廣西高職院校法治文化建設現狀的調查與分析

葉燕+莫堅義

【摘 要】對廣西高職院校法治文化建設的現狀進行調查分析，并針對存在問題提出相應的對策。

【關鍵詞】高職院校 法治文化建設 調查分析

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0014-03

法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，對推進社會主義民主法制建設、建設社會主義法治國家、構建和諧社會具有重要作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。高職院校是我國高等院校中的一種類型，是知識創(chuàng)新、文化傳承的重要場所，是高素質技能型人才培養(yǎng)的重要基地，加強法治文化建設，對進一步推進依法治校，實現高職院校的民主和諧、安定有序，構建新型大學關系，培養(yǎng)未來法治國家主體的法治意識，推進法治社會建設具有重要意義。為深入了解和掌握廣西高職院校法治文化建設的現狀，2015年9月至2015年12月，我們“高職院校法治文化建設的研究與實踐”課題組對廣西10多所高職院校進行了調研。

一、調查對象及方法

此次調研的對象主要為廣西機電職業(yè)技術學院、廣西理工職業(yè)技術學院、廣西職業(yè)技術學院、廣西工業(yè)職業(yè)技術學院、南寧職業(yè)技術學院、柳州職業(yè)技術學院、柳州鐵道職業(yè)技術學院等10多所高職院校。調查內容包括師生的法治理念和法律意識，學校制度建設、法治教育、法治環(huán)境建設等方面。調研主要采用發(fā)放調查問卷、座談會、個別訪談和網絡調查等方式，其中發(fā)放調查問卷400份，收回394份，有效回收率96%；個別訪談近100人，包括各校的行政管理人員、教師和學生；召開小型座談會8次。

二、調查結果與分析

（一）高職院校法治文化建設取得的成效

1.依法治校理念已形成了更加廣泛的共識。社會主義法治理念是建設社會主義法治國家的思想指南，是學校管理活動的指導精神，是法治文化建設的核心。黨的十八大特別是黨的十八屆三中、四中全會以來，在全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略背景下，高校高職院校在貫徹落實黨和國家的方針政策中，依法治校理念形成了更加廣泛的共識，普遍認同“依法治校是高職院校適應我國社會主義民主法治和政治文明建設、加快建設社會主義法治國家的需要，是適應教育現代化發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質量的重要保障”。依法治校、依法治教工作也在穩(wěn)步推進，所調研的學校基本建立依法治校運行機制，如建立了依法治校領導小組，制定了依法治校工作方案，有的學校在教師、學生中成立一些組織，保障師生的權益。師生對“依法治校成為學校辦學的重要理念”滿意度達68%，對“學校管理機構健全、職責明確情況”滿意度為78%；對“學校遵紀守法，校風良好，無違規(guī)亂收費；學校領導無違法犯罪行為”滿意度為82%。

2.學校章程建設有序推進。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！睂W校章程是引領學校發(fā)展、彰顯學校特色和規(guī)范學校辦學的綱領性文件，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的“制度源泉”。章程建設是推進現代學校制度建設的必然要求。為完善中國特色現代大學制度，促進高等學校依法治校、科學發(fā)展，教育部2012年1月頒布實施《高等學校章程制定暫行辦法》要求所有高校全面啟動大學章程的建設或修訂。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出，“職業(yè)院校要依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力?！睘檫m應經濟社會和教育形勢的發(fā)展變化，近兩年來廣西各高職院校都啟動了章程建設工作，并有序推進。各個學校以現行教育法律法規(guī)為依據，結合學校的實際，研究高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和學校發(fā)展趨勢，謀劃學校的發(fā)展和定位，圍繞人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、推進文化傳承創(chuàng)新的任務，制定具有本校特色的學校章程。如廣西機電職業(yè)技術學院從2013年便開始啟動《章程》修訂工作，按照“法治、改革、自主”的原則，把修訂《章程》作為學院工作的大事來抓，歷經上十次修改，經廣西高等學校章程核準委員會評議，2015年11月《廣西機電職業(yè)技術學院章程》獲自治區(qū)教育廳黨組會審議通過。目前，《廣西國際商務職業(yè)技術學院章程》《梧州職業(yè)技術學院章程》《柳州職業(yè)技術學院章程》《廣西農業(yè)職業(yè)技術學院章程》等20多所有高職院校章程已經核準生效。學院章程是學院的“根本大法”。學院章程核準生效，為學院進一步建立健全內部治理的體制機制，加強制度建設，推進依法治校，奠定了重要的思想基礎，提供堅強有力的保障。同時，各個學校以章程修訂為契機，逐步構建和完善具有法治精神的學校制度體系，讓學校治理有章可循，有法可依。這是廣西高職院校法治文化制度建設取得的重要成果體現。

