檔案網(wǎng)站需要千人千面

摘 要：針對梁惠卿先生對《從千人一面到千人千面》一文的質(zhì)疑逐條進行回應(yīng)，并從內(nèi)、外兩個方面分析了檔案網(wǎng)站需要千人千面的原因。

關(guān)鍵詞：河南檔案信息網(wǎng)；檔案網(wǎng)站；網(wǎng)站建設(shè)

筆者在《檔案管理》2015年第3期上發(fā)表了《從千人一面到千人千面——關(guān)于河南省檔案網(wǎng)站建設(shè)的幾點思考》一文（以下簡稱李文），之后開封市檔案局的梁惠卿先生在《檔案管理》2015年第6期上發(fā)表了《檔案網(wǎng)站何需千人千面》一文（以下簡稱梁文），對李文中的部分觀點提出質(zhì)疑并進行反駁。筆者對梁先生提出的質(zhì)疑和部分反駁觀點并不認同，現(xiàn)提出來與梁先生商榷。

1 對梁文質(zhì)疑的回應(yīng)

1.1 筆者并未用對單個網(wǎng)站研究的方法和指標(biāo)來研究并評價一個網(wǎng)站集群。梁文說李文用對單個網(wǎng)站研究的方法和指標(biāo)來研究并評價一個網(wǎng)站集群，并建議調(diào)整研究指標(biāo)或研究方法。梁先生對李文的此項質(zhì)疑沒有道理。李文本想運用鏈接分析法對河南省各地市檔案局網(wǎng)站的影響力進行評價，但因大多數(shù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)采集不到，最終并沒有對河南省檔案網(wǎng)站群進行評價；而是由此發(fā)現(xiàn)了河南省檔案局網(wǎng)站群呈現(xiàn)出“千人一面”的特點，遂對此進行深入分析并提出了若干建議。也即李文并未用鏈接分析法評估河南省檔案網(wǎng)站集群的影響力，而是運用比較法和定性研究法分析其特點，由于李文的研究方法已換，因此不存在研究指標(biāo)的調(diào)整問題，更不存在著梁文中所說的“研究對象不規(guī)矩”問題。請梁先生看清李文原意為先為要。

1.2 梁先生對李文中將浙江、北京、江蘇、甘肅、上海5省市與河南省比較的質(zhì)疑并無道理。梁先生認為李文中的比較研究有三點不妥：一是這5個省、直轄市采取的是自建模式，與河南省網(wǎng)站的助建模式完全不同，不具可比性；二是不同模式間的比較不應(yīng)當(dāng)先入為主，確定其中之優(yōu)劣，再進行比較；三是5個省、直轄市的網(wǎng)站均不是網(wǎng)站集群，用獨立網(wǎng)站與網(wǎng)站集群比較，猶如用評價一個球員的標(biāo)準(zhǔn)來評價一個球隊，同樣不具可比性[1]。筆者認為梁先生的這三點質(zhì)疑并無道理。一、無論你的網(wǎng)站采取的是自建模式還是助建模式抑或是其他模式，但你建設(shè)的最終結(jié)果，歸根結(jié)底還是一個網(wǎng)站，因此就可以利用一些方法對其進行研究評價。按照梁先生的觀點，美國是資本主義道路，中國是社會主義道路，兩國的建設(shè)模式不同，就不能比較，然而事實上并非如此。二、筆者瀏覽5個省市的地級市、州、區(qū)、縣級檔案局館網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，盡管其建設(shè)水平參差不齊、差異很大，但還是各有風(fēng)格與特色，并能較好地展現(xiàn)出所屬的地域特色和風(fēng)貌；而河南檔案信息網(wǎng)上的地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻道網(wǎng)站，風(fēng)格雷同、千網(wǎng)一面，大多數(shù)網(wǎng)站信息無更新、內(nèi)容貧乏、缺乏互動、在線辦事能力不足，這既是筆者的直觀感受，也是客觀事實。筆者對這種反差感受深切，其他網(wǎng)友瀏覽時有無此種感受就不得而知了。因此，李文并不存在梁文所說的“先入為主，確定其中之優(yōu)劣，再進行比較”的問題。三、筆者是拿5個省市的地級市州、縣區(qū)級檔案局館網(wǎng)站分別與河南省的地級市、縣區(qū)級檔案局館網(wǎng)站進行直觀對比，雙方是同等級別的對比，而非梁先生說的“用獨立網(wǎng)站與網(wǎng)站集群比較”。綜上，筆者認為梁先生對李文中將浙江、北京、江蘇、甘肅、上海5省市與河南省比較的質(zhì)疑并無道理。

