提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)思考

李濤

摘要：財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益、規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序，是保持學(xué)校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是學(xué)校管理者特別關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，探索財(cái)務(wù)管理的新思路。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；財(cái)務(wù)；管理；內(nèi)部控制

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（201 6）004-000195-01

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及分析

1.內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度是學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的重要組成部分，是保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)不完善。如一些學(xué)校存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，未將學(xué)校的各項(xiàng)收入全部納入內(nèi)部控制的范圍，或已納入但管理、控制不嚴(yán)，致使有些部門(mén)存在“小金庫(kù)”等違規(guī)資金運(yùn)作的現(xiàn)象。（2）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)。如一些學(xué)校未建立不相容職務(wù)的分工控制及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，致使學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督不力，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理增加了難度。（3）內(nèi)部控制實(shí)際執(zhí)行不到位。有些學(xué)校雖已建立健全內(nèi)部控制制度，但制度形同虛設(shè)，均強(qiáng)調(diào)各種原因不能?chē)?yán)格的按照制度執(zhí)行。

2.預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行力度薄弱。目前有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，致使年度批復(fù)預(yù)算與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行不相符的情況發(fā)生，不能有效的發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的重視程度不夠，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況提前做好謀劃，認(rèn)為該項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)去完成就可以了，因此，很難確保預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，造成年中調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。（2）一些學(xué)校認(rèn)為預(yù)算編制工作就是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)算的編制也應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的具體執(zhí)行部門(mén)不參與預(yù)算編制工作或不及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，造成編制預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，致使預(yù)算編制與實(shí)際情況產(chǎn)生差異。（3）政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，難以執(zhí)行。有些學(xué)校編報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有按照相關(guān)要求細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目，加大了政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的難度。

3.對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作就是報(bào)賬、記賬、編制報(bào)表的會(huì)計(jì)核算工作。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)扶持力度的加大，教育經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也有了更高的要求。目前，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，跟不上教育事業(yè)發(fā)展的步伐，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

二、提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

確保學(xué)校事業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就要高度重視財(cái)務(wù)管理，要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、建設(shè)隊(duì)伍等措施，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督制約管理，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

1.建立完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管體系。首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到建立內(nèi)部控制制度的必要性，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。內(nèi)部控制制度能有效的防止差錯(cuò)及舞弊行為的發(fā)生，能有效的控制學(xué)校內(nèi)部一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。因此，在建立完善學(xué)校內(nèi)部控制的過(guò)程中，要將學(xué)校各業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)及人員聯(lián)系在一起，同時(shí)要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及學(xué)校實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和完善，以便確保有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)部控制。學(xué)校必須要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審查，對(duì)單位內(nèi)部出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改，利用內(nèi)部審計(jì)來(lái)加強(qiáng)學(xué)校對(duì)內(nèi)部管理的有效控制。只有對(duì)內(nèi)部控制有效監(jiān)督，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的執(zhí)行作用；只有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)校各部門(mén)實(shí)施定期或不定期財(cái)務(wù)檢查稽核工作，才能促進(jìn)提高財(cái)務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策科學(xué)化、財(cái)務(wù)管理民主化、財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范化，財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化，自覺(jué)接受師生的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督。

2.合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，預(yù)算管理的好壞直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)校持續(xù)發(fā)展能力。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行力度需要把握以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。二是要根據(jù)“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”的原則編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，從學(xué)校全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在滿(mǎn)足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下做到保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。三是認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須要按照相關(guān)規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。四是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的管理，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的支出，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查，預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，就要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算來(lái)執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。建立和完善校內(nèi)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估管理制度，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估，采取有效措施，調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門(mén)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的積極性。六是強(qiáng)化預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性，努力提高預(yù)算的透明度，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，利用社會(huì)力量強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，要讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員從單純的報(bào)賬、記賬等會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心投入到財(cái)務(wù)管理工作中，參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的討論和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度制定工作，對(duì)學(xué)校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施管理、核算和監(jiān)督，為提高資金使用效益、防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮作用。其次，學(xué)校要重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，配備高學(xué)歷、高層次、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，提升財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。再次，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)人員開(kāi)闊視野，更新專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策及財(cái)政改革新精神的學(xué)習(xí)，緊跟財(cái)政改革的步伐，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力；只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。