3.法制宣傳教育取得了較大進展。法制宣傳教育，是依法治國推進民主法治建設的基礎性工作，是法治文化建設的重要內容。近幾年來，廣西各高職院校法制宣傳教育取得了較大進展。調查結果，學校對法制教育重視程度，非常重視23%，一般52%，不重視26%。第一，充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用。所有的高職院校都根據《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》的規(guī)定，開設了思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程，廣西工業(yè)職業(yè)技術學院、廣西機電職業(yè)技術學院等院校還結合實際開設了民法、合同法、婚姻家庭繼承法、大學生實用法律知識等選修課程，幫助大學生深入學習中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。第二，積極開展第二課堂活動。如廣西機電職業(yè)技術學院把法制安全教育納入新生入學教育系列活動中，每年9月新生入校后召開新生法制安全教育大會，聘請南寧市公安局西鄉(xiāng)塘派出所警官為學生作法制專題講座，增強學生法制意識、自身安全防范意識和危機處理能力，為今后的健康成長奠定基礎。同時，在每兩年一屆的科技文化藝術節(jié)中都開展法治宣傳主題活動，第十屆科技文化藝術節(jié)法治宣傳主題為“與法律同行 助推中國夢”，第十一屆科技文化藝術節(jié)法治宣傳主題為“弘揚法治精神，共建法治文化”，通過法律知識競賽、法律知識板報展示、發(fā)放普法宣傳單、“學習憲法，尊法守法，做守法公民”簽名活動等形式，學習宣傳憲法和法律，宣傳黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，弘揚社會主義法治精神，增強全校師生的法治觀念，營造良好的法治氛圍。廣西水利電力職業(yè)技術學院結合“六五”普法工作，與武鳴縣法院合作舉行法制宣傳月主題活動，武鳴縣法院優(yōu)秀法官到學院舉辦法律知識專題講座、協助學院法律課教師開展各種方式的法制教育實踐活動。通過法制宣傳教育，幫助學生提高法律意識和法律素質，做學法、懂法、守法的公民。第三，探索建設法治教育基地。2011年柳州職業(yè)技術學院與廣西信和律師事務所合作共建了法制教育基地，為營造“和諧、平安，健康”的校園環(huán)境、加強對大學生的法制教育，提高學生法律意識和法制觀念開辟了新的途徑。2014年柳州鐵道職業(yè)技術學院與廣西高級人民法院、南寧鐵路運輸中級法院“三級聯創(chuàng)結對共建”建設了廣西首個職業(yè)院?！胺ㄖ平逃亍?，加強對學生進行普法培訓，提高學生法制意識和法律素質。

（二）高職院校法治文化建設存在的問題

廣西高職院校法治文化建設雖然取得一定成效，但由于歷史與現實等多種因素影響，還存在著法治精神缺失、法治教育創(chuàng)新能力不足、法治文化建設氛圍不夠濃厚等問題。

