“十三五”時(shí)期我國(guó)學(xué)齡人口變動(dòng)及教育應(yīng)對(duì)

楊春芳

“十三五”時(shí)期我國(guó)學(xué)齡人口變動(dòng)及教育應(yīng)對(duì)

楊春芳

文章在對(duì)2020年以前我國(guó)各學(xué)段學(xué)齡人口，尤其是在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分析學(xué)齡人口變動(dòng)帶給各級(jí)教育的挑戰(zhàn)，及對(duì)各級(jí)教育規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，進(jìn)而提出“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)的教育政策調(diào)整策略。

學(xué)齡人口；人口變動(dòng)；教育應(yīng)對(duì)

人口是在一定地域和時(shí)間的人的群體。人口變動(dòng)是指人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布上的變動(dòng)。教育與人口有著密切的關(guān)系，兩者互相依存、互為對(duì)方存在的前提，它們之間的關(guān)系不僅自古有之，而且隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越密切，它們各自成為對(duì)方發(fā)展的條件。其中，學(xué)齡人口變動(dòng)是人口變動(dòng)的一部分，有著自身的特征。學(xué)齡人口指的是達(dá)到規(guī)定入學(xué)年齡的人口。學(xué)齡人口的規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)直接影響相應(yīng)層次教育的規(guī)模，學(xué)齡人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)的波動(dòng)對(duì)各級(jí)教育事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。通過(guò)對(duì)各學(xué)段學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以分析未來(lái)各級(jí)教育的需求趨勢(shì)，尤其是通過(guò)在校學(xué)生人數(shù)的預(yù)測(cè)，可為教育部門(mén)預(yù)計(jì)必需的學(xué)校數(shù)、教室數(shù)和教師數(shù)等提供參考依據(jù)，為科學(xué)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育政策等提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對(duì)解決教育發(fā)展問(wèn)題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

本研究在對(duì)我國(guó)2015—2020年各教育階段學(xué)齡人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)幾年全國(guó)各級(jí)教育學(xué)齡人口變動(dòng)帶給教育的挑戰(zhàn)及規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需求量進(jìn)行推算。本預(yù)測(cè)只是一種趨勢(shì)預(yù)測(cè)，意在勾畫(huà)出未來(lái)幾年全國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展的輪廓和趨勢(shì)，為決策者、實(shí)踐者從總體上判斷和把握整個(gè)教育發(fā)展的脈絡(luò)和走向提供參考依據(jù)。

一、各學(xué)段受教育人口變動(dòng)預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)是以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以參數(shù)條件來(lái)獲得未來(lái)人口數(shù)據(jù)的技術(shù)或方法。常見(jiàn)的預(yù)測(cè)模型有Logistic人口增長(zhǎng)模型、馬爾薩斯人口模型、馬爾科夫鏈、灰色預(yù)測(cè)模型、萊斯利矩陣預(yù)測(cè)模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人口預(yù)測(cè)模型和宋健人口預(yù)測(cè)模型等，常用的方法主要是遞推法、線性回歸法和利用CPPS人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

本研究推算學(xué)齡人口數(shù)的方法運(yùn)用的是年齡移算法，即年齡移算模型，它是以需要測(cè)算的歷年出生人口數(shù)為基期數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的存活率進(jìn)行逐年遞推來(lái)估算人口的方法。它是一種最基本的人口估算方法，也是一種被借鑒、應(yīng)用較多的人口測(cè)算模型，大部分人口測(cè)算模型都是建立在以年齡移算法原理為基礎(chǔ)的模型之上的。年齡移算法的重要原理是將人口看作時(shí)間的函數(shù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這個(gè)原理就是將人口的年齡用時(shí)間來(lái)表示，過(guò)一年人就會(huì)長(zhǎng)一歲。正是因?yàn)檫@個(gè)原理，年齡移算法可以把由某一年度的人口數(shù)在其相應(yīng)的死亡率水平條件下，通過(guò)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)年度，而將下一個(gè)年度的人口數(shù)測(cè)算出來(lái)，而且具有相當(dāng)高的準(zhǔn)確性。年齡移算法的主要優(yōu)點(diǎn)是移算原理嚴(yán)謹(jǐn)、方法簡(jiǎn)便易行，在人口測(cè)算研究上應(yīng)用十分廣泛。