1.3 盡管政府網(wǎng)站集群化是未來的一個方向，但要注意網(wǎng)站共性與個性的平衡與把握，要有自己的個性與特色。梁先生認為建立整合、集成、共享、統(tǒng)一、協(xié)同的政府網(wǎng)站集群體系已成為政府網(wǎng)站發(fā)展的必然選擇和趨勢，筆者對此表示贊同。2014年11月17日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》中明確提出要推進集約化建設(shè)，指出為完善政府網(wǎng)站體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、加強信息資源整合、避免重復(fù)投資，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺；市、縣兩級政府要充分利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站可在3～5年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺；縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道等，主要提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等由上級政府網(wǎng)站承擔(dān)。但同時指出，計劃單列市、副省級城市和有條件的地級市可單獨建立技術(shù)平臺，在網(wǎng)站集群建設(shè)過程中一定要注意網(wǎng)站共性與個性的平衡與把握，要有自己的個性與特色。需知集群化并不是千篇一律、千網(wǎng)一面，只有共性而沒有個性與特色。網(wǎng)站集群化的手段是統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，其最終目的是消除“信息孤島”“應(yīng)用孤島”，有效整合分散的政府信息資源、實現(xiàn)各種信息資源的互通共享。河南省檔案局網(wǎng)站群建設(shè)也采用了這種手段，但集群化的目標(biāo)并未實現(xiàn)，反倒是讓各地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案網(wǎng)站失去了個性和特色，呈現(xiàn)出了“千網(wǎng)一面”的尷尬局面。另外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)的實際情況，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻道建設(shè)一定要結(jié)合其實際需求，不要面面俱到，以免出現(xiàn)千網(wǎng)一面、站站皆空甚至僵尸網(wǎng)站的情況。事實上已經(jīng)有學(xué)者指出了這些問題，如2014年陳忠海等學(xué)者就已經(jīng)明確指出河南省檔案網(wǎng)站集群系統(tǒng)建設(shè)存在著網(wǎng)絡(luò)信息資源不夠豐富、頁面美觀性不足且趨于雷同、檢索功能仍需完善、鏈接功能不夠健全、缺乏個性和特色等問題，建議河南省檔案局網(wǎng)站優(yōu)化類目設(shè)置，對內(nèi)容重復(fù)的類目進行整合，刪除不需要的類目，并添加“特色檔案”“編研成果”“愛國主義教育基地”等欄目；建議設(shè)置“特色檔案”欄目以突出本地特色，并要色彩搭配、圖文并茂，充分利用多媒體技術(shù)，確保頁面的美觀性，避免頁面過于雷同[2]。此外，國內(nèi)除了河南省檔案局館網(wǎng)站之外，湖北省檔案局館網(wǎng)站也采用了集群系統(tǒng)建設(shè)模式?！昂笔n案網(wǎng)站集群系統(tǒng)”在以省級檔案網(wǎng)站為中心站點、各市（州）檔案網(wǎng)站為骨干站點、縣（市、區(qū)）檔案網(wǎng)站為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，要求各分支網(wǎng)站主要欄目如局館概況、檔案政務(wù)、公共服務(wù)、公文傳輸?shù)扰c中心網(wǎng)站相同，以便于公文傳輸和信息交流，其他欄目則根據(jù)各地實際情況自由設(shè)置，在保證全省檔案網(wǎng)站主要功能模塊和基本結(jié)構(gòu)同一性的基礎(chǔ)上兼顧了地方特色[3]。湖北省的做法既保證了網(wǎng)站集群的一致性，也體現(xiàn)出了各地的個性與特色，值得河南省檔案網(wǎng)站集群建設(shè)參考和借鑒。

