會，將大量的資源和人口集中到城市地區(qū)。要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。以三江、寨崗這兩個中心鎮(zhèn)為依托科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，且以園區(qū)的建設(shè)為動力促進(jìn)中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，努力走出一條新型工業(yè)化發(fā)展道路。另外借助粵東西北振興發(fā)展帶來的機(jī)遇，承接珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，與珠三角對接，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著廣清高速、二廣高速的開通，以旅游業(yè)為首的服務(wù)業(yè)將會迎來更大的發(fā)展時機(jī)，連南也更有發(fā)展空間。應(yīng)整合瑤族文化資源，將瑤族文化特色與生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，舉辦好耍歌堂、稻魚文化節(jié)等瑤族傳統(tǒng)活動，打造節(jié)慶品牌。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展旅游進(jìn)瑤家活動，強(qiáng)化旅游線路整合，加強(qiáng)與周邊縣市特別是連陽四縣的旅游合作。積極搭建旅游宣傳平臺，提升連南游客量。

（四）推行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，制定環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

新型城市化強(qiáng)調(diào)綠色低碳的城市化，要妥善解決“城市病”問題，推行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)文明品質(zhì)，提升綠色宜居水平。首先，應(yīng)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展既環(huán)保又保增長的綠色產(chǎn)業(yè)，廢除污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。其次，實施礦山環(huán)境治理重點項目，嚴(yán)厲打擊亂挖亂采行為，嚴(yán)格礦山開采審批程序，引進(jìn)合格、環(huán)保的礦山企業(yè)，堅定不移走生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)互動前行的道路。加快各個領(lǐng)域的節(jié)能工作和垃圾填埋場、污水處理廠等環(huán)保工程建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，加快城市化進(jìn)程。同時應(yīng)提高居民綠色意識，提高綠化率。另外政府應(yīng)制定行政法規(guī)，通過制定各類環(huán)境法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，如嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂搭亂建行為，切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院）

◆評論◆