石人炳博士等人認(rèn)為人口死亡率的計(jì)算不僅包括新生兒的死亡，還包括老年人死亡以及其他年齡段人口的非正常死亡。由于新生兒死亡率很低，老年人死亡應(yīng)是占主要因素。[1]由于各學(xué)齡段人口死亡率極低，因此本文在計(jì)算學(xué)齡人口數(shù)時(shí)也對(duì)死亡率忽略不計(jì)。我們采用出生率法和年齡移算法預(yù)測(cè)各學(xué)段在校生數(shù)，首先計(jì)算出生人口，出生率指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）一定地區(qū)的出生人數(shù)與同期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，用千分率表示，即出生率=（年內(nèi)出生人數(shù)/年內(nèi)平均人口數(shù)）×1000‰。年內(nèi)出生人口=出生率×年內(nèi)平均人口數(shù)，年平均人數(shù)指年初、年底人口數(shù)的平均數(shù)，也可用年中人口數(shù)代替。

依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的學(xué)制特點(diǎn)，并參考國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，我們將學(xué)前教育學(xué)齡人口界定為3-6歲人口，小學(xué)學(xué)齡人口為7-12歲人口，初中學(xué)齡人口為13-15歲人口，高中學(xué)齡人口為16-18歲人口，高等教育學(xué)齡人口為19-22歲人口。時(shí)間上，學(xué)齡人口預(yù)測(cè)的時(shí)間段為2015-2020年。我國(guó)各學(xué)段學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)情況如表1所示。

表1我國(guó)2015-2020年各級(jí)教育學(xué)齡人口規(guī)模單位：萬(wàn)人

二、學(xué)齡人口變動(dòng)帶給教育的影響

據(jù)聯(lián)合國(guó)研究報(bào)告測(cè)算，從2010年開(kāi)始中國(guó)人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)人口占比持續(xù)下降，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013-2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口有91096萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.30%，比2014年末下降0.70個(gè)百分點(diǎn)；截至2013年末，16-59歲勞動(dòng)年齡人口有91954萬(wàn)人，占總?cè)丝诒葹?7.6%，比2012年又下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。而60周歲及以上人口，2013年末為20243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%；截至2015年末增長(zhǎng)到22200萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到16.1%，比2013年末提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，我國(guó)人口出生率為12.08‰，2015年下降為12.07‰；2013年，我國(guó)人口死亡率為7.16‰，2015年下降為7.11‰。[2]總之，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，老齡化速度加快，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，而未來(lái)幾年將是我國(guó)人口自然變動(dòng)對(duì)教育沖擊最大的時(shí)期。

（一）學(xué)齡人口變動(dòng)幅度較大

依據(jù)2020年前學(xué)齡人口的推測(cè)，我國(guó)各層次教育適齡人口呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，由2015年的3.54億人下降到2020年的3.31億人，減少了0.23億人。但除學(xué)前教育適齡人口增加了101萬(wàn)人外，各層次學(xué)歷教育適齡人口內(nèi)部減少的量有所不同，其中高等教育適齡人口減少的最多，減少了1333萬(wàn)人；高中教育適齡人口次之，減少了1330萬(wàn)人；其次是初中教育適齡人口，減少了800萬(wàn)人；小學(xué)教育適齡人口減少了73萬(wàn)人。

從時(shí)間上來(lái)看，學(xué)前教育和小學(xué)教育學(xué)齡人口變動(dòng)幅度較大，分別在2018年出現(xiàn)波峰和波谷，之后又出現(xiàn)回轉(zhuǎn)。初中、高中和高等教育適齡人口數(shù)均呈下降趨勢(shì)，且到2020年時(shí)均降到谷底，達(dá)到最低值。