1.4 建站是基礎(chǔ)，維護是關(guān)鍵。梁文認為河南省檔案網(wǎng)站群服務(wù)的主要對象就是市縣兩級那些在網(wǎng)站建設(shè)方面缺少技術(shù)人才、缺少資金的“弱勢群體”，認為這些“弱勢群體”自己建設(shè)網(wǎng)站既不現(xiàn)實，效果也不好[4] [1]。但是這些“弱勢群體”利用省局助建的網(wǎng)站效果就好了嗎？！未必！我們看到的依然是信息更新不及時、缺乏政民互動、基本沒有什么網(wǎng)上服務(wù)項目。其實，不管哪種建設(shè)模式，建站僅僅是一個基礎(chǔ)，只是一個“貨架”或“專柜”，更重要的是后期的運行與維護，要及時在“貨架”上擺滿各種群眾需要的貨物，否則，就失去了建站的目的和意義。因此，河南省檔案局不僅要幫助那些較弱的地市、縣鄉(xiāng)建站，更要幫助、指導(dǎo)、督促他們及時維護網(wǎng)站，讓網(wǎng)站充盈起來、豐富起來、流動起來。湖北省檔案局（館）針對基層網(wǎng)站信息更新緩慢、網(wǎng)站檔案信息量少、公共服務(wù)能力不足等問題，專門制定了“檔案網(wǎng)站欄目信息更新責(zé)任制”，并進行定期檢查、監(jiān)管、考核與問責(zé)等，以責(zé)任制的形式推進基層檔案部門檔案網(wǎng)站建設(shè)[5]。李文中也提出建立省、市、縣三級檔案網(wǎng)站評估和考核機制，省局擔(dān)負起指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督之責(zé)，定期考核、以評促建、相互借鑒、取長補短、內(nèi)提質(zhì)量、外塑形象、加強合作，共同推動檔案網(wǎng)站的發(fā)展與進步[6]。此外，為維護河南省檔案網(wǎng)站集群的統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者建議對各網(wǎng)站之間實行松耦合結(jié)構(gòu)式管理，即對那些有能力建站并及時維護的地市縣區(qū)，就把他們自建的網(wǎng)站直接鏈接到河南省檔案局網(wǎng)站上，同時在該地區(qū)政府網(wǎng)站部門機構(gòu)欄目中一同列出該鏈接，不要再列出省局助建的網(wǎng)站，避免出現(xiàn)一個局館兩個網(wǎng)站而讓網(wǎng)友無所適從甚至誤解的情況。如鄭州市就是自建的網(wǎng)站（網(wǎng)址是http：//da.zhengzhou.gov.cn/），那就把該網(wǎng)址鏈接到省局地市頻道中“鄭州”的位置上，而不要再鏈接省局助建的網(wǎng)址（http：//www.hada.gov.cn/html/shi/1.html）了，同時在鄭州市人民政府網(wǎng)站的“政府部門”欄目中的“市檔案局”也鏈接上其自建的網(wǎng)站地址。對于那些無力建站的地市縣區(qū)，就用省局助建的網(wǎng)站，同時在其所在地政府網(wǎng)站部門機構(gòu)欄目中列出該網(wǎng)址鏈接即可。

