橫向軍品項目全壽命周期管理方法初探

◎北京航天長征飛行器研究所 逯軍 何靜 洪慶賓 黃山竹 馬文敏

橫向軍品項目全壽命周期管理方法初探

◎北京航天長征飛行器研究所 逯軍 何靜 洪慶賓 黃山竹 馬文敏

伴隨著市場化進程的推進，橫向軍品項目在各軍工企業(yè)營業(yè)收入中的比重逐年提高，日益成為實現(xiàn)和優(yōu)化經營目標、提升經濟效益的重要來源與支撐。處于市場化轉型關鍵時期的軍工企業(yè)紛紛制定提升經營目標的措施，努力探索適應自身發(fā)展的項目管理模式，并將橫向軍品項目管理作為市場化轉型的主要突破口。筆者結合中國運載火箭技術研究院有關單位橫向軍品項目運營和管理的實際情況，提出了一種旨在提升經營目標并與企業(yè)化運行相適應的橫向軍品項目全壽命周期管理辦法。

一、橫向軍品項目及其現(xiàn)狀分析

1.橫向軍品項目的范疇

區(qū)別于縱向軍品項目，橫向軍品項目又俗稱軍二品。運載火箭技術研究院的縱向軍品項目一般是指根據(jù)國家或中國航天科技集團公司下達的軍品指令性計劃、軍貿項目等，由研究院統(tǒng)一簽訂的軍品合同項目。一般情況下，型號分系統(tǒng)以上及相應配套產品（含外協(xié)項目）的研制生產合同屬縱向軍品項目范圍。而根據(jù)上級下達的軍品計劃或任務合同，由軍品配套單位之間簽訂的合同為橫向軍品項目。由此可見，橫向與縱向軍品的區(qū)別在于合同的甲方單位不同，任務獲取的途徑不同。

橫向軍品也是軍工企業(yè)將科研成果轉化為生產力，取得生產性經營收入，通過應用性研究進行橫向技術開發(fā)，對外進行技術轉讓，提供實物裝置及產品或通過技術服務取得營業(yè)性收入的一種途徑，是市場化條件下軍工企業(yè)實現(xiàn)經濟收入的重要來源和盈利的主要途徑。從某種意義上講，橫向軍品項目收入在軍工企業(yè)營業(yè)收入中的占比多少，逐漸成為衡量其市場化轉型程度的重要標尺。

2.橫向軍品項目現(xiàn)狀及存在問題

北京航天長征飛行器研究所的橫向軍品業(yè)務是近年來隨著市場化運行和業(yè)務拓展的需要而逐步發(fā)展起來的，尚未建立起流程清晰及科學的管理機制，縱觀院屬其它單位的橫向軍品項目管理實際，大都存在以下幾個方面的問題：

一是橫向軍品項目市場獲取渠道有限且缺乏規(guī)范化管理。目前，橫向軍品項目的市場獲取往往掌握在極個別“市場精英”手里，多是依靠“市場精英”個人的能力或關系獲取，一線專門的銷售人員僅充當市場助理的角色，單位層面的市場能力有待進一步培育和形成。同時，大部分單位尚未建立明確的橫向軍品市場開發(fā)部門和相應的流程與機制，也沒有建立與市場銷售人員業(yè)績掛鉤的激勵和獎勵機制，責任主體不明確，市場銷售人員積極性不高。

二是項目過程管理與控制薄弱。橫向軍品項目在技術、進度和經費使用及管理方面較為薄弱，項目預算流于形式，實際執(zhí)行相對混亂，與市場化運作有較大差距，既不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，也不利于依法、合規(guī)治企進程的推進。

三是項目的經費使用與現(xiàn)有政策環(huán)境尚需理順。由于橫向軍品大多屬于科研成果轉化應用的情況，單個項目的經濟規(guī)模較小且較為零散，很容易造成不同項目的成本公攤和交錯的問題。同時，大部分橫向軍品項目是軍工企業(yè)的核心技術和產品，屬于知識密集型項目。而現(xiàn)行軍品經費政策未體現(xiàn)知識產權的經濟價值，成果轉化和推廣的激勵機制尚不完善，這與在市場化條件下軍工企業(yè)積極謀求經濟效益最大化的初衷存在一定矛盾，而且容易在審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。同時，對橫向軍品項目經費的管理一般實行課題管理，項目負責人、科研管理部門和財務部門往往協(xié)調溝通不夠，導致經費使用方面一定程度上存在問題。

二、橫向軍品項目全壽命周期管理

橫向與縱向軍品系出同源，本質上都是武器裝備或航天運輸系統(tǒng)及其配套設備科研生產的有關活動或實物交付。因此，應建立與縱向軍品型號科研生產管理一脈相承的全面預算體系，突出系統(tǒng)性解決問題的導向。鑒于橫向軍品項目本身具有更多的市場屬性，其管理過程應突出市場化的基本導向，管理流程更應體現(xiàn)全壽命周期的特點，如圖1所示。

1.成果轉化及市場推介

橫向軍品一般是軍工企業(yè)科研成果轉化的結果，國家科研項目、技改和型號研制等投入后形成的重點技術、實驗平臺及產品是橫向軍品項目的直接支撐。因此，軍工企業(yè)應注重科研成果的轉化、應用與推廣，建立相應的科研成果轉化機制。要制定成果轉化的激勵機制以及科研項目、技改投資、型號研制等項目的后評價機制，積極開展技術孵化、實驗平臺建設和產品培育工作。同時，應組織骨干力量開展市場調研，關注國家重大型號工程及項目，利用各種條件或創(chuàng)造條件開展重點產品、平臺、技術的市場推介工作。須建立相應的激勵保證措施，重點依靠市場精英的力量，發(fā)揮其傳幫帶的作用，營造團體市場氛圍。要塑造精品工程，形成市場引力，為市場推介工作提供支撐。