圖1 2013-2020年我國(guó)各級(jí)教育學(xué)齡人口規(guī)模變動(dòng)單位：萬(wàn)人

總之，2020年以前，由于學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)，學(xué)前教育學(xué)齡人口不斷增加，解決“入園難”“入園貴”的問(wèn)題依然任務(wù)艱巨；義務(wù)教育學(xué)齡人口不斷減少，同時(shí)學(xué)齡人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)將導(dǎo)致城市教育資源相對(duì)緊缺，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局和教師配置將成為義務(wù)教育發(fā)展的重要問(wèn)題；高等教育階段學(xué)齡人口大幅度下降，使高等教育大眾化與注重高等教育質(zhì)量的矛盾日益突出。此外，當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展職業(yè)教育，但是由于學(xué)齡人口的減少，使得普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾更加突出，政府如何適時(shí)調(diào)整政策，有效、合理地配置教育資源均成為教育發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）教育應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)總學(xué)齡人口呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，基礎(chǔ)教育、高等教育的供求關(guān)系日益寬松，是我國(guó)教育轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。學(xué)前教育和高等教育等“兩頭”教育適齡人口變動(dòng)最為劇烈，且呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)；小學(xué)教育適齡人口持續(xù)下降至2018年后出現(xiàn)反彈；初中和高中等“中間”教育適齡人口變動(dòng)相對(duì)較為平緩，均呈下降趨勢(shì)。各級(jí)教育適齡人口在教育體系中所占的比例基本保持不變，但是，隨著時(shí)間的推移，新生人口減少將沿著小學(xué)、初中和高中的教育鏈條最終向普通高等教育層級(jí)蔓延。

總體上來(lái)看，我國(guó)各級(jí)各類教育在2020年以前發(fā)展的方向是比較明確的，盡管各級(jí)教育適齡人口規(guī)模有所波動(dòng)，但各層次教育適齡人口規(guī)模減少的過(guò)程存在時(shí)間差。義務(wù)教育學(xué)齡人口變動(dòng)第一個(gè)波谷出現(xiàn)在2018年，而高中教育和高等教育學(xué)齡人口變動(dòng)均在2020年到達(dá)波谷，時(shí)間差基本上為2年，這就為教育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間差，可以適時(shí)調(diào)整各級(jí)教育發(fā)展的節(jié)奏。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育體系內(nèi)各教育層次的總量與結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)演化，教育發(fā)展的內(nèi)部矛盾也在不斷轉(zhuǎn)移。過(guò)去，教育發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為量的矛盾，即量上的短缺問(wèn)題。目前，教育總量矛盾日趨緩和，層次結(jié)構(gòu)矛盾逐漸突顯出來(lái)。[3]因此，今后，我國(guó)各層次教育將實(shí)現(xiàn)從“外延式”發(fā)展向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。

1.學(xué)前教育加速發(fā)展

2020年前，學(xué)前教育適齡人口規(guī)模不斷增加，且在2018年達(dá)到最高峰。學(xué)前教育在校生也在逐年增加。而小學(xué)教育適齡人口則在2018年降到波谷。同時(shí)，初中教育適齡人口也在逐年下降。因此，未來(lái)學(xué)前教育將以外延式發(fā)展為主，在增加投入基礎(chǔ)上，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量。

2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2015-2018年，義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)下降幅度較大，由2015年的1.47億人減少到2018年的1.43億人，在2018年之后又出現(xiàn)反彈，但幅度非常小。因此，2018年前后是義務(wù)教育受學(xué)齡人口變動(dòng)沖擊影響最大的時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期將是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，應(yīng)當(dāng)極大程度地提高義務(wù)教育的質(zhì)量。

圖2 2015-2020年我國(guó)義務(wù)教育適齡人口變動(dòng)單位：萬(wàn)人

伴隨著農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡人口的遷移，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育如何均衡發(fā)展也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)將進(jìn)入以人口城市化變動(dòng)為導(dǎo)向的調(diào)整期。要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育適齡人口分布變動(dòng)特征，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)教育投資結(jié)構(gòu)。從教育投資外部結(jié)構(gòu)看，教育投資的重點(diǎn)應(yīng)相對(duì)集中于人口機(jī)械增長(zhǎng)較快的農(nóng)村集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)及大中城市郊區(qū)，以滿足這些地方不斷增長(zhǎng)的學(xué)齡人口教育需求；從教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，對(duì)教育輻射面不大的普通農(nóng)村、大中城市中吸納流動(dòng)人口不多的老城區(qū)等學(xué)齡人口呈減少趨勢(shì)的地方，教育投資重點(diǎn)主要用于加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提高教師待遇等辦學(xué)軟件條件的改善，同時(shí)，對(duì)于生源不足的城市老城區(qū)中小學(xué)校，應(yīng)積極招收流動(dòng)適齡人口入學(xué)，以充分利用現(xiàn)有教育資源；對(duì)人口流入為主，學(xué)齡人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的地區(qū)，教育投資重點(diǎn)主要用于基本建設(shè)等在內(nèi)的全方位軟硬件辦學(xué)條件的改善，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。

3.職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育通過(guò)校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式快速發(fā)展，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告2014》顯示：高職大專院校初次就業(yè)率最高，甚至超過(guò)眾多“211”院校。[4]