1.5 河南省很多地市、縣鄉(xiāng)頻道檔案網(wǎng)站并沒有實現(xiàn)信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等目標(biāo)。梁文指出政府網(wǎng)站的重點是服務(wù)群眾、是一個網(wǎng)上市民之家，并以國務(wù)院2009年印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標(biāo)體系（試行）》說明政府網(wǎng)站的根本目的是為民辦事。然而，河南省很多地市檔案局館網(wǎng)站尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻道并未實現(xiàn)“政府信息公開”“網(wǎng)上辦事”“政民互動”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有起到宣傳、辦事、互動的作用，反而讓人們看到了檔案網(wǎng)站不盡如人意甚至落后的一面，我想這恐怕不是建站的目的吧？！事實上，網(wǎng)站頁面是承載各種網(wǎng)站應(yīng)用的平臺，它不僅有文字和圖片，更是相關(guān)功能的有機組合，而絕非是一些“花花綠綠的圖片”堆砌。然而，由于各地檔案事業(yè)發(fā)展水平不同以及經(jīng)濟、文化、觀念、制度等差異，都直接或間接制約著檔案局館網(wǎng)站的發(fā)展，檔案網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀即是各地檔案事業(yè)發(fā)展的反映和縮影，因此就應(yīng)該與其水平相適應(yīng)，過于超前或落后只能適得其反。河南省部分省轄市如鄭州市的檔案事業(yè)發(fā)展較好，運用省局助建網(wǎng)站可能就無法完全滿足其需求，而像有些地市尤其是絕大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省局助建網(wǎng)站設(shè)置的功能略顯過多，超出了他們的需求，最終使網(wǎng)站出現(xiàn)大片空白，甚至淪為僵尸網(wǎng)站。不是說你建了一個網(wǎng)站，就會有網(wǎng)友來瀏覽。如果你的網(wǎng)站功能不全、內(nèi)容貧乏、缺乏互動、在線辦事能力不足，即使建了網(wǎng)站也不會有太多的人去利用。早在2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》就指出，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。然而時至今日，這一情況并未得到根本改觀。為了有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題，徹底消除政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等現(xiàn)象，2015年3月～12月，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查。在《全國政府網(wǎng)站普查評分表》的5個一級指標(biāo)中，第一個就是“單項否決”，它包含站點“無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯誤、互動回應(yīng)差”5個二級指標(biāo)，評分表中的標(biāo)注明確要求：如果網(wǎng)站出現(xiàn)“單項否決”指標(biāo)中的任意一種情形，則判定為不合格網(wǎng)站，不再對其余的4個一級指標(biāo)（網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況、服務(wù)實用情況）進行評分。如果網(wǎng)站未存在“單項否決”指標(biāo)所描述的問題，則對4個指標(biāo)進行評分，各指標(biāo)累計扣分超過40分的，同樣為不合格網(wǎng)站。不合格網(wǎng)站應(yīng)立即關(guān)停整改。在這次普查中，河南省政府網(wǎng)站抽查合格率僅為88.27%，低于全國90.45%的平均水平，在全國32個省級普查單位中僅排第21位[7]。由于這次普查活動一直到2015年12月才結(jié)束，目前筆者還沒有看到最終的總結(jié)通報。但試問按照以上標(biāo)準(zhǔn)，河南省會有多少個市、縣、鄉(xiāng)檔案局館網(wǎng)站合格？！

1.6 建設(shè)好檔案網(wǎng)站是基礎(chǔ)，有條件的地方還應(yīng)積極探索利用微博、微信等新媒體推進檔案信息化工作。梁文中指出網(wǎng)站千人千面不是做不到而是現(xiàn)階段沒必要；認為檔案部門的網(wǎng)站是用來辦事的，無需強求千人千面的感官效果，檔案網(wǎng)站建設(shè)重點應(yīng)當(dāng)放在政府信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動上，不必在華麗大氣上花費過多氣力[8]。筆者對此并不完全認同。河南省檔案局網(wǎng)站群中的很多地市縣鄉(xiāng)頻道不僅沒有實現(xiàn)辦事的目標(biāo)，也沒有“千網(wǎng)千面”的良好效果。筆者認為建設(shè)好檔案網(wǎng)站是基礎(chǔ)，有條件的地方還應(yīng)積極探索利用微博、微信等新媒體全方位地開展檔案信息化工作。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》明確指出，各地區(qū)各部門在建設(shè)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流[9]。事實上，我國有不少省市檔案局館都已經(jīng)開通了檔案微博、檔案微信公眾號等并發(fā)揮了良好的作用。此外，在當(dāng)今的體驗經(jīng)濟時代，網(wǎng)友們不僅注重檔案局館網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，而且也將關(guān)注檔案網(wǎng)站與檔案微博、微信等社交媒體的溝通與互動，將更加注重瀏覽、利用檔案網(wǎng)站及社交媒體過程中的體驗與感受，這對檔案局館網(wǎng)站及信息化建設(shè)提出了更高的要求。因此，檔案網(wǎng)站建設(shè)不僅要突出政府信息公開、網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)的功能，體現(xiàn)出自己的個性和特色，更要善于利用各種社交媒體，積極開展各項檔案工作，給用戶以良好的服務(wù)和體驗。

