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    以市場機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升路徑探索

    2016-06-20 13:45:05陳衛(wèi)波郭玉生郝文格
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年4期
    關(guān)鍵詞:面貌提升農(nóng)村

    陳衛(wèi)波 郭玉生 郝文格

    摘要:農(nóng)村面貌改造提升是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,長期以來由于政府投入不足且不均衡,許多地方面貌沒有根本性改觀。如何利用市場機(jī)制全面推動農(nóng)村面貌改造提升是一項(xiàng)值得研究的重要課題。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;面貌;提升

    中圖分類號:F324.3 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)004-000008-01

    實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動,是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的一場深刻革命,是廣大農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)的迫切需要。許多地方政府確定部分農(nóng)村以省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政大力培植,對其進(jìn)行改造提升,這些村莊污水橫流、垃圾遍地的狀況一夜之間得到徹底改變。然而,沒有被列入改造重點(diǎn)的絕大多數(shù)村莊難以共享改革發(fā)展的豐碩成果,面貌沒有根本性改觀。如何利用市場機(jī)制全面推動農(nóng)村面貌改造提升是一項(xiàng)值得研究的重要課題。

    一、農(nóng)村面貌改造提升中存在的問題

    (一)重點(diǎn)村的選擇應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際

    2013年,全省農(nóng)村面貌改造提升工作啟動以來,各地把高速、高鐵、國道干線沿線作為重點(diǎn)村進(jìn)行改造提升。應(yīng)否把高速、高鐵沿線村作為重點(diǎn)村發(fā)展,應(yīng)當(dāng)充分證論。巨大的高鐵噪音對沿途村民具有嚴(yán)重的影響,兩高沿線的村莊,特別是小型村莊不但不應(yīng)該列為改造的重點(diǎn)村,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,應(yīng)該考慮整體搬遷。

    (二)農(nóng)村面貌改造程度不平衡

    2013年,省委、省政府全面啟動對全省農(nóng)村面貌改造提升行動。但是,農(nóng)村整體面貌改造是分步驟實(shí)施的。就目前農(nóng)村面貌改造提升行動的實(shí)施情況看,發(fā)展極不平衡。被列為全省重點(diǎn)發(fā)展的行政村,由于省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政的大力培植,村莊面貌得到徹底改變,基本達(dá)到了“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代新農(nóng)村要求。而沒有被列為重點(diǎn)發(fā)展的村莊,財(cái)政撥款極少,村莊面貌沒有標(biāo)本性改變,基本維持在環(huán)境衛(wèi)生整治階段的水平。這些村莊的干部群眾迫切要求政府盡快投資改造。即使是在重點(diǎn)改造的村莊內(nèi),改造的重點(diǎn)也是沿街、沿路的住戶,邊遠(yuǎn)或巷內(nèi)住戶的改造幫扶力重度較小,這些村民也有怨言。

    (三)融資渠道過分單一

    近年來,全省農(nóng)村面貌改造提升所需資金,主要渠道是省市縣鄉(xiāng)各級財(cái)政撥款或?qū)嵨锝o付,村民集資或出資的份額極其有限。以河北省內(nèi)邱縣小辛旺村為例,全村有721口人,村莊改造總投資342萬元,其中省政府獎勵200萬元,縣政府獎勵50萬元,財(cái)政局撥款20萬元,民政局撥款15萬元,住建局撥款34萬元,環(huán)保局給付價(jià)值23萬元實(shí)物,出資全部為財(cái)政資金。在農(nóng)村面貌改造提升中,由于市場機(jī)制尚未建立起來,投資回報(bào)不明,社會資本很少進(jìn)入。

    (四)現(xiàn)有的改造模式難以持續(xù)

    我省首批農(nóng)村面貌改造提升試點(diǎn)村在改造資金的籌措上,財(cái)政投入占絕大多數(shù),甚至全部。可以說這些村莊面貌的改變,是省、市、縣財(cái)力堆起來的!雖然幫助農(nóng)村改造面貌,提高農(nóng)民生活水平是政府應(yīng)有的職責(zé),但面對全省所有的農(nóng)村,政府短期內(nèi)財(cái)力難以支撐。所以,政府“全包”或者“多包”這種改造模式只適合少數(shù)村落改造,全省所有農(nóng)村的改造如果都由財(cái)政投入,短期內(nèi)難以保障。這種模式只能維持一時(shí),不可持續(xù)。

    二、以市場機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升的對策建議

    農(nóng)村面貌改造提升,必須立足自身?xiàng)l件,運(yùn)用市場機(jī)制,充分利用好各種社會資源。

    (一)積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村面貌改造提升

    促進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升,迫切需要發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分利用市場化手段,吸引各種社會資本參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,核心問題是解決幫建方與被幫建方的利益雙贏。政府在完善政策措施和激勵機(jī)制方面應(yīng)有所作為,應(yīng)在涉農(nóng)生產(chǎn)項(xiàng)目減免稅收、簡化項(xiàng)目審批手續(xù)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電費(fèi)用、開辟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道等方面做出政策性規(guī)定。還可以通過貸款貼息、初級產(chǎn)品免征稅收、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地免收相關(guān)費(fèi)用等激勵措施,支持、鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和其它社會團(tuán)體、新型經(jīng)濟(jì)組織通過市場機(jī)制直接進(jìn)入農(nóng)村面貌改造提升的主戰(zhàn)場,與農(nóng)村和農(nóng)民開展合作共建。

    (二)利用自然資源優(yōu)勢,發(fā)展城郊地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)

    當(dāng)前,鄉(xiāng)村城郊地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)已經(jīng)逐漸成為房地產(chǎn)開發(fā)的一個(gè)熱門,有條件農(nóng)村應(yīng)該抓住這千載難逢的機(jī)會,依托區(qū)域優(yōu)勢或豐富的旅游資源,開發(fā)建設(shè)有別于傳統(tǒng)住宅項(xiàng)目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業(yè)項(xiàng)目,并將農(nóng)村面貌改造提升直接融入到旅游地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)中,一舉兩得。既可以不斷的吸引社會資金投入到農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)上,又可以做到農(nóng)民收益,企業(yè)盈利,農(nóng)村面貌改變。

    (三)用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

    為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,國家推出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤,并與土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合,有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理節(jié)約的土地,應(yīng)依據(jù)級差地租原理調(diào)劑使用,按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求,將獲得的土地級差的收益,按一定比例用于農(nóng)村面貌改造提升,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè),推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    (四)完善宅基地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制,擴(kuò)大集體收入

    影響村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問題是宅基地流轉(zhuǎn)困難。長期以來,在廣大農(nóng)村一方面規(guī)定宅基地?zé)o償使用,另一方面集體卻提供不出可供使用的宅基地,老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定根本得不到落實(shí)。因此,政府亟需研究出臺統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策,完善“建新還舊”政策的配套措施及補(bǔ)償機(jī)制,破解農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)難“瓶頸”制約??砂凑諢o償使用和有償使用“雙軌制”原則,大膽探索宅基地流轉(zhuǎn)、使用和管理的新模式、新路子,盤活宅基地存量資源,解決農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)不足問題,推動村莊規(guī)劃的順利實(shí)施。

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