從我國(guó)現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育對(duì)人力資本形成之間的關(guān)系，也可看出職業(yè)教育將有更大的發(fā)展空間。目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力人口的年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布和知識(shí)結(jié)構(gòu)都很不合理，勞動(dòng)者文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)偏低，特別是技術(shù)工人短缺，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)要真正成為“世界工廠”，勞動(dòng)者素質(zhì)必須提高，這樣才能提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高效益，保持在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，也是適應(yīng)我國(guó)加快人力資源開(kāi)發(fā)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。

當(dāng)前，職業(yè)教育被賦予了更加重要的職責(zé)與使命。2014年6月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[5]

由于未來(lái)教育人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，高中階段與高等教育階段適齡人口規(guī)模都在不斷下降，但是普及高中教育和高等教育的大眾化，使中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育首先面臨招生挑戰(zhàn)。中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模擴(kuò)張將轉(zhuǎn)化為次要矛盾，提高質(zhì)量將成為中職發(fā)展中的重點(diǎn)和主要矛盾。目前，我國(guó)中等職業(yè)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩，主要定位于讓學(xué)生學(xué)得一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)非常少，這樣更加重了中等職業(yè)學(xué)校招生的困難。因此，職業(yè)教育必須不斷完善中、高等職業(yè)教育相互銜接的體系，使接受中等職業(yè)教育的學(xué)生有深造的機(jī)會(huì)，并使其職業(yè)技術(shù)教育有連續(xù)性。其次，還應(yīng)完善普通教育與職業(yè)教育的相互溝通渠道，學(xué)生在九年義務(wù)教育后分流進(jìn)入普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后不僅可以進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，還可以進(jìn)入普通大學(xué)本科學(xué)習(xí)。我國(guó)部分地方高等院校中的部分專業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，確保中等職業(yè)教育的學(xué)生能順利進(jìn)入大學(xué)。這樣，一方面緩解了隨著高等教育學(xué)齡人口的不斷減少，導(dǎo)致的部分地方高校的招生困難，另一方面對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)也具有重要意義，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)實(shí)用型人才的需要。

4.普通高等教育更加注重內(nèi)涵發(fā)展

從現(xiàn)有高校在校生數(shù)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)高等教育大國(guó)。2020年，隨著高等教育大眾化的來(lái)臨，我國(guó)的高等教育如何在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，提高辦學(xué)質(zhì)量是重中之重。尤其是伴隨著適齡入學(xué)人口數(shù)走低，高等教育更不宜一味追求量上的規(guī)模擴(kuò)張。高等教育健康發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)，不僅是數(shù)量上的適度增加和規(guī)模上的擴(kuò)建，而且是教育教學(xué)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[6]今后即使高等教育發(fā)展規(guī)模不增長(zhǎng)，高等教育毛入學(xué)率也會(huì)自然增長(zhǎng)。因此，高等教育應(yīng)考慮適度控制規(guī)模，更加注重轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到提高辦學(xué)質(zhì)量、注重學(xué)科結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式上來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)由培育尖子型向大眾化轉(zhuǎn)變，為社會(huì)輸送適用的人才。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校多集中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城市，且呈現(xiàn)出由東部到中部、西部逐步減少的分布狀態(tài)。伴隨著學(xué)齡人口的不斷下降，省域間及省域內(nèi)部不同城市間，無(wú)論是高校數(shù)量，還是高校在校生人數(shù)、高校自身的實(shí)力和質(zhì)量問(wèn)題將愈發(fā)顯得突出。因此，要改變高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理的局面，需要對(duì)其進(jìn)行有效的適當(dāng)調(diào)整。“中央和省級(jí)調(diào)控要形成銜接機(jī)制，國(guó)家確定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，制定宏觀調(diào)控方案和相關(guān)政策；省(市、區(qū))根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定本地高等教育發(fā)展策略”。[7]中央與地方要協(xié)調(diào)一致，使我國(guó)高等教育資源的分布和結(jié)構(gòu)更為合理。