2 檔案網(wǎng)站需要千人千面的原因分析

2.1 從內(nèi)因上講，各地檔案事業(yè)發(fā)展水平差異決定了檔案網(wǎng)站需要千人千面。檔案網(wǎng)站建設(shè)在檔案信息化中具有重要的地位和作用，檔案信息化是檔案事業(yè)的重要組成部分。各地檔案事業(yè)發(fā)展水平差異決定了各地檔案信息化程度必然有所差異，進而影響到各地檔案網(wǎng)站建設(shè)水平，使之在功能、內(nèi)容、服務(wù)、特色等方面最終以參差不齊、千差萬別的網(wǎng)站頁面形式呈現(xiàn)出來。檔案網(wǎng)站是檔案工作和事業(yè)的一扇窗口，各地檔案局館通過檔案網(wǎng)站向社會公眾展示他們的工作成果、發(fā)展?fàn)顩r；廣大社會公眾通過這扇窗口了解檔案工作情況。為此，各地檔案局館都很重視檔案網(wǎng)站的建設(shè)工作，把檔案網(wǎng)站建設(shè)納入到檔案信息化和整個社會信息化的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，投入了大量的人力、物力、財力等，有力地推動了檔案網(wǎng)站的硬件建設(shè)、提高了其軟件服務(wù)水平，不少地方的檔案網(wǎng)站建設(shè)取得了不錯的成績。但整體上，我國各地檔案局館網(wǎng)站建設(shè)水平依然參差不齊，各地差異較大，這就從根本上決定了檔案網(wǎng)站建設(shè)需要千人千面，不能一刀切，而要緊密結(jié)合各地檔案事業(yè)的發(fā)展水平和需要，因地制宜地建設(shè)檔案網(wǎng)站。

2.2 從外因上講，各地的經(jīng)濟發(fā)展、文化、思想觀念等差異決定了檔案網(wǎng)站不可能千網(wǎng)一面。檔案工作要為各地的大局工作、中心工作和民生服務(wù)，檔案事業(yè)的發(fā)展與進步和各地的經(jīng)濟、社會、科技、文化等密切相關(guān)。各地的經(jīng)濟發(fā)展、文化、思想觀念等差異對當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)的發(fā)展有相當(dāng)大程度的影響，進而決定了檔案網(wǎng)站不可能千網(wǎng)一面。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡決定了各地對檔案事業(yè)發(fā)展的投入必然會有所差異，各地民眾的文化、思想觀念和民生需求差異等也決定了對檔案工作的發(fā)展要求不同，這些外在的宏觀社會因素最終都會影響到檔案信息化的發(fā)展，決定了檔案局館網(wǎng)站建設(shè)水平和質(zhì)量會有所差異、檔案網(wǎng)站不可能千網(wǎng)一面。如我國東部沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市的檔案事業(yè)發(fā)展水平相對較高，檔案信息化程度較高，不僅檔案網(wǎng)站建設(shè)運行得較好，而且還積極地利用微博、微信等新媒體平臺開展各項檔案工作并取得了良好的效果。這種差異既是客觀現(xiàn)實又普遍存在，我們必須承認。我們?yōu)g覽全國31個省、自治區(qū)、直轄市及其所轄地級市州、區(qū)縣級檔案局館網(wǎng)站也會直觀地感受到這些差異。這種情況在河南省各地市中也同樣存在，我們通過檔案網(wǎng)站也可以看到這些差異。

3 結(jié)語

檔案網(wǎng)站是檔案部門面向社會大眾的窗口，檔案網(wǎng)站建設(shè)一定要根據(jù)各地檔案事業(yè)發(fā)展情況、緊密結(jié)合地方需求和特點，使之成為檔案部門開展公共服務(wù)的便捷、環(huán)保、高效、獨具特色的檔案信息服務(wù)平臺。

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