1.民主自由、公平正義精神相對缺失，法治觀念、法治意識淡薄。民主法治、自由平等、公平正義是社會主義法治精神的核心內容，是社會主義法治文化的內在要求，是高職院校法治建設的基石。但目前部分高職院校領導干部仍然存在“官本位”、“人治”和“權大于法”的思想，有的在行政管理中在既 當“運動員”又做“裁判員”，不民主、不公平現象較為突出。如有的學校領導在兩年內拿了各級科研項目十多項，而有的一線的教師連續(xù)多年申報課題都未獲得立項。又如參加學術交流、進修和培訓是《教師法》賦予教師的基本權利，是教師提高理論水平和業(yè)務能力的主要途徑，但有的系部管理者不是根據部門工作需要和老師的實際，選派人員參加學習培訓，而是把教師的此項權利拿來做人情，他愛給誰去就給誰去，誰與他關系好就把機會給誰，同一類型的培訓與他關系好的可以參加多次，而一般老師機會很少。

法律意識、法治觀念是法律文化中最重要的因素。調查顯示，部分高職師生法治觀念、法治意識淡薄。調查顯示，有21%的教師認為每年的普法考試“搞形式主義、沒多大用處”。有的教師上課隨意遲到、隨意調課。如某學院的一專業(yè)老師，在指導學生專業(yè)實訓期間，未按學院教學管理規(guī)定辦理相關手續(xù)，擅自請校外老師代課，自己離崗2天，并由他人代簽教學日志，領取相應課時課酬。有的教師缺乏誠信意識，公需科目繼續(xù)教育網絡培訓考試自己不親自參加培訓完成考試，而由學生代替完成，還有的老師論文剽竊、學術造假。這些行為在師生造成了惡劣的影響。

高職學生法治意識淡薄主要的表現法律知識水平不高、法律信仰不高，沒有形成法律思維習慣。有20%的學生認為開設法律課“沒必要”或“無所謂”。當自身權利受到侵害時，48%學生選擇通過關系來解決，只有36.5%的學生選擇用法律武器來保護自己，還有15.5%的學生會選擇采用武力或者是“自認倒霉、忍氣吞聲”。當自己的合法權益受到侵害時， 大學生不能積極主動地利用法律武器來維護自己的正當權益，而是以消極的態(tài)度對待法律，更加傾向于通過關系來解決問題，有些學生甚至會放棄法律武器，采用武力的手段來討回“公道”，導致了違法犯罪的可能性。這是缺乏權利觀念，法律信仰不高的體現。

2.法制宣傳教育的方法途徑缺乏創(chuàng)新，氛圍不夠濃厚。調查顯示，目前高職院校法治宣傳教育多的主要途徑是課堂教學。雖然所有的高職院校都開設了思想道德修養(yǎng)與法律基礎課和一些法律選修課。但思想道德修養(yǎng)與法律基礎課程是由原獨立開設的思想道德修養(yǎng)與法律基礎兩門課程整合而成，從教材內容結構看，法律部分只占三分之一，這使法律教育的課時大大減少，對學生所關心的社會熱點問題、典型案例的在課堂上很少有時間開展討論，學生失去了參與學習討論的機會，這就淡化了法治教育的實效性；同時，在高職院校的課堂教學仍是傳統(tǒng)的灌輸式模式，強調法律理論知識的傳授，忽略了法律的實踐環(huán)節(jié)，也影響教育教學的效果。第二課堂活動本是學生接收法治教育的有效途徑之一，但目前高職院校在第二課堂開展的法律活動主要是傳統(tǒng)的法制講座、法律知識競賽等，形式較為單一，不能滿足今天信息時代學生的需求。

此外，長期以來高職院校強化技能培養(yǎng)，弱化人文素養(yǎng)的培育，法制觀念的培養(yǎng)幾乎被忽略，學校的大環(huán)境缺乏法制的氛圍。在學生活動中，文藝活動和各種技術技能的競賽活動五彩繽紛，但法制類的學生活動很少。調查發(fā)現，在“3·15消費者權益保護日”、“全國法制宣傳日”、“國家憲法日”等特殊的日子，只有廣西機電職業(yè)技術學院、南寧職業(yè)技術學院等少數院校組織開展了相關活動。法制宣傳教育只有學校層面零星的活動，由社團組織的延伸到學生文娛活動中很少，致使學生積極性不高，法制宣傳教育氛圍不夠熱烈濃厚。