由于計(jì)劃生育政策的影響，新增人口數(shù)量在不斷地下降。同時(shí)，部分高中畢業(yè)生選擇放棄國(guó)內(nèi)高考，出國(guó)留學(xué)，然而高校的擴(kuò)招仍在繼續(xù)。這些因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果就是我國(guó)高等教育的生源在下降，高等教育已進(jìn)入了生源下降的時(shí)代。[8]對(duì)我國(guó)高等教育產(chǎn)生的主要直接影響就是一些高等院校招不到足夠的生源，這樣就會(huì)對(duì)某些高校的生存帶來(lái)威脅。如果這些高校不提高自身辦學(xué)質(zhì)量，不按照社會(huì)需求來(lái)培養(yǎng)人才，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分高校由于生源不足而面臨困境。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制下，絕大部分高校為公立學(xué)校，一旦出現(xiàn)生源枯竭，將面臨人員分流、資產(chǎn)處置等一系列棘手問(wèn)題。因此，針對(duì)“十三五”期間普通高等教育可能面臨穩(wěn)定規(guī)模和降低發(fā)展速度的局面，還要認(rèn)真研究普通高等教育領(lǐng)域的退出機(jī)制，尤其是地方高等院校，在高等教育適齡人口大幅減少的情況下，應(yīng)及早制定預(yù)案，盡可能降低由于高校學(xué)生數(shù)量增量的減少帶來(lái)的負(fù)面影響。在國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，促進(jìn)本地區(qū)高等學(xué)校布局的調(diào)整。一方面，以省屬重點(diǎn)大學(xué)為依托，輻射至各地市，根據(jù)各地市的實(shí)際需要建立本科二級(jí)學(xué)院，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)本科生的需求；另一方面，鼓勵(lì)各地市因地制宜，結(jié)合本地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、特色條件和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，在各中小城市建立一批適合本地區(qū)發(fā)展的高職、高專院?；蚨唐诘纳鐓^(qū)學(xué)院，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)大量的實(shí)用型、技術(shù)型人才，同時(shí)也為長(zhǎng)期以來(lái)一直被視為弱勢(shì)群體的西部地區(qū)子女提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)技能水平。[6]

生源下降首先會(huì)對(duì)辦學(xué)實(shí)力相對(duì)較弱的三本院校和高職高專院校產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)民辦院校的影響可能最大。隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，我國(guó)高等教育的門(mén)檻逐漸降低，導(dǎo)致高校生源的構(gòu)成產(chǎn)生變化，高校原有的學(xué)生培養(yǎng)方式已不再適應(yīng)變化后的生源。如果各層次高等教育不加以調(diào)整，學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量將得不到保證。因此，各層次高等教育應(yīng)不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，明確各自的人才培養(yǎng)定位，實(shí)現(xiàn)高等教育的多元化發(fā)展?！皟?yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)就是要求高校發(fā)展要分清主次，集中資源，辦好優(yōu)勢(shì)學(xué)科與新興學(xué)科，形成本校有特色的學(xué)科專業(yè)群，從而形成自己鮮明的辦學(xué)特色”。[9]高等教育必須樹(shù)立層次明確、定位清晰的辦學(xué)目標(biāo)，形成既互相補(bǔ)充又各具特色的不同的高等教育形式，而不是規(guī)模大小有區(qū)別，性質(zhì)特征無(wú)區(qū)別。如研究型大學(xué)的定位主要是培養(yǎng)高級(jí)科研人員，教學(xué)型地方高校主要目標(biāo)定位是為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)合格人才，而高等職業(yè)院校則主要是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的高技能人才。

[1]石人炳.人口變動(dòng)對(duì)教育的影響[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：21.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013-2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].http://www.stats.gov.cn.

[3]中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)人口與教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].人口研究，2009（2）.

[4]新華網(wǎng).職業(yè)教育被中國(guó)賦予更加重要的職責(zé)與使命[DB/ OL].http://news.xinhuanet.com/2014-06/22/c_1111257218.htm.

[5]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào).

[6]田晶.我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史進(jìn)程與應(yīng)對(duì)策[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2013（9）.

[7]高文兵.中國(guó)高等教育資源分布與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:高等教育出版社，2008：267.

[8]楊東平.中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2012）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：18.

[9]紀(jì)寶成.高校科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方針：發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)辦出特色辦出水平[J].中國(guó)高等教育，2008（10）.

責(zé)任編輯：陳興安

楊春芳,天津市教育科學(xué)研究院副研究員，碩士，主要從事教育政策、教育發(fā)展研究（天津300191）。

G520.1

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1671-2277-（2016）03-0007-05

國(guó)家社科基金2012年度教育學(xué)一般課題“應(yīng)對(duì)我國(guó)人口變動(dòng)的教育政策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào):BGA120039）