2.競標與報價

當前，軍品項目實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一報價和統(tǒng)一競標的原則，橫向軍品項目的競標與報價亦應部分采納這種思想。目前，軍工企業(yè)均建立了相應的招投標管理制度，當然也有直接采取議標方式的項目。無論采取何種形式，報價是決定項目能否成功獲得的關鍵環(huán)節(jié)，也為后續(xù)項目實施全面預算管理、科學確定項目經營目標奠定了基礎。因此，軍工企業(yè)要建立統(tǒng)一的報價管理體系，在條件成熟的情況下設定工作量化和相應的收費標準，開展橫向軍品定額管理研究，出臺相應的管理制度和標準。

圖1 橫向軍品項目全壽命周期管理流程

3.合同談判與簽訂

合同談判涉及標的，質量、進度要求，知識產權歸屬，付款進度及方式等，這也是合同條款中應該明確的幾項內容。合同文本起草完畢并征得對方同意后，按照軍工企業(yè)既定的管理流程執(zhí)行簽訂程序。由于軍品項目目前實行的是見合同清單免稅政策，規(guī)定合同中要有明確合同產品是用于武器裝備科研生產的相應條款，同時格式也采用國家軍品免稅合同的標準格式。因此，橫向軍品項目合同文本一定要建立與后續(xù)免稅申報的順暢接口關系，統(tǒng)一格式，明確必要條款，形成軍工企業(yè)內部確定的一整套模板，既利于提高合同談判和簽訂的效率，又可為收益的最大化提供支撐。

4.項目建立與預算

項目建立與預算是橫向軍品項目管理全過程最為核心的部分，也是各軍工企業(yè)在管理方面差異最大的環(huán)節(jié)。目前，大部分軍工企業(yè)實行項目負責制，將預算管理貫穿于科研經費管理全過程，并形成閉環(huán)的管理流程與制度。橫向軍品項目應由承擔部門提出立項申請，向業(yè)務主管部門提交合同并明確項目所屬的領域，提供直接成本使用明細表（可按照相應計價管理辦法明確物資采購費、外協(xié)加工制作費、技術服務費、試驗費、會議費、工時費、搬運費等）、合同履約計劃、項目策劃、項目組人員信息等，經業(yè)務主管部門審核，會同單位財務部門同意后正式建立項目。

同時，應將項目有關信息錄入計劃管理系統(tǒng)和財務報銷系統(tǒng)，便于后續(xù)計劃管控和經費開支的實時監(jiān)控。鑒于橫向軍品項目有同種產品多次續(xù)訂或一般研制項目的延續(xù)等情況，在立項時應考慮相同領域、同類項目合并立項的可能，業(yè)務主管部門保留項目合并的權利，隨之財務部門對項目及經費使用進行合并，重新測算項目經營目標。項目立項完成后，承擔部門可按照計劃開展研制、外協(xié)和相應的研制活動。

5.項目實施與過程控制

由于橫向軍品項目相對零散，實施過程宜采用較為宏觀的控制方式。應賦予項目承擔部門更多的經營自主權，單位層面僅針對型號研制起關鍵、重要影響的項目實施重要節(jié)點監(jiān)控，對質量控制過程進行指導、經費使用情況進行監(jiān)控并嚴格按照合同要求的節(jié)點進行計劃考核，確保項目在合同、質量、進度、成本、安全和信息等管理方面協(xié)調一致。目前對軍品項目提出了及時結算的要求，橫向軍品項目實施應考慮單位經營指標的序時完成，對于階段成本使用情況較好的項目應采取分階段結算形式。

6.驗收與結算

項目按計劃完成研制或生產后，由項目承擔部門提出驗收申請，或根據(jù)甲方要求確定驗收相關事項。項目驗收完成后，業(yè)務主管部門及時與財務部門核實成本使用情況，確定計提、分攤方案，并將直接成本開支與直接成本使用明細表（預算表）進行對比分析，根據(jù)軍工科研單位經營目標實現(xiàn)情況進行綜合平衡，確定最終結算方案。同時應建立相應的獎懲機制，加大對在項目執(zhí)行過程中質量、進度、經費使用等方面優(yōu)秀項目的獎勵力度。

7.售后與客戶回訪

要特別重視售后服務和客戶回訪工作，這是實現(xiàn)市場化運作的重要環(huán)節(jié)。橫向軍品項目的售后服務應按照GJB9000-2011和武器裝備科研生產許可等有關要求建立客戶評價體系，搜集顧客對產品和服務的意見和建議。售后與客戶回訪也是質量提升工程的重要組成部分，在橫向軍品項目中應按照一定比率計提售后服務基金，確立專門的質量獎懲方案。

三、全壽命周期管理方法的特點

橫向軍品項目全壽命周期管理方法按照市場化運作的基本思路，重視科研成果轉化及市場推介在售前的作用，將售后和客戶回訪工作納入到其基本管理流程，體現(xiàn)出充分的市場化運作思路。“售前—售中—售后”的項目全壽命周期系統(tǒng)性解決方案遵從了問題導向的基本原則，便于整體實施推進。同時按照全面預算管理的要求推進，打破以往“先花后計”的項目經費使用模式，與縱向軍品的全面預算管理體系相契合，對于軍工企業(yè)優(yōu)化經營目標、提升項目管控水平具有重要意義。