3.法治文化陣地建設不足，法治環(huán)境不理想?！胺ㄖ挝幕嚨厥情_展法制宣傳教育、集中展示法治建設成果的重要平臺，是弘揚法治精神、傳播法治理念、營造法治氛圍的有效載體。”然而據調查結果，建設有校外法制教育基地只有柳州職業(yè)技術學院、柳州鐵道職業(yè)技術學院等5所學校；建設有法治廣場，開辟有法制宣傳專欄、法制教學網站等校內法制教育基地只有廣西機電職業(yè)技術學院、廣西建設職業(yè)技術學院等4所學校，法治環(huán)境不理想。

三、高職院校加強法治文化建設的對策

法治文化建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要教育和宣傳，也需要良好的氛圍。針對當前高職院校在法治文化建設上存在的法治精神缺失、法治氛圍不濃、法制環(huán)境不理想的突出問題，高職院校應從以下三個方面加強法治文化建設。

（一）加強社會主義法治理念教育，強化精神引領

觀念是行動的先導，校園法治文化建設的關鍵是觀念的轉變。社會主義法治理念是建設社會主義法治國家的思想指南，是學校管理活動的指導精神。因此，高職院校首先要大力加強社會主義法治理念教育工作，尊崇法治，把以自由、民主、公正、平等、權利、秩序為價值取向的法治精神融入學校精神、辦學宗旨、校訓、校風、學風等校園精神文化體系中，凝練到學校教育理念當中，讓法律面前人人平等、法律至上、保障人權等為核心的現代法治理念內化為師生精神意蘊，成為師生價值追求，堅持依法治校。

（二）創(chuàng)新法治教育的內容與形式，營造良好的法治文化氛圍

為在全社會樹立法治意識，形成良好的法律思維和習慣，黨的十八屆四中全會提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。高職院校應創(chuàng)新法治教育的內容與形式，切實加強普法教育與實踐。充分發(fā)揮高校思想政治理論課對大學生進行法治教育的主渠道和主陣地作用，增加法治內容的比重，教學中重點向學生傳播現代法治理念和法治精神，培養(yǎng)學生的社會主義法治意識和依法辦事的思維習慣與行為習慣。組織豐富多彩的主題活動和社會法治實踐活動也是法治教育一種有效的形式，如組織學生觀看以黨的十八屆四中全會精神為主題的影視資料，開展專題討論、知識競賽活動等。創(chuàng)新、豐富法治宣傳形式，如充分利用“3·15消費者權益保護日”、“全國法制宣傳日”、“國家憲法日”以及《環(huán)境保護法》《刑法修正案（九）》新法出臺等機會開展宣傳活動，營造濃厚的校園法治文化氛圍，讓法治思維成為師生自覺的選擇和共同踐行的生活方式。

（三）加強陣地建設，創(chuàng)造有利于培養(yǎng)大學生現代法律意識的法治環(huán)境

推動社會主義法治文化建設，需要良好的環(huán)境。高職院校應結合本校實際，積極創(chuàng)造條件，建設校內外法治教育基地，如開辟法治廣場，使校園法治宣傳與校園環(huán)境有機融合。充分利用新媒體創(chuàng)新法治宣傳載體，開辟網上法治專欄，登載與師生工作、生活、學習密切相關的法律知識，報道法律案件，宣揚先進法治人物典型事跡；使用 QQ 群、QQ 空間、博客、微博、微信等自媒體，傳播法治文化。充分利用司法機關、社區(qū)等資源建立校外法治教育基地，組織學生到法院旁聽案件審理，參觀司法實踐，開展行政執(zhí)法調研等，讓學生在直接參與社會法治實踐活動，樹立社會主義法律信仰，培養(yǎng)遵法、守法、用法的良好行為習慣。

【參考文獻】

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[3]羅邁欽.多管齊下推動高校法治文化建設[N].湖南日報，2015-03-16

【作者簡介】葉 燕（1965— ），女，廣西荔浦人，法學碩士，廣西機電職業(yè)技術學院教授，研究方向：思想政治教育。

（責編 劉健華）